近年來番禺中心城區(qū)的交通擁堵已經(jīng)成為許多市民強烈關(guān)注的問題。解決交通擁堵問題是全球大中型城市都會面對的問題，其實，要解決交通擁堵問題無非都是從以下三個方面思考：一是合理布局城市結(jié)構(gòu)，盡可能減少不必要的交通需求。二是加強交通硬件建設(shè)，增加道路密度和運輸能力，改善交通條件。三是提高軟件管理能力，挖掘交通潛力，公交優(yōu)先原則的貫徹和運用。近幾年來，尤其是2010年迎亞運期間，政府已經(jīng)在交通硬件建設(shè)方面投入了大量資金。因此，未來幾年當(dāng)中要緩解番禺中心城區(qū)的交通擁堵主要思路應(yīng)當(dāng)是在提高管理、挖掘交通潛力，促使公交良性發(fā)展上下工夫。

許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的中心城區(qū)人們?nèi)粘３鲂兄饕x擇公共交通，這是緩解交通擁堵的一劑良方。就拿我們鄰近的香港為例，增強和改善公共交通條件，抑制私家車的惡性增長，使得香港的交通有時比我們番禺中心城區(qū)更加通暢。香港抑制私家車的擁有和使用量的有效方法之一就是加大私家車的使用成本，促使人們選擇公共交通。香港市民的平均收入并不比我們的低，他們的汽車售價并不比我們的高，香港并沒有設(shè)定單雙號限行或者限制上牌等行政手段來限制私家車的行駛，但香港的人均擁有小汽車的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們；香港道路上行駛的公交車與私家車之比遠(yuǎn)高于我們的比率，市民的公交出行率就更加遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們。究其原因，是香港政府用市場經(jīng)濟的手段而不是用計劃經(jīng)濟的手段來抑制私家車過度占用交通資源。

加大私家車的使用成本的方法之一就是開放停車場收費限制，并以市場調(diào)節(jié)的方式促使停車場建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。過去番禺投資興建停車場長期虧損，嚴(yán)重打擊了投資商的積極性。部分“群眾”要求政府嚴(yán)格控制停車收費，由政府的企業(yè)用全體納稅人的錢興建停車場低價供給擁有私家車的中高收入的人來使用，這顯然是有失公允的，且助長了群眾買車的欲望。其次，對于亂停車處罰力度不強，隨意停放車輛降低了私家車的使用成本，也導(dǎo)致了私家車輛快速增長。番禺至今還有些樓盤沒有對公共空間嚴(yán)格管理，門前空地、公共綠地、甚至道路兩側(cè)都是車主們見縫插“車”的好地方。居民原來的自由活動空間被減至最低，甚至堵塞了消防通道，實際上已經(jīng)成為居民生活的安全隱患。而車主們根本沒有意識到這是對他人權(quán)利的侵犯。其實這種有車階層占用公共資源，是對無車階層的侵犯，是強勢群體對弱勢群體的欺壓。作為政府更應(yīng)當(dāng)維護(hù)無車階層的弱勢群體的利益，實行扶助公共交通對有車階層增加其使用私家車的負(fù)擔(dān)的政策。如果不實行這種政策將使更多的人購車，而最終使整個交通陷于癱瘓，導(dǎo)致有車難開也難停。而且，越晚實行這種政策，買車的人就越多，因為購車的人沒有把開車和停車的這種“未來成本”計算在內(nèi)。等到購車后再推行新政策，車主們當(dāng)然感到不公，實行起來阻力也會更加大。越晚實行，“政策成本”就越高，受損的人將越多。

許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的中心城區(qū)因為私家車使用成本高，促使人們?nèi)粘３鲂兄饕x擇公共交通，因而他們的公共交通出行率可達(dá)75%以上。私家車的使用成本中很重要的方面之一就是極其昂貴的停車費用。所以人們總是感嘆“買得起車停不起車”。即便是收入頗豐的中產(chǎn)階級，如果住在市中心也不敢輕易買車；如果住在其他地方，則把車開到城區(qū)邊緣停放好再轉(zhuǎn)乘公共交通。

番禺現(xiàn)有的城市交通中，摩托車及各式各樣的電動單車等充斥滿大街小巷，使得原本已經(jīng)很大壓力的交通狀況更加不堪負(fù)荷。營運摩托車載客還抑制了城市出租車等公共交通快速良性循環(huán)發(fā)展。番禺區(qū)人民政府“關(guān)于禁止使用摩托車在市橋中心城區(qū)載客的通告”番府[2003]53號已經(jīng)明確規(guī)定，從2003年10月1日起，在市橋中心城區(qū)禁止使用摩托車營運載客。但在具體操作上存在一定困難，首先是難以將自用車主搭乘親朋好友與營運摩托車載客輕易區(qū)分開來。現(xiàn)實中執(zhí)法人員無法輕易區(qū)分上述兩種不同的使用性質(zhì)，就難以取締摩托車營運搭客。因此，政府雖有明令禁止但摩托車營運載客仍然屢禁不止。既沒有實現(xiàn)政府頒布有關(guān)文件的初衷，更損害了番禺政府文件的公信力。雖然，廣州公安局2002年12月10日頒布實施了《關(guān)于限制兩區(qū)兩市摩托車注冊登記的通告》（穗公交[2002]596號）對番禺區(qū)停止發(fā)放摩托車牌照，但是，它并沒有限制摩托車及電動單車在番禺城區(qū)路面上行駛，使番禺的道路中充斥越來越多的外地摩托車和無牌照的各種車輛。對于番禺交通的管理造成了更多的隱患。因而，中心城區(qū)內(nèi)的摩托車及電動單車數(shù)量并沒有減少；并沒有解決摩托車在中心城區(qū)內(nèi)太多而影響交通安全通暢，造成空氣、噪音污染等問題；并沒有達(dá)到促進(jìn)中心城區(qū)公共交通事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目的。并且營運摩托車載客一直以來與出租車搶生意，導(dǎo)致番禺的出租車發(fā)展不能進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

辦  法：

一、加大宣傳力度，使私家車主認(rèn)識到私家車的使用成本是他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的。他們使用私家車已經(jīng)增大了道路的負(fù)擔(dān)、增加了空氣的污染、增加了對公共環(huán)境的破壞，因此他們多付出一點金錢是應(yīng)當(dāng)?shù)模哟笏麄兙S護(hù)公眾利益的自覺性。創(chuàng)造全社會對公眾利益維護(hù)的意識，宣傳和鼓勵對于侵占公眾利益的行為（亂停放車輛）積極舉報、對當(dāng)事人給與嚴(yán)懲，并給與舉報人獎勵。強化全民對于公共空間的維權(quán)意識。

二、對于小區(qū)物業(yè)管理部門提出要求，一旦發(fā)現(xiàn)有占用公共環(huán)境違章停車的立即通知和報告交警部門，交警部門建立相應(yīng)的機制，對于在小區(qū)違章停放汽車一視同仁給與處罰，及時清除和處罰小區(qū)內(nèi)的違章停車行為。

三、挖掘社會潛力，把閑置或改作他用的停車場（庫）恢復(fù)其原來的停車功能并賦予合理的停車收費許可，對于小區(qū)內(nèi)可挖掘出來的臨時停車位授予合理的停車收費許可，將無序的停車改變?yōu)槭召M管理的有序的臨時停車。

四、通過制定有關(guān)地方管理辦法，規(guī)劃制定中心城區(qū)的交通管理規(guī)定，限制除公安、交警、郵政等專用車以外的摩托車電動單車等在番禺中心城區(qū)內(nèi)及交通主干道可以通行的路線、范圍和時段。使中心城區(qū)及交通主要道路上基本無摩托車和電動單車行駛，保障中心城區(qū)及交通主要道路的行車安全和通暢。同時也保證了中心城區(qū)不再有摩托車營運載客的現(xiàn)象發(fā)生，可達(dá)到了番府[2003]53號文規(guī)定的效果，維護(hù)和加強了政府文件的公信力。

五、嚴(yán)格禁止無合法牌照（包括50CC以下無牌輕便摩托車，電動單車，外地牌照摩托車等）車輛的上道行駛，對于違例者進(jìn)行扣車、罰款等嚴(yán)肅處理。

周志委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第104號“關(guān)于促進(jìn)公共交通發(fā)展緩解番禺中心城區(qū)交通擁堵的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、您提出的五項道路交通管理辦法，對于治理交通擁堵具有很好的借鑒意義。目前，我區(qū)在城市規(guī)劃編制過程中充分考慮了交通擁堵的成因，從改善城市空間結(jié)構(gòu)和提高路網(wǎng)密度等方面對城市規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化，并補充完善了公共交通和停車配套設(shè)施，為未來治理道路擁堵打下了良好的基礎(chǔ)。

二、交通主管部門一直致力于規(guī)范住宅小區(qū)停車場行業(yè)經(jīng)營行為，解決市民停車難問題。近年來，區(qū)交通局陸續(xù)引導(dǎo)條件成熟的住宅小區(qū)辦理停車場經(jīng)營許可證申請，在正式開業(yè)后，通過行業(yè)管理規(guī)范小區(qū)車位設(shè)置行為，完善車位硬件設(shè)施配套，提高車場安全管理水平。對于沒有規(guī)劃車位配套的舊式住宅小區(qū)，區(qū)交通局亦提供業(yè)務(wù)指引，引導(dǎo)業(yè)主逐步按照國家相關(guān)法規(guī)要求完成車位設(shè)置投票程序后，以合法的投票結(jié)果為審批依據(jù)申辦開業(yè)手續(xù)。但對于小區(qū)內(nèi)亂停放車輛的處理，目前交警部門暫無相關(guān)的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。我們將繼續(xù)加強對業(yè)主及小區(qū)物業(yè)管理公司的教育，使其充分履行維護(hù)小區(qū)環(huán)境和秩序的職責(zé)義務(wù)，按照行政部門對治安、消防安全的法規(guī)要求以及現(xiàn)行的小區(qū)管理規(guī)定，規(guī)范和完善小區(qū)停車。

三、對于提案辦法第四、第五點內(nèi)容，目前，交警部門已在市橋城區(qū)各大入口設(shè)置禁止外市籍摩托車進(jìn)入城區(qū)道路的禁令牌。對于摩托車非法營運以及違規(guī)電動單車上路的問題，我們將結(jié)合當(dāng)前“創(chuàng)文”工作，繼續(xù)強化我區(qū)交通安全管理，嚴(yán)厲打擊交通違法行，完善道路監(jiān)控硬件設(shè)施，以確保交通暢順。

非常感謝您對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。