議案（建議）辦理

伴隨著城市化進(jìn)程的加快及城市文明水平的提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改造催生了諸多房屋安全管理問題。

一、番禺作為嶺南歷史悠久、特色鮮明的文化古邑，蘊(yùn)含著深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，承載著豐富的城市文明，彰顯著和諧的嶺南城市風(fēng)貌，如番禺石樓鎮(zhèn)大嶺村建于光緒十年（1884年）的大魁閣塔，沙灣鎮(zhèn)素有“南中國清代建筑典范”之稱的留耕堂、古民居、廟宇和文閣，石樓鎮(zhèn)的龍津橋、文昌塔、永思堂等等。這些優(yōu)秀的歷史建筑在重視它的開發(fā)利用的同時也需科學(xué)有效管理，才能避免造成人為的破壞。因此在開發(fā)利用過程中更應(yīng)重視保護(hù)，特別做好房屋結(jié)構(gòu)安全的保護(hù)。我區(qū)尚有許多舊區(qū)的建筑物使用時間已經(jīng)達(dá)到耐用年限，或由于早期的建造質(zhì)量較差，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。隨著城市化進(jìn)程和城市文明提升，城市設(shè)施不斷進(jìn)行改造，許多改造項(xiàng)目的工程會對原有的建筑安全造成影響，如地鐵、城際輕軌等交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展所導(dǎo)致的對周邊的房屋造成安全影響。

辦  法：

為保護(hù)市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，給城市的科學(xué)管理提供依據(jù)。我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一、為了科學(xué)有效地保護(hù)好古建筑，要求對轄區(qū)內(nèi)的需要保護(hù)的古建筑實(shí)行安全鑒定。以番禺區(qū)文化局牽頭，會同房地產(chǎn)管理部門、房屋鑒定機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)沒有進(jìn)行鑒定的古建筑進(jìn)行鑒定，作為下一階段保護(hù)和開發(fā)的依據(jù)。

二、由房地產(chǎn)管理部門對超過房屋耐用年限的房屋發(fā)出安全鑒定的指引，要求這類房屋應(yīng)該像汽車年檢一樣進(jìn)行安全鑒定，要求沒有通過安全鑒定業(yè)主加固以達(dá)到安全使用要求。

三、對因受市政設(shè)施施工影響的房屋，應(yīng)抽出部分財(cái)政資金進(jìn)行安全鑒定，如有因市政施工導(dǎo)致房屋不安全的，應(yīng)由市政施工的單位承擔(dān)起維修責(zé)任，做到保障房屋的安全和正常使用。

民建番禺總支：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第18號“關(guān)于科學(xué)有效地保護(hù)房屋安全的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

我區(qū)歷史悠久，是嶺南文化的發(fā)源地之一，文化遺產(chǎn)豐富，區(qū)委、區(qū)政府一直非常重視對我區(qū)的文物保護(hù)工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2007〕9號）精神，我區(qū)于2008年初便成立了第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，專門領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作，目前工作已取得階段性重大成果：區(qū)文物普查隊(duì)走遍了區(qū)內(nèi)所有村鎮(zhèn)，調(diào)查并登記了800多處不可移動文物，基本摸清了我區(qū)的文物家底；為宣傳和保護(hù)普查成果，區(qū)政府于2010年10月8日公布了第一批番禺區(qū)級文物保護(hù)單位20處；區(qū)文廣新局于2011年1月21日公布了“第一批番禺區(qū)登記保護(hù)文物單位669處。除此之外，我區(qū)還擁有市級以上文物保護(hù)單位68處。在這些已登記和公布的各類文物中，古建筑類（包括古祠堂、古民居、廟宇、橋梁等）數(shù)量最多，達(dá)540多處。為加強(qiáng)這些文物（包括所有古建筑在內(nèi)）的保護(hù)，根據(jù)我國《文物法》等相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)文廣新局已于2011年6月與全區(qū)各鎮(zhèn)街簽訂了文物安全保護(hù)責(zé)任書，與區(qū)級以上的各級文物保護(hù)單位簽訂了安全保護(hù)協(xié)議書，對全區(qū)文物進(jìn)行掛牌（文物保護(hù)標(biāo)志牌）保護(hù)，目前掛牌工作正在全區(qū)進(jìn)行中，將于年內(nèi)全部完成。另外，針對我區(qū)古建筑類文物眾多，歷史久遠(yuǎn)，保存現(xiàn)狀一般，保護(hù)難度大的特點(diǎn)，區(qū)文廣新局采取了一些針對性較強(qiáng)的措施進(jìn)行保護(hù)，如：2009年在對省級保護(hù)單位屈氏大宗祠的維修中，對其中易風(fēng)化，難保護(hù)的建筑材料-紅砂巖進(jìn)行科學(xué)保護(hù)試驗(yàn)，目前實(shí)驗(yàn)進(jìn)行順利，并取得一定的保護(hù)效果，該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和得到的科研成果將有助于保護(hù)我區(qū)其它用同種材料的古建筑的結(jié)構(gòu)安全。針對正在進(jìn)行的城市化進(jìn)程，區(qū)文廣新局加強(qiáng)了與其它單位的溝通與聯(lián)系，如將我區(qū)區(qū)登記以上文物的GPS資料提供給市、區(qū)規(guī)劃局，讓他們作為規(guī)劃的參考；2010年下半年，就廣州地鐵七號線（大城至廣州南站）一期工程可行性報(bào)告，與廣州市考古研究所聯(lián)合考查了紅線范圍內(nèi)的地上地下文物，對是否會破壞或影響沿線文物安全提出了保護(hù)意見。

文物保護(hù)需要全社會的共同參與，你們提出了保護(hù)古建筑的非常好的建議，為今后我們做好工作提供了很大的幫助，我們在以后的工作中，將與區(qū)房地產(chǎn)管理部門、房屋鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，就如何有效保護(hù)古建筑，保護(hù)古建筑的安全等問題開展行之有效的工作。

二、市、區(qū)兩級財(cái)政加大對文物保護(hù)工作的投入

根據(jù)區(qū)財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，區(qū)財(cái)政2008年預(yù)算安排余蔭山房保護(hù)開發(fā)工程資金580萬元；為迎接亞運(yùn)，2010年安排了余蔭山房保護(hù)修繕建設(shè)工程資金2894萬元，石樓鎮(zhèn)也安排了大嶺村保護(hù)開發(fā)（一期）工程資金1000萬元；2011年，區(qū)財(cái)政預(yù)算除安排了蓮花山古采石場配套改造經(jīng)費(fèi)312萬元、余蔭山房建設(shè)經(jīng)費(fèi)170萬元外，還安排了文物四有、文物普查等工作經(jīng)費(fèi)。通過積極爭取，2008年，廣州市文化部門撥入屈氏大宗祠、留耕堂保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)166萬元，充實(shí)了我區(qū)文物保護(hù)的工作經(jīng)費(fèi)。今后，區(qū)財(cái)政將按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，落實(shí)相關(guān)房屋保護(hù)資金，為我區(qū)科學(xué)有效地保護(hù)房屋安全提供資金保障。

三、我區(qū)房屋安全普查工作情況

2005、2007、2010年，區(qū)國土房管分局根據(jù)廣州市國土房管局（以下簡稱廣州市局）的要求，并經(jīng)區(qū)政府同意，分別部署開展了三次全區(qū)的房屋安全普查工作，基本掌握全區(qū)的房屋安全情況。05、07年的房屋安全普查工作完成后，區(qū)國土房管分局還聘請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對普查出來的待定危房進(jìn)行鑒定，并由鑒定機(jī)構(gòu)將鑒定結(jié)果分別送達(dá)相關(guān)的鎮(zhèn)（街）管理部門及房屋業(yè)主。督促相關(guān)部門或業(yè)主做好危房的治理或修繕工作。

（一）房屋安全普查中存在問題。一是危房產(chǎn)權(quán)人排危、修繕責(zé)任心不強(qiáng)、積極性低。根據(jù)《廣州市房屋安全管理規(guī)定》，當(dāng)房屋存在安全隱患時，首先應(yīng)由房屋所有人對房屋進(jìn)行修繕處理和排危。但由于種種原因（主要是經(jīng)濟(jì)上、規(guī)劃控制、產(chǎn)權(quán)爭議、無主或責(zé)任感）我區(qū)絕大部分危房產(chǎn)權(quán)人（使用人）不主動對危房進(jìn)行修繕或排危，造成危房知而不治的局面；二是我區(qū)房屋數(shù)量大，普查資金需求大。廣州市局每年定期發(fā)文要求各區(qū)（原老八區(qū)）開展房屋安全普查。而我區(qū)由于面積廣、房屋數(shù)量多，開展全區(qū)普查的工作量大、周期長和消耗資金巨大（2005、2007年兩次的財(cái)政預(yù)算各為500萬元）。所以，區(qū)國土房管分局只能參照廣州市局文件的要求，間隔一定時間，向區(qū)財(cái)政申請普查資金，開展普查工作。2005、2007年二次普查結(jié)果，我區(qū)約有7000多危房；三是由政府包攬危房的一切事務(wù)副作用較大。危房的鑒定、改造（修繕）是房屋所有人的責(zé)任，如果所有危房事務(wù)都由政府包攬，不但會增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，欠缺合理性，還會產(chǎn)生較大的副作用（危房業(yè)主自行鑒定、修繕（改造）的積極性和責(zé)任感下降），造成群眾過于依賴政府，不主動排危，延緩治理危房的速度。

（二）關(guān)于危房改造和治理的工作設(shè)想。各級相關(guān)部門加大危房改造和治理的宣傳、教育力度，讓更多的危房產(chǎn)權(quán)人（使用人）明白、了解危房改造（修繕）是自己必須履行的義務(wù)和責(zé)任，自覺實(shí)施危房改造（修繕）工作。各相關(guān)職能部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極給予政策支持和優(yōu)惠，成立專門的綠色通道，方便辦理危改的群眾，提高群眾自覺危改的積極性。

非常感謝你們對我區(qū)房屋安全工作和文化事業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。