一、我區(qū)社區(qū)基本情況

我區(qū)有92個居委（社區(qū)）。截至2010年9月，共有80個社區(qū)被命名為省“六好”平安和諧社區(qū)，占社區(qū)總數(shù)的87%。從2006年開始，區(qū)財政每年預留3000萬元作為社區(qū)硬件建設專項資金，同時投入資金用于社區(qū)辦公用房建設及添置辦公設備。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)社區(qū)辦公用房（含社區(qū)警務室）面積全部達到100平方米以上（廣州市標準為80平方米/社區(qū)），80%社區(qū)設有“一站式”服務平臺。社區(qū)居民公建配套場所共約105.9萬平方米，其中，社區(qū)室內(nèi)活動場室總面積約8.1萬平方米，室外活動場總面積約97.8萬平方米。全區(qū)共有516名社區(qū)專職人員，平均年齡為37歲，大專以上文化程度占65.5%，共產(chǎn)黨員占50.38%，60人已通過全國社工專業(yè)職稱考試。依托市橋街兩個居民片區(qū)試點，積極培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的社工隊伍。依托橋南街社區(qū)綜合服務中心試點，著力推進鎮(zhèn)街社區(qū)綜合服務中心建設。建立區(qū)“義工中心”，積極開展“義工進社區(qū)”志愿服務工作。這些措施均取得良好的效果。

二、存在的主要問題

一是居委會的自治作用有待充分發(fā)揮。居委會承擔政府職能部門和鎮(zhèn)街相關任務很多，缺少時間和精力加強自治。居委會在辦公用房、辦公經(jīng)費、與駐社區(qū)單位資源共享、工作人員待遇等方面還需要改善。

二是業(yè)主委員會、物業(yè)公司的管理作用有待拓展。多數(shù)社區(qū)的業(yè)主委員會仍不健全，沒有很好地履行職責，難以發(fā)揮協(xié)同管理的作用。部分業(yè)委會同物業(yè)公司之間的配合不佳，有的物業(yè)管理公司管理不規(guī)范，服務質(zhì)量不高，存在賬目不公開、傾向短期行為等現(xiàn)象。

三是民間團體的作用受到一定局限。民間組織在社區(qū)作為非營利性的機構，數(shù)量不多，社會性支持不足，對社區(qū)居民的影響和帶動作用有限。

四是社會對社區(qū)的認識還有待提高。社會各方面對社區(qū)建設認識不足，居民參與意識不強，對社區(qū)發(fā)展不清楚、不關心、不在意。部分駐社區(qū)單位、企業(yè)了解、支持、參與、配合社區(qū)工作不夠。大部分市民對社工這一行業(yè)不認識、不了解。

五是以社區(qū)服務中心為基礎拓展社區(qū)服務還需要大力推進。社區(qū)服務中心社工和志愿者隊伍數(shù)量不足，缺乏經(jīng)驗；服務內(nèi)容需要進一步拓展；政府購買服務的政策性扶持不足，政府對購買服務的群體的界定和幫扶的范圍不夠清晰，實際操作上較含糊。

辦  法：

要切實按照“十二五”規(guī)劃要求加強社區(qū)建設工作，從資金等方面給予保證支持，制定和完善工作制度和流程，建立相應的考核評價體系，把社區(qū)工作納入考核內(nèi)容。

一、整合社區(qū)資源，發(fā)揮各部門、各團體的聯(lián)動作用

一是社區(qū)居委會的作用。要發(fā)揮居委會的組織協(xié)調(diào)作用，進一步加強居委會基礎設施建設，穩(wěn)定隊伍，改善待遇，強化服務意識；進一步加強對居委會的指導，幫助其建立和完善各種規(guī)章制度、工作機制和工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮居委會反映社情民意和服務社區(qū)居民的作用；同時對業(yè)主委員會進行有效的指導監(jiān)督。

二是業(yè)主委員會和物業(yè)公司的作用。社區(qū)業(yè)主委員會要在全力維護業(yè)主權益的前提下，處理好與社區(qū)黨支部、居委會，尤其是與物業(yè)公司的關系，互相支持、互相配合，共同為居民服務。

三是社區(qū)黨組織及各社團的作用。社區(qū)黨支部要發(fā)揮在社區(qū)自治中的領導作用，根據(jù)社區(qū)的實際建立黨組織和發(fā)展黨員，加強對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和重大決策實施的領導，把握社區(qū)建設的方向與基本定位，支持社區(qū)依法開展自治。此外，還要發(fā)揮社區(qū)工青婦組織、老年協(xié)會、關工委、義工聯(lián)以及其他社區(qū)群團組織的作用。

二、學習香港先進經(jīng)驗，加快推進社區(qū)綜合服務中心建設

香港特區(qū)政府高度重視社會管理工作，在“小政府、大社會”的運作模式下，形成一套比較完善的社會管理制度。政府重視民生投入，公共財政開支隨經(jīng)濟增長逐年增加；注重培育發(fā)展社會組織，政府80％以上的社會服務以向非政府機構購買的方式提供，形成了政府與社會組織共同管理社會事務的格局；注重社會管理的專業(yè)化，建立了包括專業(yè)教育、專業(yè)人士、專業(yè)機構、專門政策等在內(nèi)的社會管理服務體系；注重加強社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡，市民熱心公益事業(yè)，積極參與社區(qū)事務，義工活動比較普及，實現(xiàn)了政府管理和基層自治管理的良性互動。

三、積極引導居民參與社區(qū)管理和服務

完善居民參與社區(qū)管理的激勵機制，探索居民社區(qū)意識的培養(yǎng)機制，通過多層次、多形式的集體活動，建立社區(qū)成員定期參加社區(qū)內(nèi)社會公益服務勞動制度，探索社區(qū)居民參與社區(qū)服務的新途徑，促進居民的團結(jié)互助精神和社區(qū)歸屬感；完善基層民主管理制度，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商對話、信訪、舉報、民意測驗以及大眾傳媒等監(jiān)督渠道和手段作用，為廣大居民自覺主動地參與社區(qū)發(fā)展和管理提供積極的政策動力，創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境；組織和開展各類興趣愛好小組、健身隊、秧歌隊等活動，利用各種載體，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等活動，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍；建立社區(qū)矛盾調(diào)解工作站和安置幫教基地，提高居民學法、用法的水平，增強居民的維權意識；每年可以圍繞一兩個專題進行“我是社區(qū)人”大討論，每季度開展社區(qū)“民主日”主題活動，征集社區(qū)建設“金點子”，引領居民群眾積極參與社區(qū)公共事務，培養(yǎng)居民的公民意識。

四、拓展社區(qū)服務載體，發(fā)揮民間組織的積極作用

政府及社區(qū)管理機構要通過資金支持、分包項目、購買服務等形式，扶持、引導非政府組織進入社區(qū)，參與社區(qū)建設；重點扶持發(fā)展非營利性社會服務機構，擴大規(guī)模，完善功能，使之成為政府購買服務的有效載體；要加強制度建設，制定和完善相關實施細則，使非營利組織在社區(qū)參與中始終堅守公益性、非營利性的基本原則；降低社區(qū)民間組織準入“門檻”，優(yōu)化社會組織登記管理方式，簡化登記程序，落實扶持措施，為社區(qū)社會組織的發(fā)展和服務社區(qū)工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境；在資金上資助成立社區(qū)民間組織，讓社區(qū)居家養(yǎng)老基金按額度分配給高齡老人和特困老人，讓其自行選擇購買的服務項目和服務的提供者，為社區(qū)民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和土壤。鼓勵企業(yè)從財力和物質(zhì)上對這項利民的事業(yè)給予支持。

五、加強培訓，整合志愿服務資源

加快發(fā)展社會工作和培育人才，發(fā)展壯大志愿服務隊伍，鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會組織成立志愿服務組織。提早規(guī)劃社工隊伍建設，動員志愿者骨干參與社工機構工作，組織志愿者骨干系統(tǒng)學習社會工作理念和專業(yè)技巧，為社工隊伍的壯大打下堅實基礎；建立覆蓋全區(qū)的社工、志愿者服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)社工、志愿者服務的信息共享、優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化。利用電視、電臺、報紙等宣傳媒介介紹社工，讓群眾如認識志愿者般認識社工，了解和支持社工工作。

六、積極開展社區(qū)共建活動，提升社區(qū)管理和服務水平

以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為重要切入口，廣泛發(fā)動包括住地黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、社區(qū)英才、志愿者等在內(nèi)的各方面力量參與社區(qū)服務工作，開展社區(qū)共建活動，積累并總結(jié)經(jīng)驗，以此來重點推進這方面工作的深入開展，廣泛發(fā)動形成構建平安和諧文明生態(tài)新社區(qū)的強大合力。

民盟番禺區(qū)委：

    你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第31號“關于整合資源，拓展社區(qū)服務，打造幸福家園的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

委員提出的“社區(qū)居委會的自治作用有待充分發(fā)揮”、“業(yè)主委員會、物業(yè)公司的管理作用有待拓展”、“民間團體的作用受到一定局限”、“社會對社區(qū)的認識有待提高”等存在問題也是當下我區(qū)社區(qū)建設工作中亟待解決的問題，委員針對上述問題提出的解決辦法及措施對推進我區(qū)社區(qū)建設工作、建立新型的社區(qū)管理服務機制具有現(xiàn)實的指導意義。

一、關于委員建議“發(fā)揮居委會的組織協(xié)調(diào)及自治作用；處理好業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的關系”

（一）梳理居委會事權，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治作用。

對社區(qū)實際承擔的工作進行全面梳理與科學分析，理順政府部門與社區(qū)之間的職能分工關系，推進社區(qū)工作科學、有序開展，創(chuàng)新社區(qū)公共服務，意義深遠。目前我區(qū)已邀請高校專家教授，組成專項調(diào)研組，對我區(qū)社區(qū)居委會目前承擔工作進行深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，提出合理界定政府部門與社區(qū)居委會職能分工的可行性建議。同時，由各有關部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員向調(diào)研組提供相關資料和建議。調(diào)研報告形成后，將召集各有關部門、街鎮(zhèn)及社區(qū)召開座談會，就研究組提出的關于界定政府部門與社區(qū)居委會職能分工建議征求各單位意見，并最終形成《番禺區(qū)行政性職能和工作進社區(qū)管理辦法》，逐步為我區(qū)社區(qū)居委會減負，還原社區(qū)居委會的自治功能。

（二）發(fā)揮居民委員會優(yōu)勢，妥善處理業(yè)委會與物管公司關系。

為推進我區(qū)小區(qū)業(yè)委會成立，妥善處理業(yè)委會和物管公司關系，我區(qū)做了以下幾方面工作：一是組織各街鎮(zhèn)對新修訂《廣東省物業(yè)管理條例》進行學習培訓；二是在2010年1月14日，向各街鎮(zhèn)發(fā)出了《關于做好業(yè)主大會籌備組和業(yè)主委員會備案工作的函》，對我區(qū)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作進行了明確；三是積極引導小區(qū)業(yè)主中的黨員代表、居民代表等一些具有公信力、有一定專業(yè)知識人員參與到業(yè)委會選舉中去，從源頭上提高業(yè)主委員會素質(zhì)；四是充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)居民委員會在小區(qū)屬地情況熟悉，反應快的作用，提前介入小區(qū)物業(yè)管理，促進了我區(qū)成立業(yè)委會工作的順利進行。2009年3月1日后我區(qū)業(yè)主大會籌備組備案的有47宗，業(yè)主委員會備案的有17宗。

下一階段，我區(qū)將組織區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)及各物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會成員、非業(yè)委會成員的業(yè)主代表、我市物業(yè)服務領域的專家學者等成立我區(qū)物業(yè)管理聯(lián)合會，以統(tǒng)籌規(guī)范我區(qū)物業(yè)服務及管理，同時面向社會公眾搭建公開信息平臺，主動引導社會力量參與到我區(qū)物業(yè)服務工作中來。

二、關于委員建議“整合社區(qū)資源，發(fā)揮各部門、各團體的聯(lián)動作用；拓展社區(qū)服務載體，發(fā)揮民間組織的積極作用”

（一）完善共建機制，充分動員社會力量參與社區(qū)建設。

1、2008年，我區(qū)制定了社區(qū)建設工作領導小組共建機制。社區(qū)建設工作領導小組48個成員與全區(qū)61個社區(qū)開展結(jié)對共建活動，針對結(jié)對社區(qū)的特色和存在的困難，制定了具體的共建工作方案。全年各成員單位與結(jié)對社區(qū)訂立共建項目56項704個，投入共建資金463.84萬元。

2、2009年11月，我區(qū)通過51個區(qū)直單位與51個社區(qū)結(jié)對共建的方式，以“共建社區(qū)優(yōu)美環(huán)境、共樹文明風尚、共創(chuàng)和諧鄰里、共享平安居家”為目標，全面加強社區(qū)文明創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮各部門在社區(qū)建設中的作用。今后，我區(qū)將繼續(xù)加強發(fā)動宣傳，建設平臺，讓各方力量積極參與社區(qū)建設與服務，形成建設溫馨幸福社區(qū)的強大合力。

3、番禺區(qū)委組織部、團區(qū)委以橋南街御院社區(qū)為試點，以“愛我社區(qū)，共創(chuàng)和諧”為主題，探索建立健全在職黨團員聯(lián)系和服務群眾的長效機制。居住在橋南街御院社區(qū)的區(qū)及各鎮(zhèn)街機關、企事業(yè)單位的在職黨團員，利用業(yè)余時間加入由社區(qū)黨、團組織成立的志愿服務隊，結(jié)合自身工作性質(zhì)和興趣特長，參加科普宣傳、環(huán)境整治、治安防范、便民服務、幫弱助殘、扶貧濟困、敬老教幼、法律援助等方面活動，當好政策法規(guī)的“宣講員”、文明建設的“示范員”、社區(qū)發(fā)展的“參議員”、社區(qū)穩(wěn)定的“維護員”、困難群體的“辦事員”、科教文體的“傳播員”、服務社區(qū)的“服務員”、創(chuàng)先爭優(yōu)的“實驗員”，積極為社區(qū)建設作出貢獻。構建共同關心、共同參與、共同建設、共同享有的區(qū)域化黨建、團建工作新格局，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用和共青團員的生力軍作用。

4、番禺區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了共建溫馨社區(qū)暨幫扶結(jié)對村系列活動啟動儀式，由每個民主黨派分別結(jié)對一條村、一個社區(qū)，如：民革番禺區(qū)委結(jié)對橋南街蜆涌村和市橋街田心社區(qū)，民盟番禺區(qū)委結(jié)對南村鎮(zhèn)新基村和橋南街繡品社區(qū)，民主建國番禺區(qū)委結(jié)對東涌鎮(zhèn)大簡村和大龍街富怡居委，民主促進會結(jié)對化龍鎮(zhèn)水門村和大石街大石社區(qū)等。6月19日上午，民盟番禺區(qū)委組織醫(yī)衛(wèi)支部十多位醫(yī)務專家和醫(yī)務工作者，到南村鎮(zhèn)新基村開展內(nèi)科、牙科、中醫(yī)科、婦科、兒科等義診服務活動，為村民免費提供健康咨詢、診治服務并贈送治療藥品，受到村民的歡迎。

（二）發(fā)揮民間組織積極作用，整合社區(qū)服務資源。

目前，政府對社區(qū)社會組織是積極培育和發(fā)展的，2008年市政府下發(fā)了《廣州市社會組織管理試行辦法》（穗民[2008]313號）文件，對申請成立社區(qū)社會組織給予降低準入門檻、降低成立條件、簡化辦理程序等政策上的支持。到2011年7月29日止，在區(qū)民政局登記的社區(qū)社會組織達到155家，當中社區(qū)社會團體2家，社區(qū)民辦非企業(yè)單位153家。社區(qū)社會組織作為一種群眾自發(fā)性組織，其發(fā)展要結(jié)合各個社區(qū)各自特點，人文文化特色還有社區(qū)建設成熟程度，還有業(yè)主支持與否等因素。今后，我區(qū)將對群眾自發(fā)社會組織出臺相關扶持細則，在資源上及發(fā)展空間上給予相應的支持，更好地引導社區(qū)社會組織的發(fā)展，使其成為社區(qū)服務的有益補充。

三、關于委員建議“學習香港先進經(jīng)驗，加快推進社區(qū)綜合服務中心建設”

為吸取先進地區(qū)的工作方法和經(jīng)驗，進一步提高社會工作人員業(yè)務素質(zhì)，我區(qū)于2009年11月選派了7名社區(qū)干部分兩批全脫產(chǎn)赴香港參加由市人社局、市民政局組織社會工作人才隊伍建設培訓班，通過雙向交流，借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，謀求本土社區(qū)人才隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

今年6月中旬，作為我區(qū)家庭綜合服務中心建設工作試點街道的橋南街組織了街道辦領導及家庭綜合服務中心等有關人員參加了香港路德會社會服務處的交流學習活動。7月，我區(qū)邀請了香港服務發(fā)展研究中心到我區(qū)商洽購買全區(qū)督導、培訓服務以及赴深圳、香港交流學習的合作。同時，為提升各級領導干部以及社區(qū)工作人員對社工專業(yè)知識、社工服務理念、政府購買服務等方面的認識，吸收其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，加快推進我區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心建設和深化社會服務，我區(qū)制定了《關于番禺區(qū)與香港社會服務發(fā)展研究中心合作開展“3+1”計劃工作方案》，計劃于8月份組織我區(qū)相關人員赴香港、深圳社工機構參觀考察及培訓。

通過購買服務、“走出去，請進來”等方式，到先進地區(qū)參觀學習，邀請專家、學者蒞臨我區(qū)講學，對我區(qū)社區(qū)專職人員進行培訓，力求盡快提升本地社會工作人才素質(zhì)和專業(yè)化水平，為我區(qū)社區(qū)綜合服務中心建設打下堅實的基礎。同時，加快家庭綜合服務中心建設，爭取到2011年底實現(xiàn)全區(qū)每個街鎮(zhèn)都建有一個家庭綜合服務中心，以家庭、老年人、青少年和殘障康復等基礎服務全面開展，社區(qū)溫馨服務初見成效。

四、關于委員建議“加強培訓，整合志愿者服務資源”

目前，全區(qū)活躍在各社區(qū)的義工（志愿者）組織共52支，志愿者約26000人，去年共組織12萬人次開展“大拇指行動”，組織5萬余人次參加各種“文明進社區(qū)”活動，開展敬老、助殘、環(huán)保、心聲熱線電話服務、青少年成長輔導等項目服務，還結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日，開展“新春幫教探訪”、“讓長者與時代同步”、“智殘萬家親”等社區(qū)志愿服務。此外，我區(qū)還積極探索義工發(fā)展新方向，開拓了服務外來工子女的新領域，在大龍街新橋村開設了首個外來工子女的活動中心—新橋少年活動中心，讓外來工子弟也享受到居住地的社區(qū)服務。

今后，我區(qū)將按照“注重專業(yè)、協(xié)同互動”原則，建立“社工、志愿者”聯(lián)動服務模式，逐步形成專業(yè)社工督導、社區(qū)專職人員具體操作、各類義工（志愿者）積極參與的社區(qū)工作機制。同時，加強對現(xiàn)有社區(qū)專職人員、考取社工師或助理社工師及社工專業(yè)人員進行系統(tǒng)的培訓，使他們成長為專業(yè)社工，著力培育一支職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的社會工作人才隊伍，進一步整合我區(qū)社工、志愿者資源，完善組織管理，強化家庭綜合服務中心服務力量的配備，提高服務質(zhì)量，為廣大居民提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的服務。

非常感謝你們對我區(qū)社區(qū)建設工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。