日益嚴(yán)重的城市垃圾污染，已成為目前嚴(yán)重制約番禺生存與發(fā)展的重要因素之一。因此，盡快發(fā)展我區(qū)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，消除垃圾污染，為番禺區(qū)的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。我區(qū)目前垃圾處理滯后，這與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不相適應(yīng)。造成這種狀況與我區(qū)垃圾處理管理體制有密切的關(guān)系。

辦  法：

加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮，使垃圾處理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

一、改革我區(qū)現(xiàn)行垃圾管理體制，把垃圾處理由社會(huì)公益性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。將我區(qū)的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行改制，一律改為垃圾處理企業(yè)，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的企業(yè)。

二、加快培育我區(qū)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為企業(yè)營(yíng)造垃圾處理產(chǎn)業(yè)的時(shí)常空間，為企業(yè)在我區(qū)垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、可以在市橋城區(qū)和大石、洛浦等街道進(jìn)行試點(diǎn)，把這些區(qū)域的垃圾處理權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）進(jìn)行招投標(biāo)或拍賣，也可以將垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離進(jìn)行招標(biāo)或拍賣。有條件的企業(yè)都可以參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用效率，還可以促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。

四、建立我區(qū)社會(huì)化、多元化的垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制，成立我區(qū)垃圾處理股份制企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)法人和個(gè)人參與入股或投資。

五、制定我區(qū)垃圾處理監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確垃圾處理應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求、處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利、失職行為的處罰。使垃圾處理企業(yè)和監(jiān)督部門都在規(guī)章制度的規(guī)范之下，避免政企不分的弊端。

六、建立我區(qū)的垃圾處理支持鼓勵(lì)體系。一方面對(duì)從事垃圾處理的投資和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)免除一切政府的收費(fèi)，以增強(qiáng)垃圾處理企業(yè)的自我生存能力；另一方面區(qū)政府對(duì)投資經(jīng)營(yíng)垃圾處理達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，把政府的直接投資行為變?yōu)楣膭?lì)行為。

總之，垃圾處理問(wèn)題既是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，也是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，真正使我區(qū)垃圾處理成為以企業(yè)為主體投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，走上社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道。

何偉冰委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會(huì)議第136號(hào)“關(guān)于創(chuàng)新管理體制建設(shè)，加速破解垃圾處理難題的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

創(chuàng)建完善的垃圾處理管理體制是一項(xiàng)十分重要的工作，區(qū)委區(qū)政府對(duì)此十分重視，為更好的推進(jìn)城市垃圾處理工作，我們主要做好以下四點(diǎn)：

一、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，對(duì)生活垃圾處理不力不作為的運(yùn)營(yíng)單位，責(zé)成其在限期整改。建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。

二、建立健全各項(xiàng)管理制度。健全收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，對(duì)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定，同時(shí)探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。

三、實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用，研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、屬地管理、嚴(yán)格責(zé)任。按照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和屬地管理的原則，重新劃定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)。我局已把轄區(qū)內(nèi)的市政道路等保潔作業(yè)移交所屬街道，以解決由于保潔責(zé)任區(qū)交叉、界線不清而造成的責(zé)任不清等問(wèn)題，確保我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平進(jìn)一步的提高。

非常感謝您對(duì)我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。