議案（建議）辦理

城市管理水平是城市文明程度的重要體現，是整個社會和諧發展的重要基礎。城市化進程的加快，市場經濟的發展，經濟成分，就業方式、生活方式的多樣化，給城市管理提出了更高的要求。

目前，我區城市管理中仍然存在一些問題，主要表現在：

一、執法環境有待改善

極少數市民和外來務工人員文明意識較差，隨意將垃圾堆放路邊以及車輛亂停亂放。經常出現損壞電話亭、損壞路燈、甚至偷竊沙井蓋等公共設施的現象。

二、無牌無證經營、占道經營現象比較嚴重

遍布城區的小商小販，包括“城中村”里面的商店和飲食店無證無牌經營現象嚴重；城區的一些街道，尤其是一些舊城區的街道，馬路本來就窄，而沿街擺賣、占道經營則使之雪上加霜。亂擺賣現象屢禁不止，反復性大，給廣大市民正常生活帶來了較大的影響。

三、信息反饋渠道有待進一步暢通

現代管理與信息的關系非常密切。信息所反映的城市管理的內容涵蓋了方方面面，錯綜復雜。需要有與之相適應的靈敏的反應機制。但我們不時見到這樣的現象：某處沙井蓋丟失沒有得到最及時的處理，橋面出現了大坑、路面有了凹凸不平也未能及時處理等，這也從一個側面反映了信息反饋渠道尚需進一步暢順。　

辦  法：

一、樹立“以人為本，依法治市”的城市管理觀念。一是要堅持以人為本的執法理念，執法中注意針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法，尤其對下崗職工、進城農民工、殘疾人士更應特別注意方式方法。二是要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，又要換位思考，多為管理對象著想，尊重其人格，維護其權益，運用管理和教育相結合的方式，來體現人文關懷。三是把城市管理納入法制化軌道，強化執法手段，加大執法力度，不斷提高依法執政的水平。

二、實現城市管理由“突擊型”到“長效型”的轉變。城市管理應由過去的被動迎檢，突擊執法的“突擊型”模式轉向經常性、主動地進行執法的“長效型”模式。如中心城區禁止摩托車營運，往往是間隔相當長的時間才突擊檢查幾天，營運者則摸準了城管的這一“規律”，與之玩起貓捉老鼠的游戲。面對這一問題一是要加強平時的執法檢查，二是要關心營運者的生活出路，妥善解決好這一問題；再比如亂擺賣問題。在時間上，可由重點時段到24小時監控管理。在地域上，應當整治一片，鞏固一片，逐步推進，不斷擴大成果。在勸離、取締的同時，可以按照廣州市出臺的流動商販管理辦法，注意各方面的利益平衡，劃定好臨時經營區域。

三、建立網絡化的信息結構。信息是決策、執行、溝通、檢驗反饋等一系列管理活動的依據。我區開通的網上區長專線，受理市民的有關投訴，是一種行之有效的好辦法。建議在此基礎上，建立一支熱心公益且人數相對固定的信息員隊伍，以便更加快捷地反映一些城市管理方面的問題，從而使得類似沙井蓋的丟失等得到及時解決。 與此同時，對于收購沙井蓋的收購站點給予重罰，從源頭上對這種違法現象加以嚴厲打擊。

四、提高執法隊伍的素質。城市執法隊伍的素質代表著城市管理的素質，其執法水平的高低直接影響著黨和政府的形象。為此，把好執法隊伍的入口關，并強化執法隊伍的全員培訓，以教育培訓來促進隊伍的思想作風的轉變。要注重制度建設，把“以制度管人”作為必要的工作思路，嚴格依法行政，文明執法，樹立隊伍的良好形象。對于執法犯法，粗暴執法的行為要嚴肅處理，對嚴重損害黨和政府形象的執法人員，要清理出執法隊伍。

五、加大宣傳力度，營造城市管理的良好氛圍。城市管理得好，受益的是人民群眾，要加大有關城市管理的宣傳力度，采取多種形式（包括在“一報兩臺”開設專題欄目開展系列宣傳等）向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規家喻戶曉，人人皆知。并注意宣傳活動與主動為民做實事辦好事結合起來。形成人人參與、協助城管，共建美好家園的良好氛圍。

張修榮委員：

    您提出的區政協十二屆六次會議第115號“關于進一步提高我區城市管理水平的幾點建議”的提案收悉，現答復如下：

一、執法隊伍依法行政。

我區執法隊伍一貫堅持“執法為民，依法行政”的原則開展城管執法工作，在依法執法的同時，重視采取教育和疏導措施，妥善處理暴力抗法行為，切實配合做好社會維穩工作。

二、常態化、網格化管理已普遍運用于我區城市管理和綜合執法工作中。

為進一步提高我區城市管理水平，創新城市管理機制，我區于2010年11月成立了區城市管理運行指揮中心。該中心有三大特點：一是高位監督協調。指揮中心由區政府常務副區長擔任主任，分管城市管理工作的副區長、政府辦主任、監察局局長擔任副主任，與各監督考評對象分離，指揮協調、監督考評、效能監察功能得到強化和落實。二是高度整合資源。指揮中心與應急辦合署辦公，同時掛政府總值班室、應急指揮中心、區長專線牌子，五個機構一體化運作，并通過整合全區視頻監控系統、視頻會議系統、無線對講系統和多個專業指揮平臺（包括城管、應急、氣象、三防、環保、安監、120等），實現城市常態管理到應急處置的無縫連接。三是實現“一站式”綜合管理。區指揮中心（區長專線）受理市民投訴的范圍逐步向“泛城管”轉變，涉及市容、環境、交通、醫療、衛生、教育等城市管理運行的大小環節。通過建設區呼叫中心平臺，實現對外統一接入，一站式受理市民投訴，逐步整合全區所有投訴類電話，實現政府專線服務的專業化，塑造“一個窗口對外，24小時不間斷”的服務型政府形象，營造人民城市人民管的和諧環境。

區指揮中心根據城市網格化管理理念，將我區劃分為303個網格，并在每個網格上配備1至2名巡查員，由鎮街負責組建和管理。目前我區已組建了一支約350人的鎮街巡查隊伍，配套PDA城管通124臺。巡查員由綜合執法隊員、流管工作人員等組成，每天在所屬網格內巡查并上報其發現的城市管理問題。現在巡查員上報案件數已占全區城市管理案件總數約15%。同時，為加強考核，我區于2011年4月印發了《番禺區城市管理運行考核方案》（粵府辦〔2011〕19號），每月對各鎮街主動巡查情況進行考核，通過建立屬地巡查上報案件數量與轄區市民投訴案件數量動態掛鉤的考評機制，促使屬地巡查力量“早發現早解決”，形成良性循環。

從2010年11月1日起，我區開展了城市管理有獎報料活動，市民所報信息達到立案標準的即可獲得3元話費充值的獎勵。活動開展以來，至2011年6月14日已獎勵市民18062人次，市民參與城市管理的積極性得到大幅度提高，營造了全民共同參與的良好氛圍。

在執法工作方面，綜合執法分局把后亞運時期市容環境衛生保障執法工作與創建全國文明城市工作有機結合，嚴格貫徹落實區委、區政府和上級部門的指示精神，在保持亞運時期人員和裝備數量的基礎上，繼續以網格化、常態化的管理模式堅持深入推進城市“六亂”的治理工作，努力實現長效管理。據統計，綜合執法分局今年1至5月份共教育制止“六亂”60488宗，處罰478宗。

三、努力提高執法隊伍的素質。

區綜合執法分局今年將進一步加大執法隊伍的培訓力度，計劃實施全員輪訓，努力提高隊伍依法執法、人本執法的能力。同時嚴把進人關，對報考協管員的人員實行嚴格的筆試、面試程序，規范辦理錄用手續。

四、進一步加強對城市管理工作的宣傳。

城市管理有獎報料活動的通告將繼續在區“一報兩臺”滾動播出，并通過網絡、短信等形式宣傳報道，提高市民參與活動的知曉率，激發全民參與城市管理的熱情。同時，對于新頒布的城市管理方面的法律法規，執法分局也將重新設計、印制一批宣傳便民資料，廣泛深入宣傳城管形象和相關法律法規。

非常感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。