一、我區社區基本情況

我區有92個居委（社區）。截至2010年9月，共有80個社區被命名為省“六好”平安和諧社區，占社區總數的87%。從2006年開始，區財政每年預留3000萬元作為社區硬件建設專項資金，同時投入資金用于社區辦公用房建設及添置辦公設備。據統計，我區社區辦公用房（含社區警務室）面積全部達到100平方米以上（廣州市標準為80平方米/社區），80%社區設有“一站式”服務平臺。社區居民公建配套場所共約105.9萬平方米，其中，社區室內活動場室總面積約8.1萬平方米，室外活動場總面積約97.8萬平方米。全區共有516名社區專職人員，平均年齡為37歲，大專以上文化程度占65.5%，共產黨員占50.38%，60人已通過全國社工專業職稱考試。依托市橋街兩個居民片區試點，積極培養專業化、職業化、本土化的社工隊伍。依托橋南街社區綜合服務中心試點，著力推進鎮街社區綜合服務中心建設。建立區“義工中心”，積極開展“義工進社區”志愿服務工作。這些措施均取得良好的效果。

二、存在的主要問題

一是居委會的自治作用有待充分發揮。居委會承擔政府職能部門和鎮街相關任務很多，缺少時間和精力加強自治。居委會在辦公用房、辦公經費、與駐社區單位資源共享、工作人員待遇等方面還需要改善。

二是業主委員會、物業公司的管理作用有待拓展。多數社區的業主委員會仍不健全，沒有很好地履行職責，難以發揮協同管理的作用。部分業委會同物業公司之間的配合不佳，有的物業管理公司管理不規范，服務質量不高，存在賬目不公開、傾向短期行為等現象。

三是民間團體的作用受到一定局限。民間組織在社區作為非營利性的機構，數量不多，社會性支持不足，對社區居民的影響和帶動作用有限。

四是社會對社區的認識還有待提高。社會各方面對社區建設認識不足，居民參與意識不強，對社區發展不清楚、不關心、不在意。部分駐社區單位、企業了解、支持、參與、配合社區工作不夠。大部分市民對社工這一行業不認識、不了解。

五是以社區服務中心為基礎拓展社區服務還需要大力推進。社區服務中心社工和志愿者隊伍數量不足，缺乏經驗；服務內容需要進一步拓展；政府購買服務的政策性扶持不足，政府對購買服務的群體的界定和幫扶的范圍不夠清晰，實際操作上較含糊。

辦  法：

要切實按照“十二五”規劃要求加強社區建設工作，從資金等方面給予保證支持，制定和完善工作制度和流程，建立相應的考核評價體系，把社區工作納入考核內容。

一、整合社區資源，發揮各部門、各團體的聯動作用

一是社區居委會的作用。要發揮居委會的組織協調作用，進一步加強居委會基礎設施建設，穩定隊伍，改善待遇，強化服務意識；進一步加強對居委會的指導，幫助其建立和完善各種規章制度、工作機制和工作網絡，充分發揮居委會反映社情民意和服務社區居民的作用；同時對業主委員會進行有效的指導監督。

二是業主委員會和物業公司的作用。社區業主委員會要在全力維護業主權益的前提下，處理好與社區黨支部、居委會，尤其是與物業公司的關系，互相支持、互相配合，共同為居民服務。

三是社區黨組織及各社團的作用。社區黨支部要發揮在社區自治中的領導作用，根據社區的實際建立黨組織和發展黨員，加強對社區的發展規劃和重大決策實施的領導，把握社區建設的方向與基本定位，支持社區依法開展自治。此外，還要發揮社區工青婦組織、老年協會、關工委、義工聯以及其他社區群團組織的作用。

二、學習香港先進經驗，加快推進社區綜合服務中心建設

香港特區政府高度重視社會管理工作，在“小政府、大社會”的運作模式下，形成一套比較完善的社會管理制度。政府重視民生投入，公共財政開支隨經濟增長逐年增加；注重培育發展社會組織，政府80％以上的社會服務以向非政府機構購買的方式提供，形成了政府與社會組織共同管理社會事務的格局；注重社會管理的專業化，建立了包括專業教育、專業人士、專業機構、專門政策等在內的社會管理服務體系；注重加強社區建設，完善基層服務和管理網絡，市民熱心公益事業，積極參與社區事務，義工活動比較普及，實現了政府管理和基層自治管理的良性互動。

三、積極引導居民參與社區管理和服務

完善居民參與社區管理的激勵機制，探索居民社區意識的培養機制，通過多層次、多形式的集體活動，建立社區成員定期參加社區內社會公益服務勞動制度，探索社區居民參與社區服務的新途徑，促進居民的團結互助精神和社區歸屬感；完善基層民主管理制度，充分發揮社區協商對話、信訪、舉報、民意測驗以及大眾傳媒等監督渠道和手段作用，為廣大居民自覺主動地參與社區發展和管理提供積極的政策動力，創造優越的制度環境；組織和開展各類興趣愛好小組、健身隊、秧歌隊等活動，利用各種載體，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等活動，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍；建立社區矛盾調解工作站和安置幫教基地，提高居民學法、用法的水平，增強居民的維權意識；每年可以圍繞一兩個專題進行“我是社區人”大討論，每季度開展社區“民主日”主題活動，征集社區建設“金點子”，引領居民群眾積極參與社區公共事務，培養居民的公民意識。

四、拓展社區服務載體，發揮民間組織的積極作用

政府及社區管理機構要通過資金支持、分包項目、購買服務等形式，扶持、引導非政府組織進入社區，參與社區建設；重點扶持發展非營利性社會服務機構，擴大規模，完善功能，使之成為政府購買服務的有效載體；要加強制度建設，制定和完善相關實施細則，使非營利組織在社區參與中始終堅守公益性、非營利性的基本原則；降低社區民間組織準入“門檻”，優化社會組織登記管理方式，簡化登記程序，落實扶持措施，為社區社會組織的發展和服務社區工作創造寬松的環境；在資金上資助成立社區民間組織，讓社區居家養老基金按額度分配給高齡老人和特困老人，讓其自行選擇購買的服務項目和服務的提供者，為社區民間組織的發展創造良好的環境和土壤。鼓勵企業從財力和物質上對這項利民的事業給予支持。

五、加強培訓，整合志愿服務資源

加快發展社會工作和培育人才，發展壯大志愿服務隊伍，鼓勵機關、企事業單位和社會組織成立志愿服務組織。提早規劃社工隊伍建設，動員志愿者骨干參與社工機構工作，組織志愿者骨干系統學習社會工作理念和專業技巧，為社工隊伍的壯大打下堅實基礎；建立覆蓋全區的社工、志愿者服務信息網絡，實現社工、志愿者服務的信息共享、優勢互補、資源優化。利用電視、電臺、報紙等宣傳媒介介紹社工，讓群眾如認識志愿者般認識社工，了解和支持社工工作。

六、積極開展社區共建活動，提升社區管理和服務水平

以社區統戰工作為重要切入口，廣泛發動包括住地黨員干部、人大代表、政協委員、企業家、社區英才、志愿者等在內的各方面力量參與社區服務工作，開展社區共建活動，積累并總結經驗，以此來重點推進這方面工作的深入開展，廣泛發動形成構建平安和諧文明生態新社區的強大合力。

民盟番禺區委：

    你們提出的區政協十二屆六次會議第31號“關于整合資源，拓展社區服務，打造幸福家園的建議”的提案收悉，現答復如下：

委員提出的“社區居委會的自治作用有待充分發揮”、“業主委員會、物業公司的管理作用有待拓展”、“民間團體的作用受到一定局限”、“社會對社區的認識有待提高”等存在問題也是當下我區社區建設工作中亟待解決的問題，委員針對上述問題提出的解決辦法及措施對推進我區社區建設工作、建立新型的社區管理服務機制具有現實的指導意義。

一、關于委員建議“發揮居委會的組織協調及自治作用；處理好業主委員會與物業管理公司的關系”

（一）梳理居委會事權，充分發揮社區居委會的自治作用。

對社區實際承擔的工作進行全面梳理與科學分析，理順政府部門與社區之間的職能分工關系，推進社區工作科學、有序開展，創新社區公共服務，意義深遠。目前我區已邀請高校專家教授，組成專項調研組，對我區社區居委會目前承擔工作進行深入調研，形成調研報告，提出合理界定政府部門與社區居委會職能分工的可行性建議。同時，由各有關部門、街鎮、社區工作人員向調研組提供相關資料和建議。調研報告形成后，將召集各有關部門、街鎮及社區召開座談會，就研究組提出的關于界定政府部門與社區居委會職能分工建議征求各單位意見，并最終形成《番禺區行政性職能和工作進社區管理辦法》，逐步為我區社區居委會減負，還原社區居委會的自治功能。

（二）發揮居民委員會優勢，妥善處理業委會與物管公司關系。

為推進我區小區業委會成立，妥善處理業委會和物管公司關系，我區做了以下幾方面工作：一是組織各街鎮對新修訂《廣東省物業管理條例》進行學習培訓；二是在2010年1月14日，向各街鎮發出了《關于做好業主大會籌備組和業主委員會備案工作的函》，對我區成立業主大會、業主委員會工作進行了明確；三是積極引導小區業主中的黨員代表、居民代表等一些具有公信力、有一定專業知識人員參與到業委會選舉中去，從源頭上提高業主委員會素質；四是充分發揮各鎮（街）、社區居民委員會在小區屬地情況熟悉，反應快的作用，提前介入小區物業管理，促進了我區成立業委會工作的順利進行。2009年3月1日后我區業主大會籌備組備案的有47宗，業主委員會備案的有17宗。

下一階段，我區將組織區內房地產開發企業、物業服務企業及各物業小區業主委員會成員、非業委會成員的業主代表、我市物業服務領域的專家學者等成立我區物業管理聯合會，以統籌規范我區物業服務及管理，同時面向社會公眾搭建公開信息平臺，主動引導社會力量參與到我區物業服務工作中來。

二、關于委員建議“整合社區資源，發揮各部門、各團體的聯動作用；拓展社區服務載體，發揮民間組織的積極作用”

（一）完善共建機制，充分動員社會力量參與社區建設。

1、2008年，我區制定了社區建設工作領導小組共建機制。社區建設工作領導小組48個成員與全區61個社區開展結對共建活動，針對結對社區的特色和存在的困難，制定了具體的共建工作方案。全年各成員單位與結對社區訂立共建項目56項704個，投入共建資金463.84萬元。

2、2009年11月，我區通過51個區直單位與51個社區結對共建的方式，以“共建社區優美環境、共樹文明風尚、共創和諧鄰里、共享平安居家”為目標，全面加強社區文明創建工作，充分發揮各部門在社區建設中的作用。今后，我區將繼續加強發動宣傳，建設平臺，讓各方力量積極參與社區建設與服務，形成建設溫馨幸福社區的強大合力。

3、番禺區委組織部、團區委以橋南街御院社區為試點，以“愛我社區，共創和諧”為主題，探索建立健全在職黨團員聯系和服務群眾的長效機制。居住在橋南街御院社區的區及各鎮街機關、企事業單位的在職黨團員，利用業余時間加入由社區黨、團組織成立的志愿服務隊，結合自身工作性質和興趣特長，參加科普宣傳、環境整治、治安防范、便民服務、幫弱助殘、扶貧濟困、敬老教幼、法律援助等方面活動，當好政策法規的“宣講員”、文明建設的“示范員”、社區發展的“參議員”、社區穩定的“維護員”、困難群體的“辦事員”、科教文體的“傳播員”、服務社區的“服務員”、創先爭優的“實驗員”，積極為社區建設作出貢獻。構建共同關心、共同參與、共同建設、共同享有的區域化黨建、團建工作新格局，充分發揮共產黨員的先鋒模范帶頭作用和共青團員的生力軍作用。

4、番禺區統一戰線開展了共建溫馨社區暨幫扶結對村系列活動啟動儀式，由每個民主黨派分別結對一條村、一個社區，如：民革番禺區委結對橋南街蜆涌村和市橋街田心社區，民盟番禺區委結對南村鎮新基村和橋南街繡品社區，民主建國番禺區委結對東涌鎮大簡村和大龍街富怡居委，民主促進會結對化龍鎮水門村和大石街大石社區等。6月19日上午，民盟番禺區委組織醫衛支部十多位醫務專家和醫務工作者，到南村鎮新基村開展內科、牙科、中醫科、婦科、兒科等義診服務活動，為村民免費提供健康咨詢、診治服務并贈送治療藥品，受到村民的歡迎。

（二）發揮民間組織積極作用，整合社區服務資源。

目前，政府對社區社會組織是積極培育和發展的，2008年市政府下發了《廣州市社會組織管理試行辦法》（穗民[2008]313號）文件，對申請成立社區社會組織給予降低準入門檻、降低成立條件、簡化辦理程序等政策上的支持。到2011年7月29日止，在區民政局登記的社區社會組織達到155家，當中社區社會團體2家，社區民辦非企業單位153家。社區社會組織作為一種群眾自發性組織，其發展要結合各個社區各自特點，人文文化特色還有社區建設成熟程度，還有業主支持與否等因素。今后，我區將對群眾自發社會組織出臺相關扶持細則，在資源上及發展空間上給予相應的支持，更好地引導社區社會組織的發展，使其成為社區服務的有益補充。

三、關于委員建議“學習香港先進經驗，加快推進社區綜合服務中心建設”

為吸取先進地區的工作方法和經驗，進一步提高社會工作人員業務素質，我區于2009年11月選派了7名社區干部分兩批全脫產赴香港參加由市人社局、市民政局組織社會工作人才隊伍建設培訓班，通過雙向交流，借鑒先進地區的發展經驗，謀求本土社區人才隊伍的專業化發展。

今年6月中旬，作為我區家庭綜合服務中心建設工作試點街道的橋南街組織了街道辦領導及家庭綜合服務中心等有關人員參加了香港路德會社會服務處的交流學習活動。7月，我區邀請了香港服務發展研究中心到我區商洽購買全區督導、培訓服務以及赴深圳、香港交流學習的合作。同時，為提升各級領導干部以及社區工作人員對社工專業知識、社工服務理念、政府購買服務等方面的認識，吸收其他地區的先進經驗，加快推進我區街鎮家庭綜合服務中心建設和深化社會服務，我區制定了《關于番禺區與香港社會服務發展研究中心合作開展“3+1”計劃工作方案》，計劃于8月份組織我區相關人員赴香港、深圳社工機構參觀考察及培訓。

通過購買服務、“走出去，請進來”等方式，到先進地區參觀學習，邀請專家、學者蒞臨我區講學，對我區社區專職人員進行培訓，力求盡快提升本地社會工作人才素質和專業化水平，為我區社區綜合服務中心建設打下堅實的基礎。同時，加快家庭綜合服務中心建設，爭取到2011年底實現全區每個街鎮都建有一個家庭綜合服務中心，以家庭、老年人、青少年和殘障康復等基礎服務全面開展，社區溫馨服務初見成效。

四、關于委員建議“加強培訓，整合志愿者服務資源”

目前，全區活躍在各社區的義工（志愿者）組織共52支，志愿者約26000人，去年共組織12萬人次開展“大拇指行動”，組織5萬余人次參加各種“文明進社區”活動，開展敬老、助殘、環保、心聲熱線電話服務、青少年成長輔導等項目服務，還結合春節、重陽節等節日，開展“新春幫教探訪”、“讓長者與時代同步”、“智殘萬家親”等社區志愿服務。此外，我區還積極探索義工發展新方向，開拓了服務外來工子女的新領域，在大龍街新橋村開設了首個外來工子女的活動中心—新橋少年活動中心，讓外來工子弟也享受到居住地的社區服務。

今后，我區將按照“注重專業、協同互動”原則，建立“社工、志愿者”聯動服務模式，逐步形成專業社工督導、社區專職人員具體操作、各類義工（志愿者）積極參與的社區工作機制。同時，加強對現有社區專職人員、考取社工師或助理社工師及社工專業人員進行系統的培訓，使他們成長為專業社工，著力培育一支職業化、專業化、本土化的社會工作人才隊伍，進一步整合我區社工、志愿者資源，完善組織管理，強化家庭綜合服務中心服務力量的配備，提高服務質量，為廣大居民提供更優質、更專業的服務。

非常感謝你們對我區社區建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。