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        您當前所在位置: 首頁 > 政務公開 > 議案(建議)提案處理 > 2011年 > 2011年提案

        議案(建議)辦理

        標 題: 關于進一步推進我區(qū)養(yǎng)老福利服務的建議
        問題內容:

        隨著經濟社會的快速發(fā)展,我區(qū)和廣州市一樣,已經開始邁入人口老齡化城市的行列,“養(yǎng)老難”的問題日益顯露。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示,廣州市(含番禺區(qū))現(xiàn)有的老年人口(60歲以上)已經達到117萬人,約占全市總人口的百分之十四。因此,在“十二五”開局之年,面對著我區(qū)人口老齡化發(fā)展的嚴峻形勢,如何采取有效措施,解決好我區(qū)人口老齡化所帶來的社會問題,這對建設“首善之區(qū)”和“幸福番禺”將有著十分重要的意義。下面,是幾點不成熟的建議,僅供政府及有關決策部門參考。

         

          法:

        一、進一步健全和完善我區(qū)養(yǎng)老服務體系的建設。建立逐年增加的財政保障機制,將養(yǎng)老服務體系建設所需經費列入同級財政預算。

        二、進一步完善社會化養(yǎng)老服務的有關政策,盡快把有關社會養(yǎng)老的福利政策上升到立法的層面,以確保政策的權威性、實施的保障性和落實的有效性。

        三、逐步建立由家庭、集體、社會(企業(yè)和私人)、政府“四結合”,集醫(yī)療、康復、娛樂、學習和休閑勞動“五位一體”的養(yǎng)老格局。積極探索建立公共財政的投入機制,多渠道籌集社會資金,為參與居家養(yǎng)老服務業(yè)的民間組織和服務商提供比較寬松的生存和發(fā)展空間。建立獎勵機制,對社會辦居家養(yǎng)老服務機構的規(guī)模、服務內容和社會效益等進行綜合考核后,以獎代補,給予扶持,以更好地支持居家養(yǎng)老服務工作的發(fā)展。

        四、進一步拓寬民間資本在居家養(yǎng)老服務業(yè)中的發(fā)展空間。可以按照互惠互利的原則,通過建立準入制度、項目管理制度,以“購買服務”、“合同外包”及“委托”等多種形式,鼓勵和支持各類民間組織、企業(yè)和個人從事居家養(yǎng)老服務。制定扶持和優(yōu)惠的政策,對社會資金的進入應降低門檻,簡化手續(xù),在建設用地、融資貸款、各項規(guī)費與稅收等方面,提供方便和給予必要的稅費減免。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施,應優(yōu)先予以立項。

        五、在制定產業(yè)開發(fā)規(guī)劃及產品結構調整時,可引導企業(yè)向適應老年人物質文化需要的方向發(fā)展,積極開發(fā)“銀發(fā)消費”產品。可結合社區(qū)服務設施的建設,鼓勵社會力量開辦、開展老年日托站、老年醫(yī)療服務站、養(yǎng)老院,老年人旅游服務、老齡文化及養(yǎng)生保健等活動。

        問題答復:

        林燕南委員:

        您提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第97號《關于進一步推進我區(qū)養(yǎng)老福利服務的建議》提案已收悉,現(xiàn)答復如下:

        一、加大投入,健全和完善我區(qū)養(yǎng)老服務體系

        一直以來,區(qū)委、區(qū)政府都把維護好、保障好、發(fā)展好老年人的根本利益為主線,把加強老齡工作、實現(xiàn)“六個老有”的目標作為“維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、構建和諧幸福新番禺”的重要舉措來落實,把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,把老齡工作經費列入財政預算,并逐年增加各項為老服務資金的投入,把建設“星光老年之家”、“推進居家養(yǎng)老服務”等老齡工作納入?yún)^(qū)政府工作報告,著力解決老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題:一是建立高齡老人長壽保健金發(fā)放制度,并逐步擴大保健金的發(fā)放范圍和提高發(fā)放的標準。如,20117月起,我區(qū)把70-79歲的老人納入長壽保健金的發(fā)放范圍,發(fā)放標準為每人每月30元;80-89周歲老人長壽保健金從每人每月50元提高至100元。調整后,市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級全年為高齡老人發(fā)放長壽保健金約達2293萬元。二是深入推進居家養(yǎng)老服務工作。我區(qū)從2009下半年全面啟動居家養(yǎng)老工作,全區(qū)共設有1個區(qū)級居家養(yǎng)老服務中心和19個鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務部。19個鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務部均以公辦的運作模式,總占地面積2700平方米,總建筑面積2600平方米,大部分都設立在敬老院、星光老年之家、社區(qū)服務中心內,以便更好地利用資源,為轄內的服務對象開展服務。目前,我區(qū)共有居家養(yǎng)老服務對象556人,均享受以生活照料,代購生活用品,護理康復等為主的政府購買服務,從2009至今,共投入資金200多萬元三是實現(xiàn)了“星光老年之家”全覆蓋。為讓老年人享受更多元化服務,我區(qū)從2002年開始實施“星光計劃”,并于2010年將“星光老年之家”建設列入了區(qū)委、區(qū)政府的督辦項目,累計投入資金7900多萬元,建成“星光老年之家” 102個,實現(xiàn)了社區(qū)“星光老年之家”全覆蓋。建成的“星光老年之家”在選址、布局、管理和項目設置上,均達到上級規(guī)定的要求,為社區(qū)老年人開展文娛、休閑等活動提供了場所,并為就近的社區(qū)老年人提供服務。此外,我區(qū)還計劃用三年時間,建設村級“星光老年之家”,推動老年人服務城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。四是不斷加大養(yǎng)老保障力度,通過積極推進醫(yī)療保險全覆蓋,加大對醫(yī)療衛(wèi)生的財政補貼,提高醫(yī)療報銷比例,提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準,加大困難群眾醫(yī)療救助力度,以及危破房改造等多種途徑和措施,確保困難老人的基本生活。

        二、完善制度,推動社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

        近年來,我區(qū)嚴格貫徹落實上級老齡工作的各項政策,推動老齡事業(yè)的不斷發(fā)展。特別是隨著我區(qū)人口逐步邁入老齡化,我區(qū)根據(jù)市民政局《關于印發(fā)〈廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法〉的通知》(穗民2008315號)的精神,2009下半年全面鋪開社區(qū)的居家養(yǎng)老工作,實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務的全覆蓋,以各鎮(zhèn)(街)敬老院、社區(qū)居委會、社區(qū)星光老人之家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等為依托,全面構建多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網絡,并制定了《番禺區(qū)居家養(yǎng)老實施方案(初稿)》。下一步,我區(qū)將根據(jù)廣州市相關政策文件精神,進一步修改完善我區(qū)的《實施方案》,并協(xié)同有關部門共同制定《實施細則》同時,我們還計劃建立健全《“星光老年之家”評估及資助辦法》、《“星光老年之家”暫行管理辦法》、《“星光老年之家”五室一課堂管理制度》等制度,規(guī)范“星光老年之家”的運營管理,推動我區(qū)居家養(yǎng)老服務、“星光老年之家”建設的規(guī)范開展。

        三、拓展服務,構建多元化養(yǎng)老格局

        近年來,我區(qū)積極應對人口老齡化挑戰(zhàn),大力推進適度普惠型養(yǎng)老服務體系建設,扶持養(yǎng)老機構發(fā)展,拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,加強“星光老年之家”的建設和運營管理,初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照顧為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系,形成了政府引導、社會參與、形式多樣、網絡健全的養(yǎng)老服務新格局。在此基礎上,我們還先后組織了各鎮(zhèn)(街)到廣州市越秀區(qū)、東莞市、上海市、杭州市居家養(yǎng)老服務中心參觀學習,根據(jù)他們的經驗,結合我區(qū)實際,制定《番禺區(qū)居家養(yǎng)老服務方案》,并計劃用兩年時間,在全區(qū)10條街道和9個鎮(zhèn)建設“老年日間照料服務中心”, 在社區(qū)和自然村建設30個老年日間照料服務站。各“老年日間照料服務中心”內設“康復醫(yī)療室”、“娛樂室”、“學習室”、“休閑勞動室”等功能室,逐步使全區(qū)老人在家中也能享受養(yǎng)老服務,使“老年日間照料服務中心”成為社會化養(yǎng)老服務的載體目前,試點單位市橋街、橋南街、大石街、南村鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的“老年日間照料服務中心”已建成并投入試運行。

        另外,逐步探索建立獎勵機制,推動老齡機構和服務工作的發(fā)展。如,我們對每個“星光老年之家”運作管理進行評估,每年綜合考核每間“星光老年之家”的使用功能,為資助營運資金提供參考依據(jù)。對切實為老年人服務的“星光老年之家”,以獎代補的形式,給予扶持資助,使社會效益好、受老年人喜愛歡迎的“星老年之家”獲得更多的資助,從而鼓勵“星光老年之家”做好為老服務工作,使“星光老年之家”為老年人享受幸福的港灣

        四、積極引導,扶持民辦社會福利機構發(fā)展

        我區(qū)嚴格貫徹落實民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見和《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔200097號),對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構,暫免征收企業(yè)所得稅,以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對已運營的民辦福利機構,可根據(jù)《廣州市民辦社會福利機構資助試行辦法》實行資助。在制定產業(yè)開發(fā)規(guī)劃及產品和老年服務事業(yè)方面,由于國家、省、市對老年人用品開發(fā)生產、老年服務事業(yè)方面暫時還沒有出臺相關明確的政策優(yōu)惠措施,我區(qū)還在摸索階段,對于福利事業(yè)和為老服務的非盈利單位,區(qū)地稅部門將按照有關規(guī)定,給予一定的稅收優(yōu)惠。

        今后,我區(qū)還將繼續(xù)加大居家養(yǎng)老工作的力度,著力完善各項服務制度,為進一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理,加快老年人社會福利事業(yè)發(fā)展而努力。

        非常感謝您對我區(qū)老齡工作的關心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

         



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