議案（建議）辦理

今年全國兩會的熱點是民生和幸福問題，舊樓加裝電梯同樣是個民生熱點，它關系到千千萬萬老人的幸福生活。由于歷史的原因我區的舊樓一般沒有電梯。據統計（廣州日報），廣州沒有電梯的舊樓約有5萬座，約有180萬老人生活在沒有電梯的舊樓中。年老體衰、疾病染身，老人門上下樓梯極為困難，只能被困在屋中（俗稱“坐樓梯監”），享受不到廣州美麗優雅的自然環境和繁榮熱鬧的景象。更有的老人急病，因沒有電梯，耽擱了搶救時間。

另外，我區的舊樓若按廣州市的十分之一估算也有5千座，按每座加裝電梯的費用為40萬元計算約有20億元的產值，這對我區電梯行業無疑是個很大的促進。

辦  法：

建議區政府把舊樓加裝電梯作為區的一項惠民工程，給予相當的重視。

一、發動鎮、街、社區摸清（5層及以上）舊樓的情況，以及居民要求加裝電梯的意向。

二、發動區國土、規劃等部門專項研究推進該項工作的方法和措施，并給予政策上的支持。

三、建議電梯生產廠設計、生產專用于舊樓加裝用的電梯，要求質量好、價格便宜、實用性強。

四、在資金上給予一定的政策性支持，例如可以使用住房公積金等。

趙虎委員：

您提出的區政協十二屆六次會議第75號“關于積極推進舊樓加裝電梯，提升老人幸福指數，為民造福的建議”的提案收悉。現答復如下：

一、您所反映的舊樓加裝電梯的問題，是目前群眾普遍關心的熱點問題，也是政府部門高度關注的民生工程之一，是一件既造福于民，又符合國家相關規范要求的好事。關于舊住宅加建電梯問題，源于自改革開放之初至上世紀末，受社會經濟條件的限制，城市建設重點考慮的是解決人們的居住問題，忽略了居住條件和生活環境質量，導致一大批無電梯多層住宅的產生。積累到今天，由于社會的不斷發展，群眾的居住標準不斷提高，部分市民對舊有住宅加裝電梯有了迫切的要求，這個問題發展成為群眾普遍關心的焦點問題。近年來，包括市規劃局、市政府法制辦、市國土房管局、市建委在內的政府各相關部門針對舊樓加建電梯這一惠民工程都做了大量的工作。規劃管理部門一直以來高度重視這項工作，對此類案件也一直采取給予支持的態度。

二、對于如何辦理加建電梯手續的問題，市規劃局已有加建電梯方面的規劃指引，您可前往區審批中心我分局受理窗口（地址：番禺區政府西附樓）進行咨詢，也可前往珠江新城華利路61號市政務服務中心5樓市規劃局窗口或每星期三上午到市規劃局業務綜合大廳進行咨詢。

根據您現提供的實際情況，建議由擬加建電梯住宅樓的業主代表作為申請人向規劃管理部門申請加建電梯。業主代表由業主自行選舉產生，代表人數一般不超過5人。滿足下列條件即可申報加建電梯的規劃審查手續：

（一）經專有部分占擬加建電梯建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。

（二）能提供有效的房地產權屬文件。

（三）加建電梯間設計合理，加建電梯后的消防安全、建筑平面設計、結構滿足現行規范、標準的要求。

符合上述要求，規劃管理部門即可受理加建電梯申請，并要求進行批前公示。批前公示無有效反對意見的，即可依法核發加建電梯的《建設工程規劃許可證》。

三、加建電梯所涉及的資金籌措和管理等方面的問題，可具體向建設行政主管部門咨詢。

四、但是，由于種種原因，我們在為廣大要求加裝電梯的住戶提供服務時，工作并非是十分順利的，總結這幾年的辦理情況，目前加建電梯工作主要存在兩大問題：一是如何解讀《物權法》的問題，是按兩個三分之二的要求，還是必須百分之百業主同意；二是如何對低層住戶進行補償的問題。由于目前部分市民要求加建電梯的呼聲很高，但反對加建電梯的各種意見也日益增多，市規劃局還出現過行政復議和行政訴訟的案件，也反映出舊住宅樓加建電梯的工作確實存在不少問題和困難。

為使既有住宅加建電梯工作能更規范、更有效地開展，市政府法制辦綜合市規劃局、市國土房管局、市建委等部門的研究成果，于去年起草完成了《廣州市既有住宅增設電梯暫行辦法》并報市政府審定，其中對既有住宅增設電梯的條件、資金來源及報建程序等問題都有相應的規定。但目前該辦法尚未正式出臺。

五、為了加強該類工程建設過程中的質量、安全監督，確保工程質量達到國家強制性標準，根據《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國建設部令第91號）第二條的規定，如投資額在30萬以上的舊樓加裝電梯工程，建議申請單位按照“建筑工程施工許可申報材料”的要求（詳見附件），向區建設局申請辦理《建筑工程施工許可證》。以便納入質量、安全監督管理。

六、我局將繼續積極與市規劃局、市法制辦溝通，協助上述辦法的盡快出臺，同時，我們在今后審批舊住宅加建電梯的案件時，將繼續多方聽取廣大市民的心聲，把社會和諧與穩定作為頭等大事來對待，以便更好地辦理規劃審批工作，更好地為廣大群眾服務。

非常感謝您對城市規劃工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。