番禺土地資源越來越緊張，珠三角企業用工也遇到很大困難，產業轉移和產業升級是必然趨勢。作為政府，自然不希望好的企業也轉移出去，本土企業也希望把根留在番禺。現在的問題是，資源有限，我們想留哪些企業？想留住這些企業的哪一部分？如何才能留住這些企業?或者說那些想留下的企業遇到的最大的困難是什么？最需要政府提供什么樣的幫助？

政府當然希望能留住技術含量高、符合國家產業政策、規模較大、沒有污染、資源消耗少的企業。裝備制造業就是符合上述要求的產業。

作為產業，技術研發、銷售、服務、投融資等環節是附加值高、沒有污染、消耗資源少的環節，也是一個企業的核心部門，我們當然要留住這些部門。這些部門就是企業的總部，發展總部經濟是實現上述設想的好辦法，政府是這樣想的，也是這樣提的，企業也想這樣做。怎樣發展總部經濟？發展總部經濟企業會遇到什么問題呢？

發展總部經濟地企業一般會在不同的地方投資，發揮各地的資源優勢，合理配置資源、有時互補。比如說把需要大量工人的部門放在勞動力富裕的地方，把需要能源和原材料多的部門放在這些資源豐富的地方，物流成本高的部門靠近原材料產地或者用戶，以節省物流成本，研發部門設置在人才集中、科研能力輕的地區等等。

番禺在土地資源、能源、原材料和生產工人的資源方面沒有比較優勢，在人才、資金、配套、物流、信息、政府效率、基礎設施、生活便利等方面有比較優勢，最適合發展總部經濟。

那么企業在產業轉移又會遇到哪些問題呢？最大的問題是住在本地的核心員工的流失，大多數員工不愿意背井離鄉，離開番禺，畢竟番禺事業個生活質量比較高的地方。如果核心員工流失到競爭對手那里去，那就是最大的損失。發展總部經濟是解決這個問題的好辦法。

一想到總部經濟，一般人認為就是在CBD搞一個寫字樓，一幫白領在里面工作。但是對生產型企業來說，這不現實、也不可行。一是成本高、二是這些寫字樓沒有辦法搞研發、尤其是裝備制造業企業，研發是離不開實驗室和車間的，一般的寫字樓是沒有這樣的功能的。現有園區就不適合做裝備制造業的研發基地，開發機構并不知道這些企業需要什么樣的建筑，所以裝備制造業企業很少把自己的總部設置在這些地方。

搞總部經濟，人才是最重要的，如果把企業總部建在很偏僻的地方，難于找到大量高素質人才。企業總部就必須建在生活配套、交通方便、生活成本不太高的地方。

如果番禺能夠劃出一塊地方，專門用來建設企業總部，把番禺優秀的企業總部留在番禺，甚至能夠吸引其它區、甚至其它省市、國外企業把他的總部或者地區總部放在番禺，那對番禺的產業升級將會起到重要推動作用。

廣深港高鐵東涌站（以下簡稱東涌站）即將開通,東涌站位于東涌慶盛,與地鐵4號線交匯，與亞運城隔江而望,周圍還有 京港澳高速、南沙港快線、南二環高速、虎門高速四條高速公路，這種區位交通優勢，在珠三角地區是獨一無二的。

辦  法：

建議借力廣深港高鐵東涌站，在東涌建設民營企業總部基地。

一、在東涌高鐵站附近規劃建設珠三角地區（包括港澳地區）民營企業總部基地。主要對象為民營企業和外資企業。

二、制定優惠政策，吸引企業入住。

三、可以考慮統一規劃、由企業自建的方式，每棟大廈以企業命名。不要讓一個公司統一建設，讓利給進入的企業，以增加進入的吸引力。優先給番禺的企業進入、然后是廣州市的企業、再次是廣東省內的企業。

四、統一規劃生活、商業、教育配套服務。

五、為提高土地利用率和增加吸引力，應該允許企業在總部的上部配套建設一定的住宅作為企業自建廉租房。所有權屬于企業，不得對外銷售。住宅面積不得超過50%。這一條最為關鍵，既可以解決吸引企業進入建設總部，又可以利用土地和企業資金解決企業員工廉租房的問題。

東涌鎮地方組：

你們提出的區政協十二屆六次會議第45號《關于借力廣深港高鐵東涌站，在東涌建設區民營企業總部基地的建議》提案已收悉，現答復如下：

一、目前我區發展總部經濟的概況

建議提出的加快我區產業轉型升級的意見與區政府年初進出的“全力推動轉型升級，實現經濟又好又快發展”的發展目標的是一致的。近年來，我區在總部經濟發展方面進行著積極的探索，主要有如下幾方面：

一是政策引導著力發展總部經濟。2007年11月22日，區委區政府出臺了《關于優化產業結構加快經濟發展的若干措施》，2008年底出臺了《番禺區加快發展總部經濟實施細則》。為貫徹落實市有關文件精神，目前我局正牽頭修訂《番禺區加快發展總部經濟實施細則》，草擬了《番禺區培育和發展總部經濟實施細則（試行）》，著重獎勵和扶持有潛力發展為總部企業的成長型企業，更注重本土總部企業的培育，將本土企業特別是成長型中小企業作為發展總部經濟的主體，鼓勵扶持企業做大做強。

二是精心打造總部經濟集聚區。目前，我區正抓住廣州市全力打造國際商業中心的機遇，發揮亞運后效應和高鐵效應，發展總部經濟，正積極開展南站地區、番禺新城（長隆-萬博-漢溪地區）的發展策劃及城市設計等相關規劃設計工作，加快形成廣州南站現代物流業務中心，長隆-萬博-漢溪商貿旅游中心兩大服務業組團。目前在建設的萬博現代信息服務業總部基地（商務園）規劃用地1000畝，大連萬達、粵海集團、省工商聯中小企業總部等企業有意向進駐，計劃年內動工，五年內完成，建設完成后將成為我區乃至廣州的重要商務區、企業總部基地。作為總部經濟發展載體的節能科技園發展勢頭良好，園區總占地700畝，建有多功能數字會議中心、園區科技成果展示廳、招商服務中心等各類服務平臺，為中小型企業總部提供良好的發展空間，已成功引入400多家科技企業。

三是積極引導重點企業向總部發展。我們結合產業轉型升級的客觀趨勢，重點引導扶持一批企業將產品的研制與開發階段、中試階段、全方位的管理、營銷策劃和售后服務留在番禺，將產品的加工生產轉移到內地，使番禺變成企業的研發中心、管理中心、銷售中心和服務中心。據不完全統計，番禺區制造業方面的總部經濟企業有16家。今年正推薦珠江鋼管、廣州立白、沙園集團、天創鞋業等企業申請市總部企業。

四是優化服務提升總部發展環境。建立政府部門與重點總部企業對口聯系服務制度，對總部企業的政務審批提供“綠色通道”，引導金融機構加大對總部企業的信貸投放，加快總部企業上市及開拓利用其他形式的資本市場。引導省、市有關扶持資金和區科技三項經費向建設技術創新中心傾斜，推進總部企業技術創新。加大高端人才的引進和培育力度，借助大學城的資源優勢，積極推動高等院校、科研機構、行業組織和跨國公司人力資源部合作，建設各類引進和培育精英人才的聯合培訓平臺；探索舉辦國際學校及中外合作辦學等形式，滿足高端人才子女教育的需要。

二、關于東涌建設區民營企業總部基地的意見

廣深港高鐵東涌站周邊區域正由市規劃局組織開展發展定位研究。目前該地區由于受用地、現狀公共配套設施等條件制約，暫不具備作為總部經濟區開發建設的條件，建議待相關規劃批出后再行確定發展方向。

非常感謝你們對我區建設區民營企業總部基地工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。