議案（建議）辦理

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我區(qū)和廣州市一樣，已經(jīng)開始邁入人口老齡化城市的行列，“養(yǎng)老難”的問題日益顯露。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣州市（含番禺區(qū)）現(xiàn)有的老年人口（60歲以上）已經(jīng)達(dá)到117萬人，約占全市總?cè)丝诘陌俜种?。因此，?ldquo;十二五”開局之年，面對著我區(qū)人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，如何采取有效措施，解決好我區(qū)人口老齡化所帶來的社會問題，這對建設(shè)“首善之區(qū)”和“幸福番禺”將有著十分重要的意義。下面，是幾點(diǎn)不成熟的建議，僅供政府及有關(guān)決策部門參考。

辦  法：

一、進(jìn)一步健全和完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。建立逐年增加的財(cái)政保障機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

二、進(jìn)一步完善社會化養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)政策，盡快把有關(guān)社會養(yǎng)老的福利政策上升到立法的層面，以確保政策的權(quán)威性、實(shí)施的保障性和落實(shí)的有效性。

三、逐步建立由家庭、集體、社會（企業(yè)和私人）、政府“四結(jié)合”，集醫(yī)療、康復(fù)、娛樂、學(xué)習(xí)和休閑勞動“五位一體”的養(yǎng)老格局。積極探索建立公共財(cái)政的投入機(jī)制，多渠道籌集社會資金，為參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民間組織和服務(wù)商提供比較寬松的生存和發(fā)展空間。建立獎勵機(jī)制，對社會辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和社會效益等進(jìn)行綜合考核后，以獎代補(bǔ)，給予扶持，以更好地支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展。

四、進(jìn)一步拓寬民間資本在居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的發(fā)展空間?？梢园凑栈セ莼ダ脑瓌t，通過建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購買服務(wù)”、“合同外包”及“委托”等多種形式，鼓勵和支持各類民間組織、企業(yè)和個人從事居家養(yǎng)老服務(wù)。制定扶持和優(yōu)惠的政策，對社會資金的進(jìn)入應(yīng)降低門檻，簡化手續(xù)，在建設(shè)用地、融資貸款、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)與稅收等方面，提供方便和給予必要的稅費(fèi)減免。對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先予以立項(xiàng)。

五、在制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，可引導(dǎo)企業(yè)向適應(yīng)老年人物質(zhì)文化需要的方向發(fā)展，積極開發(fā)“銀發(fā)消費(fèi)”產(chǎn)品。可結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵社會力量開辦、開展老年日托站、老年醫(yī)療服務(wù)站、養(yǎng)老院，老年人旅游服務(wù)、老齡文化及養(yǎng)生保健等活動。

林燕南委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第97號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加大投入，健全和完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

一直以來，區(qū)委、區(qū)政府都把維護(hù)好、保障好、發(fā)展好老年人的根本利益為主線，把加強(qiáng)老齡工作、實(shí)現(xiàn)“六個老有”的目標(biāo)作為“維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧幸福新番禺”的重要舉措來落實(shí)，把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把老齡工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加各項(xiàng)為老服務(wù)資金的投入，把建設(shè)“星光老年之家”、“推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)”等老齡工作納入?yún)^(qū)政府工作報(bào)告，著力解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題：一是建立高齡老人長壽保健金發(fā)放制度，并逐步擴(kuò)大保健金的發(fā)放范圍和提高發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。如，從2011年7月起，我區(qū)把70-79歲的老人納入長壽保健金的發(fā)放范圍，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月30元；80-89周歲老人長壽保健金從每人每月50元提高至100元。調(diào)整后，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級全年為高齡老人發(fā)放長壽保健金約達(dá)2293萬元。二是深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。我區(qū)從2009年下半年全面啟動居家養(yǎng)老工作，全區(qū)共設(shè)有1個區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心和19個鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務(wù)部。19個鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)部均以公辦的運(yùn)作模式，總占地面積2700平方米，總建筑面積2600平方米，大部分都設(shè)立在敬老院、星光老年之家、社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，以便更好地利用資源，為轄內(nèi)的服務(wù)對象開展服務(wù)。目前，我區(qū)共有居家養(yǎng)老服務(wù)對象556人，均享受以生活照料，代購生活用品，護(hù)理康復(fù)等為主的政府購買服務(wù)，從2009年至今，共投入資金200多萬元。三是實(shí)現(xiàn)了“星光老年之家”全覆蓋。為讓老年人享受更多元化服務(wù)，我區(qū)從2002年開始實(shí)施“星光計(jì)劃”，并于2010年將“星光老年之家”建設(shè)列入了區(qū)委、區(qū)政府的督辦項(xiàng)目，累計(jì)投入資金7900多萬元，建成“星光老年之家” 102個，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“星光老年之家”全覆蓋。建成的“星光老年之家”在選址、布局、管理和項(xiàng)目設(shè)置上，均達(dá)到上級規(guī)定的要求，為社區(qū)老年人開展文娛、休閑等活動提供了場所，并為就近的社區(qū)老年人提供服務(wù)。此外，我區(qū)還計(jì)劃用三年時(shí)間，建設(shè)村級“星光老年之家”，推動老年人服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是不斷加大養(yǎng)老保障力度，通過積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政補(bǔ)貼，提高醫(yī)療報(bào)銷比例，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大困難群眾醫(yī)療救助力度，以及危破房改造等多種途徑和措施，確保困難老人的基本生活。

二、完善制度，推動社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

近年來，我區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級老齡工作的各項(xiàng)政策，推動老齡事業(yè)的不斷發(fā)展。特別是隨著我區(qū)人口逐步邁入老齡化，我區(qū)根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)〈廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法〉的通知》（穗民〔2008〕315號）的精神，于2009下半年全面鋪開社區(qū)的居家養(yǎng)老工作，實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，以各鎮(zhèn)（街）敬老院、社區(qū)居委會、社區(qū)星光老人之家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等為依托，全面構(gòu)建多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并制定了《番禺區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)施方案（初稿）》。下一步，我區(qū)將根據(jù)廣州市相關(guān)政策文件精神，進(jìn)一步修改完善我區(qū)的《實(shí)施方案》，并協(xié)同有關(guān)部門共同制定《實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，我們還計(jì)劃建立健全《“星光老年之家”評估及資助辦法》、《“星光老年之家”暫行管理辦法》、《“星光老年之家”五室一課堂管理制度》等制度，規(guī)范“星光老年之家”的運(yùn)營管理，推動我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、“星光老年之家”建設(shè)的規(guī)范開展。

三、拓展服務(wù)，構(gòu)建多元化養(yǎng)老格局

近年來，我區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)“星光老年之家”的建設(shè)和運(yùn)營管理，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了政府引導(dǎo)、社會參與、形式多樣、網(wǎng)絡(luò)健全的養(yǎng)老服務(wù)新格局。在此基礎(chǔ)上，我們還先后組織了各鎮(zhèn)（街）到廣州市越秀區(qū)、東莞市、上海市、杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)中心參觀學(xué)習(xí)，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《番禺區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方案》，并計(jì)劃用兩年時(shí)間，在全區(qū)10條街道和9個鎮(zhèn)建設(shè)“老年日間照料服務(wù)中心”， 在社區(qū)和自然村建設(shè)30個老年日間照料服務(wù)站。各“老年日間照料服務(wù)中心”內(nèi)設(shè)“康復(fù)醫(yī)療室”、“娛樂室”、“學(xué)習(xí)室”、“休閑勞動室”等功能室，逐步使全區(qū)老人在家中也能享受養(yǎng)老服務(wù)，使“老年日間照料服務(wù)中心”成為社會化養(yǎng)老服務(wù)的載體。目前，試點(diǎn)單位市橋街、橋南街、大石街、南村鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的“老年日間照料服務(wù)中心”已建成并投入試運(yùn)行。

另外，逐步探索建立獎勵機(jī)制，推動老齡機(jī)構(gòu)和服務(wù)工作的發(fā)展。如，我們對每個“星光老年之家”運(yùn)作管理進(jìn)行評估，每年綜合考核每間“星光老年之家”的使用功能，為資助營運(yùn)資金提供參考依據(jù)。對切實(shí)為老年人服務(wù)的“星光老年之家”，以獎代補(bǔ)的形式，給予扶持資助，使社會效益好、受老年人喜愛歡迎的“星老年之家”獲得更多的資助，從而鼓勵“星光老年之家”做好為老服務(wù)工作，使“星光老年之家”成為老年人享受幸福的港灣。

四、積極引導(dǎo)，扶持民辦社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展

我區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》和《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號），對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對已運(yùn)營的民辦福利機(jī)構(gòu)，可根據(jù)《廣州市民辦社會福利機(jī)構(gòu)資助試行辦法》實(shí)行資助。在制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃及產(chǎn)品和老年服務(wù)事業(yè)方面，由于國家、省、市對老年人用品開發(fā)生產(chǎn)、老年服務(wù)事業(yè)方面暫時(shí)還沒有出臺相關(guān)明確的政策優(yōu)惠措施，我區(qū)還在摸索階段，對于福利事業(yè)和為老服務(wù)的非盈利單位，區(qū)地稅部門將按照有關(guān)規(guī)定，給予一定的稅收優(yōu)惠。

今后，我區(qū)還將繼續(xù)加大居家養(yǎng)老工作的力度，著力完善各項(xiàng)服務(wù)制度，為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理，加快老年人社會福利事業(yè)發(fā)展而努力。

非常感謝您對我區(qū)老齡工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。