內(nèi)容：

自廣州市實施南拓戰(zhàn)略以來，多個重點項目相繼落戶我區(qū)，由于項目規(guī)模巨大、施工建設(shè)期長，各項目在建設(shè)過程中留下了安全、衛(wèi)生、環(huán)保等一系列隱患。長期以來施工所造成的河道嚴重堵塞、機耕路嚴重損壞、周邊耕地被污染等問題，已嚴重影響征地周邊村民、群眾的出行、耕作等日常生產(chǎn)和生活。現(xiàn)已到了施工尾段，各項目的業(yè)主單位及施工單位對施工以來所造成的文明施工問題更加不重視，經(jīng)多次協(xié)調(diào)處理后仍不予處理解決問題，導致不文明施工現(xiàn)象泛濫，民怨沸騰，存在重大不穩(wěn)定因素。

為了更有效地減少及處理重點工程項目施工過程中造成文明施工問題，建議從以下幾個方面著手：

一、區(qū)各部門必須加強對文明施工的監(jiān)管

在重點工程項目的施工過程中，區(qū)部分部門往往以項目單位或施工單位不在番禺登記備案而無管轄權(quán)為由，缺乏對重點項目不文明施工現(xiàn)象的監(jiān)管，導致各鎮(zhèn)街范圍內(nèi)不文明施工現(xiàn)象泛濫、民怨沸騰。按照屬地管理的原則，只要在番禺區(qū)范圍內(nèi)存在影響民生的文明施工問題，番禺區(qū)的相關(guān)部門就有義務、有責任去進行監(jiān)督管理，以保民生。對于番禺區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的文明施工問題，區(qū)相關(guān)職能部門應當各負其職、各盡其責，要敢管，且要下大力氣去管。

二、制定文明施工保證金制度，為處理文明施工問題提供依據(jù)

為保證施工單位文明施工，鎮(zhèn)街一級在實際操作中均要求施工單位在進場施工前繳納文明施工保證金，但由于番禺區(qū)目前并沒有對項目施工前繳納文明施工保證金方面的明文規(guī)定，導致部分施工單位拒絕繳納文明施工保證金，這對施工后產(chǎn)生的不文明施工問題的處理極為不利。建議區(qū)政府制定文明施工保證金制度，明確要求將文明施工保證金條款作為明確的條款寫入各個項目的征地拆遷補償方案中，明確由施工單位繳納足量的文明施工保證金并賦予地方政府足夠的權(quán)力使用文明施工保證金去處理不文明施工現(xiàn)象，確保當不文明施工現(xiàn)象出現(xiàn)時能夠得到有效的處理。

三、維護地方穩(wěn)定，從速處理文明施工遺留問題

現(xiàn)時鐘村街、石壁街范圍內(nèi)的重點工程項目大部分已接近施工尾段，部分項目仍遺留大量的文明施工問題急需解決，群眾對此意見甚大，多次質(zhì)詢政府。為此，鐘村街、石壁街亦與相關(guān)項目單位多次協(xié)調(diào)，但相關(guān)項目單位、施工單位對街道提出的文明施工問題已開始采用“推”和“拖”的策略對待。對此，希區(qū)政府督促承接該項目征地拆遷任務的區(qū)有關(guān)部門做好監(jiān)管工作，加大對項目文明施工問題的協(xié)調(diào)處理，督促項目業(yè)主單位及施工單位在撤場前必須解決處理好施工遺留的不文明施工問題，否則，將會嚴重影響地方的穩(wěn)定及下一階段征地拆遷工作的開展。

代表：

您提出的區(qū)十五屆人大六次會議代表建議第115號《關(guān)于迅速處理重點工程項目文明施工問題確保農(nóng)村穩(wěn)定的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

對您提出的建議，我局十分重視，組織有關(guān)人員針對建議中提及的文明施工監(jiān)管問題進行研究。現(xiàn)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合會辦單位的意見，擬采取以下工作措施：

一、貫徹落實文明施工法規(guī)及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定

我局將按照《廣州市建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工管理辦法》、《廣州市政工程文明施工規(guī)范實施細則》等法規(guī)文件的有關(guān)規(guī)定，做好對重點項目文明施工的監(jiān)管工作。同時，擬提請區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實際，制定文明施工方面的規(guī)章制度，并在相關(guān)制度中體現(xiàn)以下的內(nèi)容：

（一）在施工合同中明確規(guī)定施工單位在文明施工中的責任及義務，并明確相應的處罰措施。

（二）實施安全文明生產(chǎn)措施費獨立支付辦法，確保施工單位按要求做好相關(guān)的安全文明措施，當施工單位不履行合同規(guī)定的安全文明施工職責時，建設(shè)方可扣除施工單位的安全文明生產(chǎn)措施費并進行相應處罰，并責令施工單位改正；對拒不改正的，建設(shè)方可另委托第三方完成相關(guān)整改工作，并扣除施工單位的安全文明生產(chǎn)措施費。

（三）建設(shè)方加強監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)文明施工方面的問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時要求施工單位限期整改，否則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）實行不誠信單位黑名單制度,加強對施工單位的管理，對文明施工方面多次不達標的施工單位，上報建設(shè)行政主管部門處理，并將其列入不誠信黑名單。

二、加強對不文明施工行為的執(zhí)法力度

在城市管理綜合執(zhí)法體制改革以來，區(qū)綜合執(zhí)法分局的城管執(zhí)法事權(quán)已按區(qū)政府要求下放鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）城管中隊日常執(zhí)法工作由鎮(zhèn)（街）指揮、調(diào)度。目前，各鎮(zhèn)（街）中隊在屬地政府領(lǐng)導下，按照自身職權(quán)積極配合建設(shè)行政主管部門把重點工程項目文明施工管理工作納入規(guī)范監(jiān)管。區(qū)綜合執(zhí)法分局作為上級行政機關(guān)對此給予積極的支持和配合，并由區(qū)綜合執(zhí)法分局直屬二中隊負責指導基層中隊開展文明施工管理工作。

目前，我區(qū)共有在建重點工程項目46個。其中，石壁街轄區(qū)內(nèi)的重點項目主要是圍繞廣州南站及其配套設(shè)施的建設(shè)項目，大體可分火車南站的東廣場建設(shè)區(qū)、西廣場建設(shè)區(qū)以及外圍建設(shè)區(qū)三個區(qū)域，共27個施工工地。在開展重點工程項目管理過程中，石壁街中隊主動與督促施工單位落實文明施工要求，以溝通、協(xié)調(diào)和服務的理念共同解決問題。同時，收集每個施工單位的資質(zhì)材料，建立工程檔案。在日常工作中堅持定期與不定期檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題以檢查情況的形式及時向施工單位通報，并要求其限期整改。在實際管理工作中，多數(shù)的施工單位都能積極配合，共同解決文明施工方面的問題，做到文明施工技術(shù)方案合理，責任體系和管理制度健全，施工圍蔽和現(xiàn)場管理規(guī)范，清掃保潔和防塵措施到位，臨時設(shè)施建設(shè)符合標準，工期公示和便民措施落實，檔案資料完整齊全。

此外，對建筑工地圍墻以外的區(qū)域，區(qū)綜合執(zhí)法分局切實依據(jù)城市管理有關(guān)法律法規(guī)，對余泥灑漏、無證運輸建筑垃圾等常見的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為進行查處。今年4～6月份，我區(qū)共查處無證運輸35宗，罰款67400元；余泥灑漏14宗，罰款4600元；無證排放2宗，罰款130000元；亂倒余泥2宗，罰款3000元。

三、強化對文明施工的監(jiān)管力度

一方面，我局將繼續(xù)在省、市重點工程巡查工作中，加強此類工程收尾階段文明施工方面的巡查，督促施工單位做好相關(guān)工作。另一方面，提請上級部門加強對省、市重點工程項目文明施工的監(jiān)管工作。

非常感謝您對我區(qū)重點工程項目文明施工監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。