議案（建議）辦理

一、沙灣古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目概況

沙灣是一個有著近800年歷史的嶺南文化古鎮(zhèn)，先后被評為“中國民間藝術之鄉(xiāng)——飄色藝術之鄉(xiāng)、廣東音樂之鄉(xiāng)”、“中國龍獅之鄉(xiāng)”、“廣東民間藝術之鄉(xiāng)——民間雕塑之鄉(xiāng)”、“廣東省古村落”。2005年，被評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，是廣州市唯一入選的鎮(zhèn)級地區(qū)。

規(guī)劃中，沙灣古鎮(zhèn)旅游區(qū)占地面積158.87公頃，其中，旅游核心區(qū)占地17.63公頃，范圍北鄰文屋山腳，南至安寧路、安寧西街，包括大巷涌，西起福北公路，東以光裕路為界。

沙灣古鎮(zhèn)具有豐富的歷史人文資源。在物質文化遺產方面，保存了大量明、清、民國時期的古建筑，石雕、木雕、磚雕、灰塑等藝術表現(xiàn)形式具有濃郁的嶺南建筑特色。古鎮(zhèn)內現(xiàn)存古祠堂約60多座，還有一筒竹、三間兩廊、鑊耳屋、高樓、西式住宅、自由式民居等建筑，以車陂街、安寧西街為中心的沙灣古村落約2.4萬平方米，為著名文化遺址和商業(yè)遺址。目前古鎮(zhèn)有省級文物保護單位留耕堂（正在申請全國文物保護單位），市級文化保護單位10個，第三次全國文物普查登記文物點74個。

在非物質文化遺產方面，以飄色、龍獅、廣東音樂、雕塑藝術、飲食等最為著名。這里是廣東音樂的發(fā)源地，產生了廣東音樂“何氏三杰”，譜寫出了《賽龍奪錦》、《雨打芭蕉》等廣東音樂的名曲。以精致、巧妙著稱的沙灣飄色，被譽為“凝固的戲劇、活動的雕塑”，是南國民間藝術的一枝奇葩。沙灣的獅舞素有傳統(tǒng)，巧妙地融合了民間武術與南派醒獅套路，現(xiàn)已成為國家級非物質文化遺產。作為廣東省“民間雕塑之鄉(xiāng)”，沙灣古鎮(zhèn)保存了大量磚雕、木雕、石雕、灰塑、壁畫等藝術精品，藝術風格具有濃郁的嶺南特色。除此之外，還有許多傳統(tǒng)文化活躍在民間，如北帝誕、鰲魚舞、扒龍舟、粵劇、蘭花等。

沙灣古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目的建設時間計劃為十年，即從2009年至2019年，估算總投資5億元，目標是把沙灣古鎮(zhèn)打造成為集歷史、文化、商業(yè)于一體的國家5A級旅游區(qū)，在保護現(xiàn)有歷史街區(qū)風貌和文物的基礎上，帶動飄色、廣東音樂、飲食等民間文化向產業(yè)化發(fā)展，為民間文化提供生存的空間，促進其傳承和發(fā)展。本項目的成功實施，將對番禺西部經(jīng)濟增長、解決居民就業(yè)、改善人居環(huán)境以及歷史文化傳承和保護等方面有重要的作用。在去年，沙灣古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目被番禺區(qū)發(fā)展和改革局列為番禺區(qū)2011年重點建設預備項目。

二、目前的工作開展情況

1、成立管理機構，明確職責。

2003年，成立了沙灣鎮(zhèn)歷史街區(qū)管理委員會，由沙灣鎮(zhèn)政府直接領導，負責全鎮(zhèn)的歷史文化古建筑的保護、規(guī)劃和管理，解決了歷史街區(qū)和文物工作需多部門共同協(xié)作才能做好的難題。2008年10月，成立古鎮(zhèn)旅游開發(fā)有限公司，正式啟動沙灣古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工程。2010年7月，成立了沙灣鎮(zhèn)旅游開發(fā)工作辦公室，與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)有限公司合署辦公，專門負責沙灣鎮(zhèn)歷史文化資源的保護和開發(fā)建設工作。

2、規(guī)劃先行，精心構思，科學合理地開展古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的前期規(guī)劃工作。

先后聘請了華南理工大學建筑設計研究院、廣州大學嶺南建筑學院、中山大學中大旅游規(guī)劃設計研究院有限公司、暨南大學等單位，完成了《沙灣古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)保護與整治規(guī)劃》、《沙灣古鎮(zhèn)旅游項目策劃》、《沙灣鎮(zhèn)留耕堂修繕工程》、《留耕堂廣場及周邊環(huán)境整治的設計方案》、《古鎮(zhèn)核心區(qū)整治的古街巷管線地埋設計方案》、《大巷涌路商業(yè)街設計方案》、《沙灣鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2009—2020）》以及光裕堂等19間古建筑的修繕方案，《沙灣古鎮(zhèn)旅游核心區(qū)詳細規(guī)劃及意象研究》正在編制中。

3、大力開展古鎮(zhèn)旅游核心區(qū)的保護與開發(fā)工作，力求恢復古鎮(zhèn)街的風貎。

目前，沙灣古鎮(zhèn)旅游核心區(qū)的首期建設工程已全面鋪開，包括有：①留耕堂景區(qū)（西門廣場工程）建設；②留耕堂主體修繕；③清水井景區(qū)建設；④大巷涌路整治工程；⑤古街巷整治工程；⑥古建修繕工程；⑦三山巷擴建拆遷工程；⑧牌坊建設工程。工程預計總投入15000多萬元，現(xiàn)已投入約7000多萬元。

截至2010年底，已開展了留耕堂等7座具有歷史文化價值的明清古祠堂、古民居的修繕工程，另有12座完成了修繕設計方案；為重塑老沙灣中心地帶的繁榮景象，對清水井片區(qū)進行拆遷改造，建造了4座仿古建筑；初步完成了長度達5.2公里、共35條古街巷線管地埋、雨污分流的首期整治。

4、籌建展館，充實古鎮(zhèn)旅游核心區(qū)的內涵。

首個鎮(zhèn)級名人專題紀念館——“中國離子交換樹脂之父”何炳林院士紀念館正在籌建中，預計在2011年5月底前完成。下一階段，計劃把留耕堂打造成沙灣歷史文化博物館，惠巖祠打造為廣東音樂發(fā)源地紀念館，車陂街打造為音樂文化展示館或書畫、影像館（如協(xié)會、工作室等）的靜態(tài)展示區(qū)域，而安寧市（含清水井仿古建筑群、安寧西街）打造為動態(tài)的、吸引顧客、群眾參與的飲食、音樂、飄色文化展示場館。

5、深入挖掘和整理沙灣鎮(zhèn)豐富的歷史文化內涵，為古鎮(zhèn)保護及旅游開發(fā)提供了充實的資源保障。

為充分挖掘和整理沙灣古鎮(zhèn)的歷史人文資源，進行有效整合和利用，進而促進古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，近年來，沙灣鎮(zhèn)加大了對本土文化的研究力度，召開了多個專題研討會，如“中國民間文化遺產搶救與保護論壇”、“廣東音樂與沙灣何氏三杰研討會”、“沙灣古鎮(zhèn)開發(fā)與民間文化保護論壇”、“沙灣鎮(zhèn)‘中國歷史文化名鎮(zhèn)’資源挖掘研討會”等。與此同時，編寫、制作出版了一系列的書籍和音像制品，如《沙灣鎮(zhèn)志》、《沙灣民俗》、《“廣東音樂與何氏三杰研討會”文章匯編》、《沙灣飄色漫話》、《沙灣鎮(zhèn)“中國歷史文化名鎮(zhèn)”資源挖掘研討會文集》等。

三、開發(fā)過程中遇到的困難

 1、資金短缺，制約古鎮(zhèn)工程進展緩慢

沙灣古鎮(zhèn)開發(fā)尚處于起步階段，投入大、產出慢、周期長的特點使工作成果在未來數(shù)年內更多地體現(xiàn)為社會效益，暫不可能產生直接經(jīng)濟效益，對于5億元的總投資，目前僅依靠鎮(zhèn)的資金、力量支持是遠遠不夠的，這導致了工程項目進展緩慢，資金和負債等問題較為突出。

2、居民關系協(xié)調十分復雜

沙灣鎮(zhèn)堅持以人為本的原則構筑和諧古鎮(zhèn)，但在古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的過程中，古街巷整治、房屋立面改造、拆遷、歷史街區(qū)控規(guī)、旅游開發(fā)等工作均需與居民協(xié)調關系，僅以鎮(zhèn)的常規(guī)政策支持是不夠的。

四、建議

    為解決上述的問題，加快沙灣古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作，我們建議把沙灣古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目由“番禺區(qū)2011年重點建設預備項目”提升為“番禺區(qū)重點建設項目”，并由區(qū)政府成立專門領導小組，領導小組辦公室設在沙灣鎮(zhèn)，負責日常開發(fā)建設工作。區(qū)政府每年提供一定的財政資金，并制定有關傾斜政策，加快沙灣古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)工作。把沙灣這一“中國歷史文化名鎮(zhèn)”打造為享譽珠三角的嶺南名片。

何文熾等代表：

    你們提出的區(qū)十五屆人大七次會議代表建議第4號“關于把沙灣古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目列入番禺區(qū)重點工程項目議案”已收悉，現(xiàn)答復如下：

    沙灣古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目已列入番禺區(qū)2011年度重點建設項目計劃。

    非常感謝你們對我區(qū)重點建設項目工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。