議案（建議）辦理

作為廣州亞運會亞殘運會的重要承辦地，番禺為籌辦亞運投入大量的人力、物力和財力，致力于環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綠化美化等，實現(xiàn)了“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，使城市建設(shè)上了一個新臺階。但在成績面前，我們應(yīng)該充分認識到在城市管理和環(huán)境建設(shè)方面仍然存在不少隱憂。例如：城市管理共識難以統(tǒng)一和強化；市民對城市建設(shè)管理要求不斷提高，但文明意識、責(zé)任意識卻較低；市政設(shè)施維護難度大，公共設(shè)施經(jīng)常被損壞和被盜；城市環(huán)境質(zhì)量的保障和應(yīng)急還缺乏一個完整的體系，空氣及水體質(zhì)量仍有待進一步改善；城市垃圾處理問題亟待解決；污水收集管網(wǎng)建設(shè)進展滯后。另外，一些工業(yè)園區(qū)的廢水排放仍對開始變清的河涌造成一定的影響等等。因此，后亞運時期，我區(qū)應(yīng)重點加強城市管理，完善現(xiàn)有措施和保障體系，健全反應(yīng)機制，鞏固亞運城市管理和環(huán)境保護成果。

辦  法：

一、建立科學(xué)常態(tài)的管理機制，加強城市管理

一是思想認識要增強。要樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)常態(tài)的管理機制，制定周密的方案，強化執(zhí)行力，確保城市管理水平不低于亞運期間。對重點區(qū)域范圍進行分類管理，根據(jù)各自不同情況，采取不同的管理方式，重點抓好市容環(huán)境保潔和美化、“六亂”整治、建筑工地管理和控制“兩違”。二是保障措施要到位。要加強人、財、物的保障，繼續(xù)堅持大城管機制，統(tǒng)一步調(diào)，整合資源，集中力量進行城市管理，建立適當(dāng)?shù)摹?yán)格的監(jiān)督考評機制。三是加強數(shù)字城管建設(shè)。在城市管理方面要有所突破和創(chuàng)新，建設(shè)有特色、信息化、智慧化的城管。

二、加強市政園林設(shè)施維護管理工作

堅持以城市環(huán)境整治為主，加強市政設(shè)施維護和園林綠化養(yǎng)護管理工作，確保城區(qū)道路完好和園林綠化品位提升。

（一）建立機制，確保市政設(shè)施及時修復(fù)。建立快速養(yǎng)護維修機制，明確道路一般問題1小時趕到現(xiàn)場，2小時內(nèi)拿出處理意見，3天內(nèi)修復(fù)完畢并開放交通；對窨井蓋被盜、公共健身器材損壞、綠化殘缺情況，加強巡查，定期檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時修補；充分發(fā)揮“12319”市政小分隊作用，對群眾反映的問題第一時間趕到現(xiàn)場，及時搶修，做到快速、高質(zhì)。
    （二）推廣新工藝，促進養(yǎng)護工作有序運行。在道路養(yǎng)護過程中，積極推廣新設(shè)備、新工藝的運用，以提高市政設(shè)施的維護效率。
    （三）全力以赴，推進“創(chuàng)文”工作。積極推廣陽臺綠化、屋頂綠化、庭院綠化、護坡綠化、社區(qū)空閑地綠化，使綠化進萬家，形成全民參與創(chuàng)建，全社會建綠、愛綠、護綠的局面，為創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市復(fù)評工作奠定堅實基礎(chǔ)。                     

三、完善城市環(huán)境質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，健全長效機制

（一）建立一套穩(wěn)定的城市環(huán)境監(jiān)控和保障的指揮平臺及網(wǎng)絡(luò)。借鑒亞運期間環(huán)境保障組構(gòu)建的指揮體系，進一步完善和細化組織架構(gòu)，明確職責(zé)，形成由區(qū)、鎮(zhèn)（街）及職能部門統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動的機制，使多級多層次的指揮體系常態(tài)化運作。進一步加強區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮中心的建設(shè)，加大力度健全我區(qū)空氣質(zhì)量的自動監(jiān)測系統(tǒng)、河流水域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，以及重點工業(yè)污染源的在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。同時，擴大和完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的監(jiān)控體系，確保城市環(huán)境質(zhì)量得到有效監(jiān)控。

（二）進一步完善城市環(huán)境應(yīng)急和保障機制。環(huán)境應(yīng)急是確保城市環(huán)境質(zhì)量的重要手段。政府應(yīng)建立和完善環(huán)境應(yīng)急保障預(yù)案及程序，并向社會公布，以應(yīng)對環(huán)境安全應(yīng)急事件。污染物應(yīng)急減排等環(huán)境質(zhì)量的保障措施和機制也應(yīng)長期實施，而不是僅僅在舉辦重大賽事或特殊事件期間實施。政府和有關(guān)部門還要健全環(huán)境質(zhì)量預(yù)測和保障措施，一旦發(fā)生不利氣候或總量超標(biāo)影響環(huán)境質(zhì)量，即時啟動總量減排的應(yīng)急措施，以確保城市環(huán)境質(zhì)量能得到穩(wěn)定改善。

四、鞏固環(huán)境治理成果，確保城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

（一）繼續(xù)加強大氣污染整治。繼續(xù)淘汰小型工業(yè)燃煤鍋爐，進一步治理工業(yè)有機廢氣污染物，制定政策推進清潔能源的使用，控制好機動車的尾氣污染。

（二）采用先進技術(shù)處理城市垃圾，合理選址建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。采用填埋的方式處理生活垃圾需占用大量寶貴的土地資源，且不利于資源循環(huán)利用，處理效果不佳。應(yīng)選擇國際上應(yīng)用較普遍、資源綜合利用較好的焚燒發(fā)電技術(shù)。通過充分調(diào)查研究和論證，盡快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，以解決日益嚴(yán)重的垃圾圍城帶來的環(huán)境污染問題。

（三）進一步完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)及管網(wǎng)系統(tǒng)。我區(qū)“十一五”規(guī)劃的幾個重要的城鎮(zhèn)污水處理廠都已建成，但收集污水的管網(wǎng)建設(shè)仍然滯后，城鎮(zhèn)污水得不到充分有效處理，成為改善河涌水質(zhì)的重要瓶頸。因此，建議我區(qū)要重點加快城鎮(zhèn)集污管網(wǎng)建設(shè)，使其盡快覆蓋到主要城區(qū)和各居住小區(qū)，盡快進行截污，封堵排污口，以改善水體的環(huán)境質(zhì)量。

五、推進區(qū)域性工業(yè)污染整治，促進工業(yè)園區(qū)升級改造

（一）加快工業(yè)集聚點的升級改造。政府應(yīng)充分利用“退二進三”、“三舊”改造及淘汰落后的產(chǎn)業(yè)等措施，加快工業(yè)集聚點的升級改造，逐步將規(guī)模小、污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷或更新?lián)Q代。同時，開展對工業(yè)聚集點的整合和重新規(guī)劃，促使其走上規(guī)范化、規(guī)模化的道路。

（二）全面開展工業(yè)園區(qū)的污染治理和排污整治。改造園區(qū)的排水系統(tǒng)，完善和整合污水管網(wǎng)，規(guī)范廢水排放口。推行工業(yè)廢水集中處理的模式，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。由政府制定相關(guān)政策和規(guī)定，進一步明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格把關(guān)，加強對村一級及個體業(yè)主物業(yè)租賃的管理引導(dǎo)，防止有污染的企業(yè)或落后產(chǎn)能的企業(yè)進入，對已進入的要堅決整理、逐步清理。

九三學(xué)社番禺區(qū)委員會：

    你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第33號“關(guān)于繼續(xù)加強城市管理與環(huán)境保護，鞏固亞運成果的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    一、建立科學(xué)常態(tài)的管理機制，加強城市管理

    （一）亞運會結(jié)束后，區(qū)綜合執(zhí)法分局把后亞運時期市容環(huán)境衛(wèi)生保障執(zhí)法工作與創(chuàng)建全國文明城市工作有機結(jié)合，繼續(xù)以網(wǎng)格化、常態(tài)化的管理模式堅持深入推進城市“六亂”和違法建設(shè)的治理工作。一是積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，牢固樹立服務(wù)意識，管理為主處罰為輔；二是深化推進長效的城市管理機制，做好日常執(zhí)法工作，減少突擊整治行動；三是增加執(zhí)法人員培訓(xùn)時間，著力繼續(xù)提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

（二）為進一步提高我區(qū)城市管理工作效能，采取以下措施：一是制定《番禺區(qū)城市網(wǎng)格化管理部事件手冊》，真正做到摸清家底。二是出臺《番禺區(qū)查控村（居）民住宅超高搶建行為辦法》，開展“日巡查”“日報告”，調(diào)動相關(guān)鎮(zhèn)街集中力量，在全區(qū)范圍內(nèi)營造了查違控違的高壓態(tài)勢。三是實施梯度化管理，科學(xué)配置城市管理資源。將我區(qū)從地域上劃分為重點區(qū)域、次重點區(qū)域和一般區(qū)域，重點區(qū)域的處置時限要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時間基礎(chǔ)上縮短40%，次重點區(qū)域縮短20%。四是印發(fā)《番禺區(qū)城市管理運行考核方案》，由系統(tǒng)進行科學(xué)評價并自動產(chǎn)生分?jǐn)?shù)。該考核方案實施以來，全區(qū)城市管理效能得到進一步提升，市民投訴案件處理更加快速高效。五是推進數(shù)字大城管二期項目建設(shè)。通過整合我區(qū)可信息化資源，建立具備番禺區(qū)特色的數(shù)字城市運行監(jiān)測指標(biāo)體系，最終以各類圖表直觀展現(xiàn)我區(qū)城市運行狀態(tài)，供政府決策時提供科學(xué)參考。

    二、加強市政園林設(shè)施維護管理工作

（一）后亞運時期，區(qū)交通局依據(jù)機構(gòu)改革后新的職能分工，設(shè)立了路政基建科，專門負責(zé)市橋中心城區(qū)和大石、洛浦片區(qū)的城市道路的路政養(yǎng)護管理工作。加強制度建設(shè)，制定《城市道路橋梁隧道養(yǎng)護監(jiān)理制度》等一系列管理制度，推進道路養(yǎng)護的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細化；加強現(xiàn)場指導(dǎo)。組建監(jiān)理單位、施工隊道路巡查小組，實行每日巡查制度，建立完善的應(yīng)急響應(yīng)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；提高道路養(yǎng)護科技水平，開展信息化建設(shè)，研究制訂《番禺區(qū)交通局建立城市道路管理系統(tǒng)方案》，在我區(qū)數(shù)字大城管一套圖基礎(chǔ)上，對城市道路管理業(yè)務(wù)進行二次專題開發(fā)，實行動靜態(tài)管理、現(xiàn)場審批相結(jié)合，并與區(qū)數(shù)字中心及云計算中心對接，實現(xiàn)資源共享。

（二）區(qū)城管局于今年五月份經(jīng)區(qū)政府同意制定實施《番禺區(qū)綠化管理長效機制實施方案》。該份方案中明確了各類綠化工作指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，其中居住區(qū)綠地率應(yīng)達到30%以上，在舊城改造區(qū)及城中村的不低于25%。公共綠地人均面積，居住區(qū)不低于1.5平方米，并積極推廣陽臺綠化、屋頂綠化、庭院綠化、護坡綠化的創(chuàng)建工作。積極推進義務(wù)植樹活動的開展，重視宣傳工作，以樹立全民義務(wù)植樹生態(tài)觀念為目的，由城區(qū)向農(nóng)村輻射，扎實地開展宣傳工作，提高全民植綠護綠積極性，增加我區(qū)城市綠量和城市綠化覆蓋率，目前我區(qū)建成區(qū)綠化率48.1%，人均綠地面積達27.2平方米。區(qū)城管局將繼續(xù)推進城市公園、社區(qū)公園和街頭綠地綠化升級，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系，整體提升綠化、美化、生態(tài)化和藝術(shù)化水平，構(gòu)建“區(qū)域綠網(wǎng)”。

     三、完善城市環(huán)境質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，健全長效機制

    目前，區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)對332家重點排污單位的在線監(jiān)控監(jiān)測，有3個視頻制高監(jiān)控點、5個水源保護區(qū)視頻監(jiān)控點、4個水質(zhì)自動監(jiān)測站、4個空氣自動監(jiān)測站，確保我區(qū)重點污染源、水質(zhì)和空氣質(zhì)量全天候?qū)崟r監(jiān)控監(jiān)測。區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮中心已24小時運轉(zhuǎn)，與“數(shù)字大城管”有效對接，與廣州市環(huán)境監(jiān)控指揮中心和12369有效連接，成為我區(qū)城市管理運行指揮中心的重要組成部分。

    在后亞運時期，區(qū)環(huán)保局仍將充分發(fā)揮區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心的重要作用，重點包括：一是完善環(huán)境監(jiān)控指揮中心的軟硬件建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)控中心系統(tǒng)軟件中污染源在線監(jiān)控反控、環(huán)境應(yīng)急管理、視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等功能的開發(fā)；二是完善環(huán)境監(jiān)控指揮中心的管理制度。確保環(huán)境監(jiān)控指揮中心順暢運作。三是管好、用好在線監(jiān)控設(shè)施。制定我區(qū)污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核工作制度，完善對我區(qū)國控、省控以及其它重點污染源的數(shù)據(jù)有效性審核工作。

    四、鞏固環(huán)境治理成果，確保城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

   （一）后亞運時期，區(qū)環(huán)保局已明確將繼續(xù)鞏固亞運9項空氣環(huán)境質(zhì)量整治工程所取得成果，包括：

    1、繼續(xù)加大對在用機動車排氣污染監(jiān)控力度。切實做好換發(fā)國家統(tǒng)一環(huán)保檢驗合格標(biāo)志工作，尤其要做好符合國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)及國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的柴油車換發(fā)黃色國家環(huán)保標(biāo)志工作；加強利用機動車排氣污染遙感監(jiān)測車對行駛車輛進行遙感監(jiān)測，快速篩查高污染排放車輛；開展對高排放車輛的限行，采取限制高排放車輛（黃標(biāo)車）通行的措施，并逐步擴大對高排放車輛的限行范圍。

    2、區(qū)環(huán)保局機動車排氣簡易工況法檢測線盡快投入使用，并在全區(qū)范圍內(nèi)推行機動車排氣簡易工況法檢測，進一步提高番禺區(qū)的機動車尾氣檢測準(zhǔn)確性。

    3、加強對機動車排氣檢測機構(gòu)的監(jiān)管，建立和完善年檢線機動車排氣檢測在線監(jiān)控系統(tǒng)與機動車排氣污染數(shù)據(jù)庫并網(wǎng)工作，實現(xiàn)對各檢測站檢測系統(tǒng)數(shù)據(jù)與視頻的實時監(jiān)控。

    4、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立番禺區(qū)在用機動車環(huán)保檢測/維護（I/M）制度，力爭在我區(qū)全面推行。

（二）為緩解“垃圾圍城”的困境，推進生活垃圾處理工作，我區(qū)已重啟了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目，目前正在推進專項規(guī)劃修編和開展規(guī)劃環(huán)評等工作。通過對該專項規(guī)劃開展環(huán)評工作，著重分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，提倡開發(fā)活動全過程中的循環(huán)經(jīng)濟理念，既能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性，又會考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。

我區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目仍處在選址環(huán)節(jié)的民意收集階段，目前還沒有確定焚燒廠將采用何種技術(shù)。垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)能否合理選取決定了全區(qū)垃圾處理工作能否順利推進，百萬群眾的身體健康能否得到保障，番禺區(qū)的社會環(huán)境能否保持長期穩(wěn)定。因此，該項目技術(shù)的選取將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、專家意見、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等因素選取，并做到達到資源綜合利用、垃圾合理處置的要求。

（三）“十一五”期間我區(qū)共規(guī)劃建設(shè)9座鎮(zhèn)級污水處理廠，合計45萬噸/日。目前除鐘村污水廠正在進行設(shè)備安裝調(diào)試，計劃于6月底完工進行試運行以外，其余8座鎮(zhèn)級污水處理廠均已投入使用，日均污水處理量達到29萬噸/日。截至目前我區(qū)實際已完成主干管長度為230公里，鎮(zhèn)街建設(shè)配套污水支管長度為216公里。根據(jù)《2011年廣州市水環(huán)境治理任務(wù)書》，“十二五”期間我區(qū)共需建設(shè)成369公里污水管網(wǎng)及10座提升泵站，其中2011年需建成34.99公里管網(wǎng)及3座泵站，進一步將污水管延伸至主要城區(qū)和各居住小區(qū)，逐步進行雨污分流改造及對河涌邊排污口進行截污治污綜合整治，爭取早日實現(xiàn)“水清岸綠”的目標(biāo)。

    五、推進區(qū)域性工業(yè)污染整治，促進工業(yè)園區(qū)升級改造

    （一）由于歷史原因，我區(qū)工業(yè)企業(yè)分布較為分散，未能形成區(qū)域集中治理的格局。為了有效杜絕企業(yè)偷排污染物或超標(biāo)排放污染物的現(xiàn)象，區(qū)環(huán)保局在繼續(xù)執(zhí)行“退二進三”，淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，已開始著手研究工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)污水處理廠的可行性，并積極推進試點工程，工業(yè)企業(yè)的廢水可相對集中處理后排放，以便形成便于監(jiān)管、達標(biāo)排放的良好格局。

   （二）在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件方面，結(jié)合區(qū)內(nèi)節(jié)能減排要求切實抓好環(huán)評審批過程的總量控制，嚴(yán)格核實重點污染物排放總量與分配指標(biāo)，加快區(qū)內(nèi)重點節(jié)能減排工程的環(huán)保驗收工作；繼續(xù)開展竣工環(huán)保驗收督促工作，完善試生產(chǎn)制度，探索建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理方式，重點抓好污染防治措施的落實，改善“三同時”制度執(zhí)行效果；建立重點項目全過程環(huán)境管理跟蹤服務(wù)機制，對于國家、省、市、區(qū)確立的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、改善民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目采取提早介入、積極關(guān)注、定期跟蹤、督辦反饋的工作方式，掌握好區(qū)內(nèi)重點項目環(huán)境保護工作的方向；抓好內(nèi)部審批流程管理，提高環(huán)評審批和環(huán)保驗收的效率，努力做到環(huán)保審批按時辦結(jié)率100％。

非常感謝你們對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。