議案（建議）辦理

隨著經濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)和廣州市一樣，已經開始邁入人口老齡化城市的行列，“養(yǎng)老難”的問題日益顯露。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，廣州市（含番禺區(qū)）現(xiàn)有的老年人口（60歲以上）已經達到117萬人，約占全市總人口的百分之十四。因此，在“十二五”開局之年，面對著我區(qū)人口老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，如何采取有效措施，解決好我區(qū)人口老齡化所帶來的社會問題，這對建設“首善之區(qū)”和“幸福番禺”將有著十分重要的意義。下面，是幾點不成熟的建議，僅供政府及有關決策部門參考。

辦  法：

一、進一步健全和完善我區(qū)養(yǎng)老服務體系的建設。建立逐年增加的財政保障機制，將養(yǎng)老服務體系建設所需經費列入同級財政預算。

二、進一步完善社會化養(yǎng)老服務的有關政策，盡快把有關社會養(yǎng)老的福利政策上升到立法的層面，以確保政策的權威性、實施的保障性和落實的有效性。

三、逐步建立由家庭、集體、社會（企業(yè)和私人）、政府“四結合”，集醫(yī)療、康復、娛樂、學習和休閑勞動“五位一體”的養(yǎng)老格局。積極探索建立公共財政的投入機制，多渠道籌集社會資金，為參與居家養(yǎng)老服務業(yè)的民間組織和服務商提供比較寬松的生存和發(fā)展空間。建立獎勵機制，對社會辦居家養(yǎng)老服務機構的規(guī)模、服務內容和社會效益等進行綜合考核后，以獎代補，給予扶持，以更好地支持居家養(yǎng)老服務工作的發(fā)展。

四、進一步拓寬民間資本在居家養(yǎng)老服務業(yè)中的發(fā)展空間。可以按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”及“委托”等多種形式，鼓勵和支持各類民間組織、企業(yè)和個人從事居家養(yǎng)老服務。制定扶持和優(yōu)惠的政策，對社會資金的進入應降低門檻，簡化手續(xù)，在建設用地、融資貸款、各項規(guī)費與稅收等方面，提供方便和給予必要的稅費減免。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，應優(yōu)先予以立項。

五、在制定產業(yè)開發(fā)規(guī)劃及產品結構調整時，可引導企業(yè)向適應老年人物質文化需要的方向發(fā)展，積極開發(fā)“銀發(fā)消費”產品。可結合社區(qū)服務設施的建設，鼓勵社會力量開辦、開展老年日托站、老年醫(yī)療服務站、養(yǎng)老院，老年人旅游服務、老齡文化及養(yǎng)生保健等活動。

林燕南委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第97號《關于進一步推進我區(qū)養(yǎng)老福利服務的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、加大投入，健全和完善我區(qū)養(yǎng)老服務體系

一直以來，區(qū)委、區(qū)政府都把維護好、保障好、發(fā)展好老年人的根本利益為主線，把加強老齡工作、實現(xiàn)“六個老有”的目標作為“維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、構建和諧幸福新番禺”的重要舉措來落實，把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把老齡工作經費列入財政預算，并逐年增加各項為老服務資金的投入，把建設“星光老年之家”、“推進居家養(yǎng)老服務”等老齡工作納入?yún)^(qū)政府工作報告，著力解決老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題：一是建立高齡老人長壽保健金發(fā)放制度，并逐步擴大保健金的發(fā)放范圍和提高發(fā)放的標準。如，從2011年7月起，我區(qū)把70-79歲的老人納入長壽保健金的發(fā)放范圍，發(fā)放標準為每人每月30元；80-89周歲老人長壽保健金從每人每月50元提高至100元。調整后，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級全年為高齡老人發(fā)放長壽保健金約達2293萬元。二是深入推進居家養(yǎng)老服務工作。我區(qū)從2009年下半年全面啟動居家養(yǎng)老工作，全區(qū)共設有1個區(qū)級居家養(yǎng)老服務中心和19個鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務部。19個鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務部均以公辦的運作模式，總占地面積2700平方米，總建筑面積2600平方米，大部分都設立在敬老院、星光老年之家、社區(qū)服務中心內，以便更好地利用資源，為轄內的服務對象開展服務。目前，我區(qū)共有居家養(yǎng)老服務對象556人，均享受以生活照料，代購生活用品，護理康復等為主的政府購買服務，從2009年至今，共投入資金200多萬元。三是實現(xiàn)了“星光老年之家”全覆蓋。為讓老年人享受更多元化服務，我區(qū)從2002年開始實施“星光計劃”，并于2010年將“星光老年之家”建設列入了區(qū)委、區(qū)政府的督辦項目，累計投入資金7900多萬元，建成“星光老年之家” 102個，實現(xiàn)了社區(qū)“星光老年之家”全覆蓋。建成的“星光老年之家”在選址、布局、管理和項目設置上，均達到上級規(guī)定的要求，為社區(qū)老年人開展文娛、休閑等活動提供了場所，并為就近的社區(qū)老年人提供服務。此外，我區(qū)還計劃用三年時間，建設村級“星光老年之家”，推動老年人服務城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。四是不斷加大養(yǎng)老保障力度，通過積極推進醫(yī)療保險全覆蓋，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的財政補貼，提高醫(yī)療報銷比例，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，加大困難群眾醫(yī)療救助力度，以及危破房改造等多種途徑和措施，確保困難老人的基本生活。

二、完善制度，推動社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

近年來，我區(qū)嚴格貫徹落實上級老齡工作的各項政策，推動老齡事業(yè)的不斷發(fā)展。特別是隨著我區(qū)人口逐步邁入老齡化，我區(qū)根據(jù)市民政局《關于印發(fā)〈廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法〉的通知》（穗民〔2008〕315號）的精神，于2009下半年全面鋪開社區(qū)的居家養(yǎng)老工作，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務的全覆蓋，以各鎮(zhèn)（街）敬老院、社區(qū)居委會、社區(qū)星光老人之家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等為依托，全面構建多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網絡，并制定了《番禺區(qū)居家養(yǎng)老實施方案（初稿）》。下一步，我區(qū)將根據(jù)廣州市相關政策文件精神，進一步修改完善我區(qū)的《實施方案》，并協(xié)同有關部門共同制定《實施細則》。同時，我們還計劃建立健全《“星光老年之家”評估及資助辦法》、《“星光老年之家”暫行管理辦法》、《“星光老年之家”五室一課堂管理制度》等制度，規(guī)范“星光老年之家”的運營管理，推動我區(qū)居家養(yǎng)老服務、“星光老年之家”建設的規(guī)范開展。

三、拓展服務，構建多元化養(yǎng)老格局

近年來，我區(qū)積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力推進適度普惠型養(yǎng)老服務體系建設，扶持養(yǎng)老機構發(fā)展，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加強“星光老年之家”的建設和運營管理，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照顧為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，形成了政府引導、社會參與、形式多樣、網絡健全的養(yǎng)老服務新格局。在此基礎上，我們還先后組織了各鎮(zhèn)（街）到廣州市越秀區(qū)、東莞市、上海市、杭州市居家養(yǎng)老服務中心參觀學習，根據(jù)他們的經驗，結合我區(qū)實際，制定《番禺區(qū)居家養(yǎng)老服務方案》，并計劃用兩年時間，在全區(qū)10條街道和9個鎮(zhèn)建設“老年日間照料服務中心”， 在社區(qū)和自然村建設30個老年日間照料服務站。各“老年日間照料服務中心”內設“康復醫(yī)療室”、“娛樂室”、“學習室”、“休閑勞動室”等功能室，逐步使全區(qū)老人在家中也能享受養(yǎng)老服務，使“老年日間照料服務中心”成為社會化養(yǎng)老服務的載體。目前，試點單位市橋街、橋南街、大石街、南村鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的“老年日間照料服務中心”已建成并投入試運行。

另外，逐步探索建立獎勵機制，推動老齡機構和服務工作的發(fā)展。如，我們對每個“星光老年之家”運作管理進行評估，每年綜合考核每間“星光老年之家”的使用功能，為資助營運資金提供參考依據(jù)。對切實為老年人服務的“星光老年之家”，以獎代補的形式，給予扶持資助，使社會效益好、受老年人喜愛歡迎的“星老年之家”獲得更多的資助，從而鼓勵“星光老年之家”做好為老服務工作，使“星光老年之家”成為老年人享受幸福的港灣。

四、積極引導，扶持民辦社會福利機構發(fā)展

我區(qū)嚴格貫徹落實民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》和《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號），對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對已運營的民辦福利機構，可根據(jù)《廣州市民辦社會福利機構資助試行辦法》實行資助。在制定產業(yè)開發(fā)規(guī)劃及產品和老年服務事業(yè)方面，由于國家、省、市對老年人用品開發(fā)生產、老年服務事業(yè)方面暫時還沒有出臺相關明確的政策優(yōu)惠措施，我區(qū)還在摸索階段，對于福利事業(yè)和為老服務的非盈利單位，區(qū)地稅部門將按照有關規(guī)定，給予一定的稅收優(yōu)惠。

今后，我區(qū)還將繼續(xù)加大居家養(yǎng)老工作的力度，著力完善各項服務制度，為進一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理，加快老年人社會福利事業(yè)發(fā)展而努力。

非常感謝您對我區(qū)老齡工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。