議案（建議）辦理

我們區(qū)的建筑企業(yè)在改革開放后，特別是上世紀(jì)八十、九十年代曾經(jīng)得到迅速的發(fā)展并取得驕人的成績。加入我區(qū)建筑企業(yè)協(xié)會的企業(yè)最高峰時達(dá)到一百三十二家，但現(xiàn)在卻只剩下六十八家了。它們大多都具有國家一、二、三類或甲、乙、丙類資質(zhì)。是我區(qū)建設(shè)行業(yè)的主力軍。為我們的各項(xiàng)建設(shè)、解決就業(yè)、培養(yǎng)人才及繁榮經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，也是我們區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一支重要力量。

我區(qū)的建筑企業(yè)主要包括房地產(chǎn)經(jīng)營及從事建筑工程、市政路橋工程室內(nèi)外裝修工程、園林綠化工程、水電消防、空調(diào)工程等行業(yè)的勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理，施工、審圖、造價咨詢及材料加工及供應(yīng)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，除材料供應(yīng)外，其它都要取得省甚至國家建設(shè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書，才準(zhǔn)許其從事資質(zhì)規(guī)定范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)。

我們區(qū)的建設(shè)行政主管部門都一直嚴(yán)格按國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建筑企業(yè)的資質(zhì)管理的。我們區(qū)近幾年在建筑、市政等項(xiàng)目上的投入是越來越大的，應(yīng)該說建筑行業(yè)的企業(yè)是大有作為的，但我們的建筑企業(yè)卻從一百三十二家萎縮到只有六十八家。而許多重大項(xiàng)目都是由外地企業(yè)中標(biāo)經(jīng)營的。本區(qū)的建筑企業(yè)特別是施工企業(yè)不但沒有抓住番禺大發(fā)展的機(jī)遇擴(kuò)大資質(zhì)發(fā)展自己，反而不斷萎縮，其主要原因是什么呢？

1、本地的企業(yè)嚴(yán)格按國家的規(guī)定，需花費(fèi)大量的財力聘用各類取得資質(zhì)證書的人才，以維持或提升自身的資質(zhì)等級。而掛靠外地的企業(yè)資質(zhì)的經(jīng)營者，只需幾張辦公臺及雇用幾個臨時人員便可以承攬建筑工程業(yè)務(wù)。

2、本地的企業(yè)嚴(yán)格按國家的稅務(wù)制度進(jìn)行建帳完稅，而掛靠外地企業(yè)只需繳納一定百分比的包干費(fèi)用。既省事又省錢，何樂而不為。

因此本地建筑企業(yè)雖然在兢兢業(yè)業(yè)經(jīng)營著，為我區(qū)的建設(shè)、就業(yè)、財政作貢獻(xiàn)，非但沒有得到大力扶持，卻面臨著與外地掛靠企業(yè)巨大的不公平競爭。

另外掛靠外地企業(yè)經(jīng)營者，在現(xiàn)場服務(wù)及工程保修的過程中，往往存在人員不到位現(xiàn)象，很難解決實(shí)際問題。

面對這種情況，我們該怎么辦？我們并非有排外思想。為工程的質(zhì)量、安全著想，也確實(shí)需對的本地區(qū)外的企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)管理，這一點(diǎn)近年來東莞市就做得很到位。為此我提出如下建議：

1、為在本區(qū)從事建筑行業(yè)的外來企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)備案制度，第一次進(jìn)入我區(qū)的企業(yè)必須攜所有資質(zhì)證件，并且?guī)腺Y質(zhì)所需的主要從業(yè)人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干到主管部門驗(yàn)證，還需定期對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以便其了解本區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定。驗(yàn)證培訓(xùn)合格后才準(zhǔn)許其進(jìn)入本區(qū)從事相關(guān)業(yè)務(wù)，以后每年都要進(jìn)行一次以上程序的年審，年審不合格則取消其該年在本區(qū)從事業(yè)務(wù)的資格。因?yàn)槿羝湓谀陮?、培?xùn)時都不能保證人員到位，如何保證其在從業(yè)過程中的人員到位！

2、本地區(qū)具有資質(zhì)的企業(yè)，在建庫時必須允許其參與本區(qū)各部門戰(zhàn)線的其資質(zhì)規(guī)定的經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)。例如招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，本地的具有資質(zhì)的企業(yè)，不能參加本區(qū)財政投資工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是沒有法理依據(jù)的，只能說是人為造成的，因此急需更正這一做法。我們區(qū)的企業(yè)在取得現(xiàn)資質(zhì)證書的過程中，都由本地建設(shè)行政主管部門審查通過并上報上級有關(guān)部門審批通過才獲得的，至少擁有資質(zhì)規(guī)定的從業(yè)人員在本區(qū)工作，我們是沒有理由舍棄本區(qū)企業(yè)而選擇外地企業(yè)。

   希望做好扶持本地區(qū)企業(yè)工作，使本地區(qū)企業(yè)能夠生存并發(fā)展壯大。

彭景偉等代表：

    你們提出的區(qū)十五屆人大七次會議代表建議第1號“關(guān)于加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)管理，為我區(qū)建筑企業(yè)營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境的議案”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

對你們提出的建議，我局十分重視，組織有關(guān)人員針對建議中提及的建筑企業(yè)資質(zhì)管理問題進(jìn)行研究。人大代表在如何加強(qiáng)區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)的管理方面提出許多寶貴意見，對確保區(qū)內(nèi)建筑工程的質(zhì)量安全，以及促進(jìn)建筑企業(yè)的長久發(fā)展具有重要意義。

一、對建筑企業(yè)資質(zhì)的管理

一直以來，我局高度關(guān)注我區(qū)建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，把建筑業(yè)的發(fā)展作為工作重點(diǎn)。目前，我局對建筑企業(yè)資質(zhì)管理，特別是對區(qū)外企業(yè)采取的管理措施如下：

（一）加強(qiáng)對外來企業(yè)的登記管理。對于在本區(qū)從事建筑活動的外來企業(yè)，我區(qū)實(shí)行單項(xiàng)工程登記制度，即建設(shè)單位在辦理《建筑工程施工許可證》時要求其區(qū)外參建企業(yè)先辦理承接業(yè)務(wù)登記，登記時要求提供包括企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)法定代表人證明書和授權(quán)證明書、主要參建人員資格證書等原件進(jìn)行核查，本市外的企業(yè)還需加具企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門的意見，著重在企業(yè)和主要參建人員資質(zhì)證件上進(jìn)行把關(guān)。

（二）施工現(xiàn)場監(jiān)督交底。在發(fā)放《建筑工程施工許證》前，由區(qū)質(zhì)監(jiān)站到工地現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督交底，交底時必須所有主要參建人員到場簽認(rèn)，否則不予發(fā)證，確保開工前參建人員到位。

（三）開展不定期核查。在施工管理過程中，區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)安監(jiān)站不定期地對施工現(xiàn)場進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)管理人員不到位的，則進(jìn)行扣分處理或記入企業(yè)不良行為，情節(jié)嚴(yán)重的處以停工整改或報送上級部門處理。

（四）實(shí)行質(zhì)安例會制度。我局每月召開一次建設(shè)工程質(zhì)安例會，要求全區(qū)所有在建工程施工、監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)必須參加，會議主要是對工地存在的質(zhì)量和安全問題進(jìn)行通報，并對新規(guī)定進(jìn)行宣貫，同時聽取各企業(yè)的意見和建議，建立溝通互動機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全。

（五）不定期開展各專項(xiàng)培訓(xùn)活動。由廣州市建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在我區(qū)開設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)，不定期地舉辦各專業(yè)各專項(xiàng)的培訓(xùn)班，不斷提高本行業(yè)人員的技術(shù)水平。

上述一系列的管理措施都是根據(jù)我區(qū)目前的建筑行業(yè)形勢、特點(diǎn)等情況，圍繞如何加強(qiáng)建筑企業(yè)以及人員管理，確保工程質(zhì)量與安全等方面而制定的，我局一直在不斷地努力探討、研究各種行之有效的管理方法，在確保依法行政的情況下，盡可能的杜絕企業(yè)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程質(zhì)量與安全，努力為建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平競爭的環(huán)境。

二、我區(qū)招標(biāo)代理工作概況

（一）區(qū)招標(biāo)代理庫的籌建情況。2008年底，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”）開始籌備建立番禺區(qū)財政性投資建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫（以下簡稱“區(qū)招標(biāo)代理庫”）。區(qū)招標(biāo)辦作為區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的代表，負(fù)責(zé)開展具體建庫工作。

2009年1月13日，番禺區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室以區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義在番禺區(qū)建設(shè)局主頁上發(fā)布了《廣州市番禺區(qū)財政性投資建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫入庫單位公開招選公告》，公開邀請廣州市內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與入庫競選。在接受報名期間，共收到78家符合資質(zhì)要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的報名參選文件。1月21日，區(qū)招標(biāo)代理庫申請入庫單位參選文件評議會在廣州建設(shè)工程交易中心番禺交易部301室召開。在區(qū)紀(jì)委的監(jiān)督下，我區(qū)七大業(yè)主單位（區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)市政局、區(qū)基建辦、區(qū)交投公司）的代表參加了評審工作，并最終通過獨(dú)立投票的方式確定了15家入庫單位，并依法進(jìn)行網(wǎng)上公示。

（二）對入庫單位的監(jiān)督管理。在區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)代理庫運(yùn)行期間，區(qū)招標(biāo)辦建立了業(yè)主評價、招投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)打分等動態(tài)評估機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行《番禺區(qū)財政性投資建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫入庫單位考核辦法》，對各入庫單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、統(tǒng)一管理。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作情況。過去兩年，我區(qū)庫內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合共完成了超過1000項(xiàng)各類工程招標(biāo)工作，其中包括迎亞運(yùn)項(xiàng)目、騰籠換鳥項(xiàng)目、創(chuàng)建文明城市工程等省、市重大重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在此期間，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、違章亂紀(jì)行為，并能本著高度負(fù)責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨，圓滿完成業(yè)主單位交付的各項(xiàng)工作任務(wù)，受到業(yè)主單位和監(jiān)管部門一致好評。

2011年上半年，我區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目大幅減少，1-5月份區(qū)財政性投資（公開招標(biāo)）項(xiàng)目只有40宗，平均每家?guī)靸?nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接的項(xiàng)目不足3宗。就目前形勢評估，15家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)足以應(yīng)付我區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作任務(wù)。今后，我局將持續(xù)關(guān)注招標(biāo)代理市場的發(fā)展，根據(jù)市場的需要，在政策允許的前提下，對招標(biāo)代理庫進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)容，并做好扶持本地區(qū)企業(yè)工作，使本地區(qū)企業(yè)能夠生存并發(fā)展壯大。

   非常感謝你們對我區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。