一、背景

中國的社會矛盾大部分與民生相關，民生對社會穩定， 社會安全至關重要。現在矛盾越來越多，更復雜也更突出。一方面是國家和富裕群體的收入迅速增長，另一方面卻是大量社會成員的實際收入和實際財富沒有得到相應的增長和積累。這不僅妨礙了共享社會發展成果基本理念的實現，而且造成了種種比較嚴重的社會矛盾問題，對中國社會的經濟發展的全局形成了十分不利的影響。中國能否有效應應對社會風險社會矛盾，從根本上要看對民生問題改善的如何。未來勞資矛盾將是各種社會矛盾中最大的生長點，是影響中國社會和諧最重要的一塊。

統計顯示，1997到2006年，中國立案的勞動爭議案件以每年20%以上的速度遞增，而GDP增速不到10%；2008年是劃時代的一年，《勞動合同法》執行，工人維權有法可依，當年立案的勞資爭議案件上升98%。為什么它會成為社會主要的矛盾？一個原因是隨著城市化的推進，領工資的人——受雇用越來越多，勞資關系覆蓋的領域越來越大；其二，我們國家現在對勞動者權益的保護遠遠不夠，差距太大，比如低工資，勞動時間長，強度大，“三險”缺乏。同時勞動者的平等意識、維權意識在增強。再加上工廠工人都住在一起，聚集程度很高，聯系容易，聚起來后能量大，影響也大。

勞動者的基本待遇是民生問題，民生問題不解決，社會就會不穩定、動蕩。所以以后中國是否能和諧主要是取決于勞資狀況的如何。

十二五規劃建議中，“促進就業和構建和諧勞動關系”獨立成段，提出“加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制”。

在促進經濟方式轉變，實現經濟平穩較快發展的大環境下，淘汰落后產能，實現產業升級，推進經濟結構調整，產業結構調整，建立和完善有利于轉變經濟發展方式的體制等方面，我們應該看到，隨之而來的涉及的相關方面的利益的觸動，和與之相關的引發的社會矛盾的加劇，特別是勞資矛盾的加劇。政府作為社會的管理者，如何有預見性的應對和解決這些社會發展過程中產生的新問題，新矛盾，符合中央十二五規劃的建議，重視民生是歷史趨勢，政府應該有相對應的管理制度和處理問題機制上的創新。

二、問題與風險

（一）轉型導致的勞資矛盾的激化。一是在企業轉型， 產業升級的過程中，必然涉及到企業的裁員，原有職員工的遣散，甚至原來企業關閉，停產后的人員的安置。這些問題往往涉及面廣，涉及人員多，社會影響大。二是一些企業經營了比較長時間，有些員工可能已經有十多年，甚至二十多年的工作時間，接近退休，企業的倒閉直接使的他們失去了生活依靠。三是隨著城市的擴張，產業的升級，原來的工業用地可能成為了城市的中心，可能需要轉為商業用地，或者住宅用地，這種轉換也可能造成原有的企業需要遣散原來的勞動者，如何遣散勞動者，保護他們的合法權益。

（二）與法律法規相關的缺陷。一是法律制定嚴重滯后。現行的《中華人民共和國勞動法》是2008年頒布的，中國市場經濟體制不斷完善，多種所有制經濟迅猛發，勞動關系日益趨向多元化、復雜華、合同化、法律化，勞動形勢發生了很大變化，出現了如農民工、小時工等靈活多樣的就業方式，這就使《勞動法》在貫徹執行中遇到很多新矛盾，導致拖欠工資現象的普遍存在。因此，就需要修訂或制定新的規章，明確法律依據的后果。例如發生欠薪情況時，承包鏈條上的各環節都要承擔哪些責任，勞動部門按什么法律予以辦理。二是部分法律本身存在缺陷，操作性不強。中國的勞動法規不僅在數量與覆蓋范圍上和美國相比較大的差距，在法律條文制定中很多只是原則框架，具體執行起來難以操作。例如集體勞動合同的簽訂。如果資方拒絕與工會平等協商，簽訂集體合同，根據《工會法》的規定應“由縣級以上人民政府責令改正，依法處理”。但工會應找政府的哪個部門。政府又依什么法處理，還沒有可操作性。因此，在欠薪、工傷賠付等損害勞動者合法權益的背后，深層原因主要是目前規范經營者勞動者雙方行為時仍缺少可操作性的法律依據。三是法律覆蓋面太窄，部分領域還沒有明確法規出臺。1994年出臺的《勞動法》運行到現在，很明顯的弊病就是覆蓋面太窄，很多人群比如農民工都沒有被覆蓋，而現在中國每年外出打工的農民工超過億人。另外，隨著經濟的高速發展，部分領域還沒有專門的法律予以規范。例如《勞動法》有關勞動合同的履行保障機制以及違法解除勞動合同的責任追究機制不完善，就使用人單位常常肆意解除合同，損害勞動者利益。

辦  法：

一、促進工會組織轉型成一個真正的維權的組織

一是解決勞資矛盾，很重要的一點是推動工會轉型，應當轉型成一個真正的維權的組織。工會有它的優點，只要轉型成功，會起到非常強有力的作用。工會應該是上級組織的派紸機構，不要本單位來選，有利益牽扯。在每一個行業都體現工會的作用，特別是工廠工會的轉型迫在眉睫。婦聯也可以在女工維權方面發揮作用。

二是要政府力量強大，我們現在工廠當中，是資強勞弱，但如果私營企業主和政府比，是強公權弱資本，這是在發達國家沒有的現象，我們有我們的優勢，公權可以有效地威懾違規企業主，就怕官不去替工人維權，更怕官資結合去損害工人的權益。

二、建立一個公共賠償基金，在必要的時候及時賠償員工的合理訴求，降低社會風險

公共基金可以及時賠償員工的合理訴求。這樣一來，員工可以及時返回社會去尋找工作，創造更多的社會財富。而且政府也可以節省時間，節省公共資源，不用每天為了社會穩定而勞心勞力。另外，員工得到及時的安置，社會不穩定的危險得到即使處理，危機和沖突得到及時化解，穩定和諧得到維護。

借鑒香港經驗，由政府出面和企業直接交涉賠償問題， 由企業付錢給政府，由政府依照法律顧問的建議直接安置員工。快速及時的處理這個矛盾雙方的沖突，維護了社會公正， 促進了企業轉型和社會進步。幫助了企業也幫助了勞動者。

三、進一步健全與勞工相關的法律體系及執行方法

致力于有關勞動的法律經過長期修改完善，針對社會勞動領域不斷立法，按立法機關劃分，可以分為國家法律和各個省市法律。例如 美國有《美國國家勞資關系法》、《美國勞工管理關系法》、《公民權利法》、《同工同酬法》、《公平勞動標準法》、《失業保險法》等，法律涉及勞動領域的各個方面，并且所制定的法律條文明確具體，有很強的可操作性，美國政府聯邦勞工部及各州勞工機構均以上述法律作為依據開展工作，這就為法律的嚴格執行提供了可能。

確法律制定與組織機構的建立聯系緊密。重大的勞動法規一般都有具體機構負責執行。這樣從組織上為有關勞動法律的執行提供了保障。例如美國的《職業安全和衛生法》由就業與培訓署具體執行；一些聯邦法律由美國勞工部設在各州的直屬機構監督操作。

立法時考慮執行經費的來源，許多勞動法規在立法過程中往往附加了一些附加條款，主要是包括保障法律的執行或監督的經費來源，這樣在經費上為法律的認真執行提供了保證。例如在美國，聯邦勞工部及其在各地直屬機構的雇員工資由聯邦政府直接負擔，各州政府勞工部門的雇員費用由地方承擔，經費的明確劃分也激勵地方政府對本地勞動監管的投入。

成立專門的勞動執法部門。效仿美國的勞工部。勞工部的重要地位在美國的重要性就如同自由公平一樣。美國勞工部從1913年成立至今，一直作為聯邦政府的主要職能部門，機構健全，人員規模龐大。僅僅是聯邦勞工部的工作人員常常達到17000人以上，經費支出達到數百億美元，勞工部還在全國設有10個直屬地區局，工作人員也在萬人以上，加上各州政府的勞工部門，充裕的人員和經費安排，使勞動法可以得到比較有效的執行。

政府要建立事前監管的機制，避免社會矛盾的積累和集中爆發。企業已經完成逃避責任的所有動作，開始拖欠工資， 甚至管理費用，或者有人投訴，上訴或者已經開始游行，政府才去介入，這個時候往往為時已晚，使的事情解決的難度增加或者不能徹底得到解決，從而將企業應該負擔的社會責任推到政府工作一邊來，成為一個需要長期投入的社會問題或者社會不穩定因素。

四、建議企業各級政府， 要聘請相應的法律顧問

這樣一來，一方面行政依法管理，具有較強的法律意識。 另外一方面能夠快速的及時的就不同的狀況給出明確的答復，而不是要另外臨時咨詢法律顧問，導致處理時間拖延，可能錯過最好的處理時機，從而累計矛盾，激化矛盾，導致沖突， 從而出現社會底層的矛盾轉化為社會的不穩定因素。

社會轉型期，特別是產業升級的時期，要特別關注社會不平等現象，這也是政府職能的重要方面。與不平等相對應的社會正義是法律的最高要求，更是勞動法的不二追求，因為勞動法的本質要求社會正義。社會正義應作為勞動法的一條基本原則，同時也闡述了社會正義原則在勞動法中的體現， 政府應該認識到在社會正義視野下，我國勞動法的不足和目前社會矛盾加劇的危機。

促進經濟方式轉變，實現經濟平穩較快發展的大環境下，淘汰落后產能，實現產業升級，推進經濟結構調整，產業結構調整，會帶來和產生相應的新的社會問題，加劇社會矛盾。從節約政府資源，維護社會穩定的角度，政府在機構設置，人員配置，應對方法上上應該有所創新，從而更好的適應這一輪社會發展轉變的新挑戰，一更加創新的工作方式應對在創新發展過程中面對的新問題。維護社會公正，維護社會安定，維持社會基礎的存在。

九三學社番禺委員會：

你們提出的區政協十二屆六次會議第35號《關于經濟發展方式轉變要關注社會公平，創建更加和諧的社會環境的建議》提案已收悉，現答復如下：

當前，我國正處于經濟結構轉型期和發展方式轉變期，經濟社會轉型步伐加快，傳統勞動用工模式的內在矛盾日益突出；又逢《勞動合同法》、《社會保險法》、《工傷保險條例》等新法律法規相繼實施，新型勞資矛盾不斷出現，社會對勞動保障維權提出更高要求。我局一直高度重視勞動保障監察、構建和諧勞動關系工作，積極與區總工會、區廠商會、區司法、區綜治等部門聯合行動，采取加強宣傳指引、建立完善基層調解組織、強化執法檢查、開展和諧企業及和諧工業園區創建活動等多種措施促進企業改善用工，保障勞動者合法權益。2010年，我區共發生勞動爭議3894宗，涉及勞動者25549人，其中：實現調解化解2759宗，涉及22241人，占爭議總人數的87.05%；勞動仲裁受理案件1135宗，涉及3308人，僅占爭議總人數的12.95%，立案人數同比下降37.77%，勞動爭議雙方的對抗性得到有效調和。此外，我區廣州番禺電纜集團有限公司等4家企業被評為廣東省勞動關系和諧企業，占全市總數的40%；目前全區共有省級和諧企業4家，市級和諧企業13家，區級和諧企業51 家。我區勞動保障監察及構建和諧勞動關系工作成果比較顯著。主要措施包括：

（一）加強組織領導，強化部門責任。

我局作為全區勞動保障監察工作的主管部門，一直把保障勞動者權益、構建和諧勞動關系作為全局工作重點，進行周密部署，確保領導到位、責任到人：一是明確局主要領導為勞動保障監察工作第一責任人，分管副局長為直接責任人，各部門負責人為本單位主要責任人，要求各部門提高思想認識，認真處理接訪和回復，切實做到熱情服務、文明執法。二是組織力量對不穩定因素定期開展專項排查，及時協調解決群眾關注和集中反映的問題，對重大信訪問題由局主要領導親自督辦，確保及早、快速、穩妥地化解矛盾。三是完善勞資糾紛突發事件應急處置預案，明確“屬地管理”原則，要求發生勞資糾紛突發事件后，案發地勞動保障服務中心不論條件，必須第一時間內到達現場，接報后20分鐘內必須進行電話報告，2小時內進行書面報告，確保上下信息暢通，及時有效化解勞資矛盾。四是認真落實信訪督辦和責任倒查制度，對工作不力、執法不嚴影響維穩工作落實或造成不良社會影響的，追究相關單位和人員責任。

（二）開展形式多樣的政策宣傳，著力提高企業依法用工和勞動者依法維權意識。

我區采取多種措施摸查掌握企業用工狀況，有針對性地宣傳和指引企業改善勞動關系。2010年6月至8月，先后開展“加強人文關懷、改善勞動用工環境”、“改善勞動關系、化解勞資糾紛”等調研活動，到企業了解人文關懷情況，聽取員工意見和建議，分析歸納出本區引發勞資糾紛的八個主要原因，提出了加強人文關懷，改善用工環境，預防勞資糾紛的基本對策。為進一步宣傳和指引企業改善用工管理，2010年8月至9月，我局在番禺日報進行“和諧企業風采”系列報道，刊登了8家和諧企業的先進用工經驗，為其他企業提供經驗借鑒。

2011年5月至7月，我局組織開展“勞動保障政策法規百場宣講活動”，以區內30人以上企業為重點，就工資發放、參加社會保險等熱點問題進行政策宣傳，宣講活動基本覆蓋至每個鎮（街）、村（社區），切實提高企業經營者和勞資人員對政策法規的了解和掌握，促進勞資關系和諧穩定。

（三）逐步完善基層組織，確保矛盾就近解決。

一是實行基層勞動用工情況動態監控。通過勞動保障監察業務軟件PJ5系統對企業用工情況進行動態監控，并根據監察情況作出相應處理。至2011年5月，納入系統管理的企業達14654戶。與此同時，區勞動保障監察大隊每日對轄內企業進行重點巡查，及時糾正和查處違規行為，做到“邊排查、邊化解、邊規范”，有效預防重大群體性勞資糾紛事件的發生。

二是加強基層調解組織建設。至2010年3月，我區建立了區、鎮（街）和村（社區）三級勞動關系調處網絡，基本實現“一村居一調解室”。對轄內發生的勞動爭議案件，首先啟動調解前置措施，由各鎮（街）先行調解，調解不成再立案仲裁。該措施實施兩年來，實現了調解工作關口前移，80%的勞資糾紛通過調解得到了妥善解決，較好地發揮了基層調解組織的作用；并將鎮（街）勞動爭議調解工作情況納入年度考核，逐步將基層調解工作制度化、常態化。

三是加強工會自身建設，提高工會組織維權維穩能力和水平。區總工會認真貫徹落實《關于推進單位及其部門的經營管理負責人不兼任工會主席、副主席職務工作的實施意見》、《廣州市基層工會主席民主選舉和管理暫行辦法》等規定，逐步解決工會主席角色沖突，推進基層工會主席直選，探索工會干部社會化、職業化運作模式，完善激勵機制，進一步調動和保護工會干部積極性。

（四）積極組織聯合行動，形成工作合力。

一是與公安、工商、工會、安監等部門建立聯動機制，每年定期開展聯合執法活動，重點肅清無證照經營行為、拐賣婦女兒童、強迫勞動等違法行為。2010年6月1日至7月31日，區人社局、公安分局、工商分局、民政局、工會等九部門聯合開展了“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”，對無證照生產經營場所、小作坊等違法用工行為較多的中小企業進行了較為全面的清理，處理證照不全企業77戶，督促補簽勞動合同4516份，督促參加社會保險551人，為325名勞動者追回工資15.04萬元，有力打擊了一批侵害勞動者權益的違法行為。

二是聯合推進企業工資集體協商。2010年至2011年5月，我區先后開展了工資集體協商工作動員大會、“企業怎樣開展工資集體協商”專題培訓班，組織我區百人以上企業負責人和勞資人員共698人進行專題培訓，頒發結業證書，進一步提升我區企業開展工資集體協商的水平。據區總工會統計，目前全區已有3600多個基層工會簽訂了各類專項集體合同。

（五）推進企業民主建設，促進企業和諧發展。

一是推動企事業單位建立健全職代會制度，深化廠務公開。區總工會根據不同的企業性質和特點，進一步推進以職代會為基本形式的民主管理制度或廠務公開制度，對涉及職工切身利益等重大問題，通過勞資雙方共同協商確定，打破老板說了算的單決制，切實落實廣大職工的知情權、參與權、建議和監督權。

二是積極落實職工素質建設工程五年規劃，發揮工會“大學校”作用，不斷深化“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動。加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和心靈健康輔導，幫助他們搞好自我管理、緩解心理壓力，盡快適應工作和融入社會。繼續推進“職工書屋”建設，我區4家企業建成了省市“職工書屋”和“工友和諧家園”，2個基層工會確定為廣州市職工學習中心點，推動了職工“學理論、學知識、學技能、學禮儀”的進一步開展。從今年起，我區計劃每年培育一批集“職工學校、職工俱樂部、職工書屋”三位一體的職工文化樂園，充分利用廣州市職工教育網、職工學習中心、職工之家等陣地，培養更多知識型、技術型、創新型職工人才。

三是加強企業困難職工救助和幫扶。以“零就業家庭”、單親女職工家庭、低保及低保邊緣家庭、患重大疾病或子女上學困難的職工家庭為重點，加大職工醫療互助保障計劃的宣傳發動力度，不斷擴大參保覆蓋面，目前在冊參加人數為9.06萬人，僅去年就為79名職工資助了患病補助金共108.7萬元。深入實施送溫暖工程。通過定期生活資助、臨時困難救助、金秋助學、工傷探視慰問等方式，平均每年籌集超過500萬元資金幫助職工解決困難。

綜上所述，近年我區保障勞動者權益、構建和諧勞動關系工作取得了較大的成績，但工作中仍存在一些不足，如：勞動保障監察工作隊伍人員不足與工作量大的矛盾比較突出，導致“事前監控”工作難以充分展開；個別社會人員借勞資矛盾鬧事，導致纏訪鬧事事件時有發生；勞動保障法律法規和工作制度需要不斷補充完善等等。在今后工作中，我們將在區委區政府的堅強領導下，認真聽取和吸收各政協代表提出的工作意見和建議，繼續發揚成績，采取各種辦法克服工作困難，再創和諧勞動關系工作新局面！

非常感謝你們對我區保障勞資雙方合法權益、構建和諧勞動關系工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。