議案（建議）辦理

內(nèi)容：

根據(jù)“中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法”有關(guān)規(guī)定，村“兩委”成員三年屆滿均要進(jìn)行村級(jí)換屆選舉。2011年是我區(qū)村級(jí)換屆選舉年，綜觀過(guò)往幾屆村級(jí)換屆選舉中存有嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。主要表現(xiàn)有公開(kāi)請(qǐng)村民旅游、食飯表明意圖，買(mǎi)選票、黑惡勢(shì)力、欺騙、誹謗等手段，違法的行為嚴(yán)重影響了換界選舉工作的正常進(jìn)行，更違背村民民主選舉意愿。上述違法行為雖有相關(guān)法律法規(guī)禁止，但未有得到有效控制，且有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，違法違紀(jì)者視法律法規(guī)如無(wú)物，民怨沸騰，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

為了維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障農(nóng)村大局穩(wěn)定，在村級(jí)換屆選舉中應(yīng)采取必要的手段壓制，解決方法：

一是必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉，在換屆選舉過(guò)程中，主管村級(jí)換屆選舉機(jī)構(gòu)必須到位，對(duì)違法違規(guī)行進(jìn)行科學(xué)取證；

二是對(duì)村民反映有違法行為的對(duì)象和參選對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，一但發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象必須立案，全方位調(diào)查，對(duì)涉案人員應(yīng)從嚴(yán)從重從快處理，并發(fā)揮媒體作用，向全社會(huì)公布；

三是剛性提高參選條件，對(duì)參選人員文化、年齡、健康狀況、政治背景等應(yīng)硬性要求，村“兩委”主要人員文化程度必須高中畢業(yè)或以上，一般村“兩委”人員文化程度必須初中畢業(yè)或以上，并對(duì)學(xué)歷實(shí)行驗(yàn)證，當(dāng)任期間必須要在法定年齡內(nèi)。參選者要身體健康、作風(fēng)正派、行為良好、五官端正、政歷清白及符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并必須通過(guò)公安征查無(wú)違法違紀(jì)等行為；

四是對(duì)群眾舉報(bào)一宗，查處一宗；發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，持之以恒！

陳澤濂代表：

您提出的區(qū)十五屆人大七次會(huì)議代表建議第56號(hào)“關(guān)于堅(jiān)決依法查處農(nóng)村換屆選舉賄選行為的建議”已收悉。

賄選行為屢有發(fā)生、屢禁不止，一直以來(lái)都是農(nóng)村換屆選舉的難點(diǎn)問(wèn)題。我區(qū)也一直對(duì)此不斷加強(qiáng)宣傳和查處力度，今年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，我區(qū)成立的選舉辦專門(mén)下設(shè)了由區(qū)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)的信訪工作組，同時(shí)成立了由區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院和區(qū)公安分局組成的查處違法違紀(jì)行為專責(zé)組，對(duì)村民群眾反映的賄選問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查取證。一旦調(diào)查取證過(guò)程獲得確鑿證據(jù)，將嚴(yán)格依照法定程序中止賄選人的參選資格或當(dāng)選資格。對(duì)于陳代表在建議中提出的四個(gè)解決辦法，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于取證問(wèn)題。

首先，就我區(qū)在農(nóng)村換屆選舉期間，收到村民群眾來(lái)信來(lái)訪情況來(lái)看，所反映的賄選行為大部分屬于選后投訴（占超過(guò)80%），即在宣布當(dāng)選結(jié)果之后再到鎮(zhèn)街或區(qū)選舉辦投訴，這往往是取證難，或難以取得實(shí)證的原因之一；其二，政府各司法和執(zhí)法部門(mén)在取證過(guò)程中，不單要考慮取證的科學(xué)性，更要考慮取證的合法性，您所提出的“壓制性手段”難以適用于一般村民群眾；其三，由于現(xiàn)行適用于農(nóng)村換屆選舉的法律法規(guī)還不夠完善，而作為區(qū)一級(jí)政府和職能部門(mén)沒(méi)有修訂法律法規(guī)或制訂實(shí)施細(xì)則的權(quán)力，也使得查處工作不盡如人意。去年，廣州市有關(guān)部門(mén)曾委托社科院，嘗試制訂適用于本地區(qū)的查處村（社區(qū)）換屆選舉賄選行為的具體辦法，尤其是有關(guān)取證和認(rèn)定的具體辦法，但至今未有出臺(tái)。

二、關(guān)于實(shí)施監(jiān)控問(wèn)題。

您所提到的對(duì)村民反映有違法行為的對(duì)象和參選對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控問(wèn)題，我區(qū)各鎮(zhèn)街都根據(jù)各自實(shí)際情況，想方設(shè)法予以不同程度的加強(qiáng)。如利用村內(nèi)安裝的視頻點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，或在村內(nèi)實(shí)施公安24小時(shí)巡邏等，但上述措施均需要大量人力物力，而農(nóng)村換屆選舉又往往集中于很短一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，人力調(diào)配較為困難，因而上述措施難以覆蓋于每個(gè)村。

而對(duì)于您所提到的“有違法現(xiàn)象必須立案，全方位調(diào)查，……從快從重處理……”，其前提還是“認(rèn)定違法”，依然涉及上面提到的有關(guān)問(wèn)題和困難。

三、關(guān)于提高參選條件問(wèn)題。

您提出的“剛性提高參選條件”，參選人“必須”具備一定文化、年齡、健康狀況、政治背景等要求。其實(shí)省、市、區(qū)在每屆農(nóng)村換屆選舉前下發(fā)的工作意見(jiàn)，均有建議要求，各村也在選舉日前對(duì)參選人條件予以公告，但這些條件均為建議意見(jiàn)，采用“一般應(yīng)具備”的表述，非硬性要求。因?yàn)楦鶕?jù)“法律面前人人平等”原則，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”在此，對(duì)每個(gè)村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)已作出清晰的表述，各級(jí)政府和村民選舉委員會(huì)可以適當(dāng)引導(dǎo)，但不能加以硬性規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行村民自治的宗旨，就是讓村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，該選什么人做村干部，不選什么人做村干部，由村民作主。

四、關(guān)于持之以恒查處賄選問(wèn)題。

這一直是我們堅(jiān)持的工作原則，群眾何時(shí)舉報(bào)，或?qū)σ汛饛?fù)的問(wèn)題仍有新情況提供的，我們都會(huì)認(rèn)真對(duì)待，依法嚴(yán)肅查處，一旦查證屬實(shí)，也必定依法嚴(yán)懲，絕不姑息。

對(duì)于您所提及的意見(jiàn)和建議，結(jié)合我區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作過(guò)程中的一些存在問(wèn)題及對(duì)策，我們將積極向上級(jí)主管部門(mén)反映，爭(zhēng)取進(jìn)一步完善和改進(jìn)有關(guān)工作。

非常感謝您對(duì)我區(qū)農(nóng)村換屆選舉工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。