議案（建議）辦理

議案內(nèi)容: 海鷗島由于受廣州市的控規(guī)，多年來嚴(yán)重制約著該島的發(fā)展。到目前為止還是全農(nóng)業(yè)島，沒有工企業(yè)、商業(yè)能落戶該島。原有幾間磚廠是各村唯一的經(jīng)濟(jì)支柱，在亞運(yùn)期間也被拆除，對村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作帶來極大地困難。每年還要支付龐大的農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)、村民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的集體出資部分、學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)以及村集體日常開支等等。例如：每三年一屆的村級換屆選舉，村民誤工補(bǔ)貼就要30至50萬元，對于海鷗島集體來講，實(shí)在是難以運(yùn)作。希望區(qū)政府能出臺相關(guān)的扶持措施，讓其有“造血”功能，有效地發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，才能確保村集體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

陳金棠等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大七次會議代表建議第31號“關(guān)于扶持海鷗島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案”已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

海鷗島地理位置優(yōu)越，是珠江口仍未被開發(fā)的大型綠色生態(tài)島嶼，而且是廣州新城的重要組成部分。近年來，區(qū)委、區(qū)政府通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加大政策扶持和資金投入，推進(jìn)了海鷗島生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了充分保護(hù)開發(fā)好海鷗島，2007年，區(qū)規(guī)劃分局和石樓鎮(zhèn)編制了《海鷗島村莊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游整治規(guī)劃》，并得到了廣州市規(guī)劃局的審批通過，海鷗島的發(fā)展在該規(guī)劃指導(dǎo)下得以逐步開展。

一．主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專責(zé)推進(jìn)海鷗島的開發(fā)建設(shè)。

為了加快海鷗島以及我區(qū)東部片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，區(qū)委區(qū)政府先后專門成立了海鷗島社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、蓮花山周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治綜合指揮部，整合區(qū)規(guī)劃、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、財(cái)政、石樓鎮(zhèn)等職能部門力量，對海鷗島各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、督辦，確保海鷗島開發(fā)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光島。

一直以來，海鷗島上產(chǎn)業(yè)單一，僅以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，島上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為了與時(shí)俱進(jìn)，因勢利導(dǎo)，區(qū)委區(qū)政府及時(shí)對海鷗島進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源優(yōu)勢，計(jì)劃把海鷗島打造為集水鄉(xiāng)生態(tài)、旅游觀光、休閑度假為一體的、具有嶺南水鄉(xiāng)特色的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光島。經(jīng)過招商引資，引進(jìn)南國水鄉(xiāng)旅游度假區(qū)、百利恒泰漁樂世界、世界花果大觀園、中心農(nóng)貿(mào)市場等多個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目。經(jīng)過這一系列項(xiàng)目的打造，進(jìn)一步突顯綠色生態(tài)旅游的輻射功能，海鷗島必將成為廣州大都市的后花園。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海鷗旅游島的配套環(huán)境。

借助亞運(yùn)會東風(fēng)，大力推動島內(nèi)道路、水、電、環(huán)境整治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善海鷗島人居和生產(chǎn)環(huán)境。一是全面打通交通網(wǎng)絡(luò)。加快島內(nèi)道路工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)島路及道路綠化改造，完善公交配套設(shè)施建設(shè)，改造沙北村渡人碼頭為旅游碼頭，新建公共停車場。二是逐步改善水電供給。完成島內(nèi)10千伏電纜改造工程，增設(shè)配電房及相關(guān)供、配電設(shè)備，不斷強(qiáng)化供電設(shè)施的供電能力，保障島內(nèi)電能充足、穩(wěn)定供給。完成島內(nèi)農(nóng)村水改工程，切實(shí)解決農(nóng)村用水問題。三是升級改造水利設(shè)施。按照路堤結(jié)合方式，對全島堤圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，結(jié)合水利工程建設(shè)，進(jìn)行水環(huán)境工程和景觀美化工程，滿足休閑和親水需求，提高海鷗島的度假品味。公共基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，不但為島內(nèi)居民生活、生產(chǎn)提供了便利，更為海鷗島下一階段生態(tài)旅游休閑度假區(qū)大發(fā)開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（四）加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，改善村級經(jīng)濟(jì)和增加村民收入。

自2009年起，我區(qū)積極執(zhí)行和落實(shí)番發(fā)［2009］1號文的規(guī)定，一方面加大對村集體的“輸血”投入，對基本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)補(bǔ)貼，延續(xù)發(fā)展緩慢村補(bǔ)貼和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)貼政策；另一方面增強(qiáng)發(fā)展緩慢村的“造血”功能，因地制宜，實(shí)行“一村一策”，通過多種方式力促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對位于觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的海鷗島，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展項(xiàng)目帶動型經(jīng)濟(jì)，將有效促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

         二．存在問題

   根據(jù)市規(guī)劃局下發(fā)《關(guān)于暫停審批海鷗島開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃業(yè)務(wù)的通知》（穗規(guī)[2010]798號），要求自2010年6月11日起，暫停審批位于番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)海鷗島范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃業(yè)務(wù)。同時(shí)，現(xiàn)海鷗島多個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目所需建設(shè)用地均在已核定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之內(nèi)，不屬于建設(shè)用地區(qū)，違反了土地控規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定。因此，海鷗島多個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目的用地規(guī)劃遲遲未能獲得有關(guān)部門的審批，海鷗島生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展停滯不前。

         三．下階段計(jì)劃

    今后，我們將不斷調(diào)整海鷗島的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)值，同時(shí)，繼續(xù)加大對海鷗島的旅游開發(fā)建設(shè)上的支持，通過旅游開發(fā)帶動海鷗島的生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高村民收益，加強(qiáng)其“造血”功能。

    一是調(diào)整思路，促農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。積極引導(dǎo)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目走高科技創(chuàng)新型、休閑觀光服務(wù)型方向，加快引進(jìn)生態(tài)觀光種養(yǎng)殖項(xiàng)目，成為廣州地區(qū)水產(chǎn)供應(yīng)基地，從而提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提升土地經(jīng)濟(jì)效益。

    二是將海鷗島納入我區(qū)東部高端休閑度假區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。整合海鷗島、蓮花山旅游區(qū)、蓮花山高爾夫球會、蓮花山漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大嶺古村、珠江深度游、郵輪港口、游艇碼頭、亞運(yùn)文化村、世界名花主題公園、體育公園等項(xiàng)目的資源，統(tǒng)籌開發(fā)形成“漁港文化＋蓮花山宗教歷史文化＋海鷗島都市農(nóng)業(yè)生態(tài)”的金三角格局，使海鷗島的旅游開發(fā)上檔次、上規(guī)模。

    三是加強(qiáng)對海鷗島的宣傳推廣和產(chǎn)品包裝，提高海鷗島的知名度。把海鷗島上的農(nóng)產(chǎn)品打造成生態(tài)綠色產(chǎn)品，并通過旅游包裝和宣傳，吸引更多城市人到海鷗島上休閑、購物、消費(fèi)。

    四是利用好各種政策傾斜，加大對海鷗島開發(fā)的扶持力度。按照《關(guān)于規(guī)范廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的若干意見》（穗國房字［2010］1414號）的規(guī)定，海鷗島可因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，適當(dāng)申請生產(chǎn)配套設(shè)施用地。同時(shí)，在新一輪的土規(guī)修編中，已落實(shí)海鷗島村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及政府儲備用地共82.7畝，可用作工商業(yè)發(fā)展用地。因此，充分利用好海鷗島相關(guān)配套政策，可發(fā)展“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅游”等項(xiàng)目，從而推動海鷗島生態(tài)旅游度假島建設(shè)，有效為村級經(jīng)濟(jì)開源，提高村民收入。

    非常感謝你們對我區(qū)海鷗島經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。