議案（建議）辦理

一、我區(qū)民辦學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r

（一）民辦幼兒園是我區(qū)學(xué)前教育的主陣地。我區(qū)現(xiàn)有328所幼兒園，在園幼兒67994人。其中5所公辦、11所集體辦中心幼兒園，62所村集體辦幼兒園，250多所民辦幼兒園。民辦幼兒園在園幼兒有59366人，占全區(qū)在園幼兒的87.31％，民辦幼兒園在我區(qū)幼教機(jī)構(gòu)中是主體。

（二）民辦學(xué)前教育在政府的支持下健康發(fā)展。自2003年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我區(qū)的民辦學(xué)前教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。民辦托幼園所作為多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)的一種重要力量，調(diào)動(dòng)了社會(huì)和個(gè)人資源集聚、投資辦學(xué)的積極性，緩解了我區(qū)學(xué)前教育的供需矛盾，在促進(jìn)學(xué)前教育辦學(xué)主體多元化、滿足市民群眾不同層次和多樣化的學(xué)前教育需求、拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足等方面發(fā)揮著重要作用。

（三）優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的影響不斷擴(kuò)大。祈福教育集團(tuán)屬下3所幼兒園被評(píng)為省一級(jí)幼兒園，榮達(dá)幼教集團(tuán)屬下幼兒園等18所幼兒園為市一級(jí)，另外還有市橋工業(yè)幼兒園等26所為區(qū)一級(jí)。祈福教育集團(tuán)、榮達(dá)幼兒學(xué)校曾被評(píng)為廣東省“十佳”民辦幼兒園，榮達(dá)幼兒學(xué)校更獲得全國(guó)民辦教育先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。

二、制約我區(qū)民辦學(xué)前教育發(fā)展的因素

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，收費(fèi)總體偏低。目前我區(qū)民辦幼兒園數(shù)量多，但投入小、資金不足、規(guī)模小。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行區(qū)物價(jià)部門(mén)備案制度，由幼兒園進(jìn)行辦園成本核算，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)主管部門(mén)同意再交物價(jià)局備案。各類(lèi)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，保教費(fèi)300元/月以下的216所，301～500元/月的53所，501～1000元/月的21所，1001～3000元/月的18所，3000元/月以上的4所。

（二）證照不全或證照不符。民辦幼兒園領(lǐng)取辦園許可證，必須在取得衛(wèi)生保健合格證、房屋安全鑒定證、消防安全許可證、食品衛(wèi)生許可證（簡(jiǎn)稱(chēng)“四證”）的情況下才能報(bào)有關(guān)部門(mén)審核發(fā)證。到目前為止，我區(qū)在冊(cè)登記園所中已領(lǐng)取辦園許可證的共有171間，已登記在冊(cè)但未能取得辦園許可證的79間。未能取得辦園許可證，有的是因?yàn)闂l件簡(jiǎn)陋、達(dá)不到廣州市基本辦園條件，有的是因產(chǎn)權(quán)不清晰不能界定辦園性質(zhì)，有的是未能取得房屋安全證，但更多的是原屬村辦幼兒園，建園時(shí)間較早，受多種因素制約未取得消防合格證。

（三）辦園質(zhì)量低，管理難度大。目前我區(qū)的民辦幼兒園，少數(shù)屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)配套，以招收業(yè)主子女為主，這類(lèi)硬件設(shè)施比較完善。其余大多數(shù)是農(nóng)村幼兒園，以服務(wù)村民或外來(lái)工子弟為主，這些群體大多愿意把子女送到收費(fèi)低廉的場(chǎng)所托管。與此同時(shí)，民辦幼兒園的管理也存在較大的困難：一方面，在實(shí)行村民自治后，很多村從利益出發(fā)，對(duì)村辦園轉(zhuǎn)制承包，但對(duì)承包者沒(méi)有準(zhǔn)入限制，價(jià)高者得，使一部分不懂學(xué)前教育、只求營(yíng)利的人成為承包者；另一方面，由于民幼兒辦園不斷增多，多數(shù)以低收費(fèi)爭(zhēng)奪生源，為了生存又不得不以減少投入、降低工資和幼兒伙食標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低成本，從而導(dǎo)致不少民辦幼兒園園舍、設(shè)施、師資等軟硬件無(wú)法達(dá)標(biāo)。

（四）幼師待遇差、社會(huì)地位低、流失率高。據(jù)調(diào)查，2010年，我區(qū)民辦幼兒園幼師月平均工資在1500元左右，購(gòu)買(mǎi)社保的不足一半，福利待遇無(wú)保障，社會(huì)地位低。同時(shí)由于責(zé)任大、工作時(shí)間長(zhǎng)、家長(zhǎng)期望高，現(xiàn)職幼師壓力大，流失嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)幼師留不住，補(bǔ)充困難，師資素質(zhì)下降。近兩年，我區(qū)幼師的離職率已經(jīng)超過(guò)20%，而補(bǔ)充到幼教隊(duì)伍的從業(yè)人員素質(zhì)參差，學(xué)歷普遍偏低，在職培訓(xùn)也比較困難，很多幼兒園不愿意花錢(qián)供老師深造，教師也有臨時(shí)雇傭心態(tài)，敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí)淡薄。

（五）優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育集團(tuán)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。幼兒教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)明顯，是學(xué)前教育做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。集團(tuán)化辦學(xué)既有利于整合教育資源，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，成為其它民辦園培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的基地，為廣大民辦園樹(shù)立形象，規(guī)范管理，還能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部管理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在我區(qū)已出現(xiàn)多個(gè)幼教集團(tuán)，但它們的作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（六）稅費(fèi)重。目前，辦一間民辦幼兒園，一般要交納5種稅費(fèi)：營(yíng)業(yè)稅3%，城建稅7%，教育附加費(fèi)3%，水利堤圍稅0.1%，企業(yè)所得稅25%。不同鎮(zhèn)街納稅有所不同，但多數(shù)在30%左右，成為民辦幼兒園的巨大壓力。

辦  法：

一、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，規(guī)范辦學(xué)行為

根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)條例，嚴(yán)格落實(shí)依法辦園、持證辦學(xué)、規(guī)范辦園；進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，制定完善管理辦法，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目，逐步建立質(zhì)價(jià)統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育招生管理，班額設(shè)置要符合有關(guān)規(guī)定，招生行為要規(guī)范、誠(chéng)實(shí)。由區(qū)成立相關(guān)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有的無(wú)證幼兒園進(jìn)行全面排查，清理整頓，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。對(duì)經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證，使幼兒進(jìn)入正規(guī)的幼兒園接受教育。但對(duì)經(jīng)整改后，仍達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)，幼兒的安全、健康仍缺乏保障的，要堅(jiān)決予以取締。

二、加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入

建議將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)適度向?qū)W前教育傾斜。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅費(fèi)等多種形式，加大對(duì)民辦學(xué)前教育的扶持力度。例如，實(shí)施幼兒教育“優(yōu)園優(yōu)獎(jiǎng)”政策，對(duì)創(chuàng)建達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)或上等級(jí)且通過(guò)年審的民辦幼兒園，以及自籌資金新建、擴(kuò)建或更新設(shè)備當(dāng)年度累計(jì)投入200萬(wàn)元以上的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；結(jié)合城市建設(shè)和舊村改造，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、效益低的民辦幼兒園，在撤并、改建、擴(kuò)建、遷建等方面給予資助；各鎮(zhèn)（街）、部門(mén)在對(duì)具有投資意向并符合辦學(xué)條件的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，優(yōu)先支持民辦托幼園所辦學(xué)；對(duì)符合區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)區(qū)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建的幼兒園，在征地、建設(shè)等方面應(yīng)予優(yōu)先安排。

三、取消、免除或降低民辦幼兒園稅費(fèi)

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。”國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》也明確要求“通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。”建議我區(qū)根據(jù)以上精神及有關(guān)政策，對(duì)民辦幼兒園水電費(fèi)，其它公用事業(yè)費(fèi)和稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠，該取消的取消，該免除的免除，該降低的降低，給民辦幼兒園以實(shí)實(shí)在在的扶持。

四、增加幼師工資和福利待遇，讓幼師有尊嚴(yán)有體面地教書(shū)育人

政府各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策，在辦學(xué)者的配合下，多為幼師解決實(shí)際問(wèn)題：一是提高幼師的工資待遇，爭(zhēng)取在各方面努力下達(dá)到本地城鎮(zhèn)職工的平均收入水平；二是政府提供適當(dāng)?shù)牧夥慷ㄏ蜃饨o已服務(wù)一定年限的骨干幼師，讓優(yōu)秀幼師安居樂(lè)業(yè)；三是提供一定的學(xué)位，讓任教10年以上的優(yōu)質(zhì)幼師的子女享受同等的義務(wù)教育；四是對(duì)幼師進(jìn)修按照獲得的學(xué)歷層次給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)幼師社保等給予適當(dāng)補(bǔ)貼；五是辦學(xué)者要樹(shù)立良好心態(tài)，不單以營(yíng)利為目的，善于為幼師營(yíng)造寬松、規(guī)范的辦學(xué)環(huán)境。社會(huì)、政府部門(mén)大力宣傳，在全社會(huì)形成尊重幼師的風(fēng)尚，讓全區(qū)幼師以幼師為榮，立足番禺，幸福育人。

五、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園,扶持幼教集團(tuán)擴(kuò)張發(fā)展

讓民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位，營(yíng)造“同等對(duì)待、共同發(fā)展”的環(huán)境。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人舉辦規(guī)范化的幼兒教育機(jī)構(gòu)，支持優(yōu)質(zhì)幼兒園連鎖辦園、集團(tuán)化發(fā)展。

民盟番禺區(qū)委：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會(huì)議第29號(hào)“關(guān)于優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

在2011年前，我區(qū)學(xué)前教育確實(shí)存在不少問(wèn)題，學(xué)前教育跟義務(wù)教育階段或高中階段的教育存在較大差距，是我區(qū)大教育的一塊短板。為此，早在兩年前，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)開(kāi)始醞釀出臺(tái)番禺區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研和聽(tīng)取意見(jiàn)，今年1月12日，區(qū)委、區(qū)政府以2011年一號(hào)文正式頒發(fā)了《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》，這是區(qū)委、區(qū)政府下決心辦好我區(qū)學(xué)前教育、給廣大群眾提供滿意的學(xué)前教育的一大舉措。我們希望爭(zhēng)取用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的學(xué)前教育體系。履行政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，加大專(zhuān)項(xiàng)投入，提高硬件建設(shè)和師資水平，形成公辦幼兒園、村集體辦幼兒園、民辦幼兒園等多種辦學(xué)模式以及辦學(xué)層次的園網(wǎng)體系，滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求”的總體目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)就是要全面普及學(xué)前教育，逐年加大財(cái)政投入，到2013年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的2%以上；加快公辦幼兒園發(fā)展，到2012年，各鎮(zhèn)（街）建有一所公辦的示范性中心幼兒園；改善幼兒園辦學(xué)條件，到2013年，60%幼兒園達(dá)到區(qū)級(jí)規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，全區(qū)幼兒園100%實(shí)行持證辦園或注冊(cè)備案辦園；提高幼兒教師整體水平，全區(qū)幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，其中50％以上專(zhuān)任教師達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，教師上崗持證率達(dá)到80%以上。具體措施則有落實(shí)學(xué)前教育管理職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、成立民辦教育綜合執(zhí)法小組、將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、建立學(xué)前教育建設(shè)資助制度、建立對(duì)鎮(zhèn)（街）學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)考核制度，等等。

在民辦學(xué)前教育這一方面，我們也有較大的舉措，包括以下幾方面：

一是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)依法辦園、持證辦學(xué)、規(guī)范辦園。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，對(duì)已核發(fā)辦學(xué)許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢查制度和公告制度。自2011年起，新開(kāi)辦幼兒園必須達(dá)到區(qū)級(jí)規(guī)范化幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，其中新開(kāi)辦的小區(qū)配套幼兒園必須達(dá)到市一級(jí)以上幼兒園的辦學(xué)條件。

二是科學(xué)規(guī)劃、合理配置現(xiàn)有的學(xué)前教育資源。規(guī)劃、教育部門(mén)聯(lián)同各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算今后幾年入園需求和供需缺口，在2011年上半年完成區(qū)內(nèi)幼兒園選址布點(diǎn)規(guī)劃。結(jié)合城市建設(shè)和舊村改造，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、效益低的幼兒園，要逐步撤并或改建、遷建，加快完善辦園條件使其達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

三是制定《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，確定不同層次、等級(jí)幼兒園的發(fā)展目標(biāo)。建立長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從2011年起,對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)或上等級(jí)且通過(guò)年審的幼兒園，連續(xù)３年按照每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助，用于補(bǔ)充辦園公用經(jīng)費(fèi)。

四是落實(shí)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)優(yōu)惠政策。區(qū)政府將對(duì)具有投資意向并符合辦學(xué)條件的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，優(yōu)先支持民辦托幼園所辦學(xué)；對(duì)符合教育發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建的幼兒園，在征地、建設(shè)方面應(yīng)予優(yōu)先安排；幼兒園的水費(fèi)電費(fèi)和其它公用事業(yè)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。

五是對(duì)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。自2011年起,加大經(jīng)費(fèi)資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度,一是對(duì)自籌資金新建、擴(kuò)建園舍或更新設(shè)備當(dāng)年累計(jì)投入300萬(wàn)元以上的，給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是社會(huì)力量租賃國(guó)有園舍舉辦小區(qū)配套幼兒園，一次性投資在500萬(wàn)元以上的，自完成資金投入當(dāng)年起連續(xù)減免3年的國(guó)有資產(chǎn)租用費(fèi)。三是對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園創(chuàng)建成省、市、區(qū)一級(jí)幼兒園的，分別予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元。民辦幼兒園創(chuàng)建成為規(guī)范化幼兒園，可得到政府相同項(xiàng)目的資助。

六是健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，實(shí)施“優(yōu)師優(yōu)獎(jiǎng)。從2011年秋季起，新任職的幼教工作者要實(shí)行持證上崗。并從今年起３年內(nèi)，全區(qū)幼兒園園長(zhǎng)和教師將進(jìn)行一輪全員免費(fèi)培訓(xùn)，并以財(cái)政資助的方式，定期組織選拔一批幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師參加學(xué)歷進(jìn)修。同時(shí)，凡區(qū)內(nèi)現(xiàn)職幼兒教師到我區(qū)教育行政部門(mén)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)或以上學(xué)歷進(jìn)修，對(duì)其所需學(xué)費(fèi)分年度予以定額獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)幼兒教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金承擔(dān)。對(duì)通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修取得相應(yīng)上崗資格的幼兒園從業(yè)人員，由區(qū)幼兒教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元。

七是實(shí)施幼兒教育“優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”考核。實(shí)行分級(jí)量化質(zhì)量考核制度，凡當(dāng)年考核達(dá)到優(yōu)秀檔次的幼兒園在園教職工給予每人每月100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

八是鼓勵(lì)優(yōu)秀民辦園實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，發(fā)揮示范輻射作用，對(duì)民辦示范園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)學(xué)前教育工作的關(guān)心和支持，我們相信，有了政策的保障，通過(guò)大家三年的共同努力，我區(qū)的幼兒園，特別是民辦幼兒園的辦園水平一定能得到提高，我區(qū)的學(xué)前教育也一定發(fā)展得更好，從而實(shí)現(xiàn)和諧番禺、幸福番禺的目標(biāo)。

再次感謝你們的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。