議案（建議）辦理

內容：

案由

“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造是推進節約集約用地試點示范省建設的重要內容，也是我省拓展建設空間、保障發展用地的重要途徑。省政府已出臺了《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》，對盤活我街現有的存量土地，保障我街當前和今后一個時期經濟社會平穩較快發展提供有效途徑。我街“三舊”改造計劃中的鐘一、鐘四地塊、興業地塊、謝村地塊的改造方案正有序推進。但在實際操作過程中，由于“三舊”改造政策性強、涉及規劃、建設、國土、財政、稅務等部門，涉及到完善歷史用地手續、鼓勵社會資金參與、利益共享機制等關鍵難題。

工作中主要存在的問題有：

一是在“三舊”改造范圍內，城規、土規與改造方案之間不協調。例如，現狀已建有建筑物，但城規控制為城市綠地，土規為耕地，改造方案計劃對該建筑物進行升級，則與城規、土規不符，增加改造的困難。

二是我街擬定的“三舊”改造范圍內存在大量的歷史違法用地，且這些用地行為大部分發生在1987年1月1日以后至2007年6月30日之前的，根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）規定，可按用地時的法律政策處理后按用地現狀辦理征收手續，但在辦理用地手續時將會涉及建設用地指標問題，且我街的建設用地指標遠不能滿足改造范圍內違法用地的需要。

三是“三舊”改造的宣傳力度不足問題，群眾參與改造的積極性不高。

為此，我們建議必須實行專門的特殊政策，才能有效突破，順利推進。

建議

一是針對土規、城規不協調問題，建議在土規上根據“三舊”改造范圍落實建設用地規模；在城規上根據“三舊”改造方案落實用地性質及各項控制要求。

二是針對處理歷史違法用地時的用地指標問題，建議區政府統疇考慮，重點保證重要地區“三舊”改造的建設用地指標。

三是針對宣傳問題，建議加強“三舊”改造的宣傳力度，樹立在現有建設規模的條件下，“三舊”改造是一條主要的發展出路，充分調動社會各界參與改造的積極性。

陳鑒秋代表：

    您提出的區十五屆人大六次會議代表建議第109號《關于解決“三舊”改造過程中存在問題的建議》已收悉。現答復如下：

一、經過前段時間的核查，我區“三舊”改造項目2321項，涉及122.6km² 。我辦已將成果發至區國土局，建議其在土規修編中予以考慮。同時，區城改辦正協同廣州市規劃局番禺分局開展“三舊”改造規劃編制工作，以期達到指導“三舊”改造工作開展，落實“三舊”改造規劃管理的目的。

二、根據政策，區城改辦在統籌、協調、改造、主體實施改造的過程中，將會就涉及完善歷史用地手續的土地，提出統籌使用的意見，供區政府參考。

三、加大“三舊”改造的宣傳力度，提高群眾參與改造的積極性。

在現有建設規模的條件下，“三舊”改造是一條主要的發展出路。須充分調動社會各界參與改造的積極性。城改辦已經在籌備全區范圍的動員大會，組織各有關街、鎮協同推進。目的是宣傳“三舊政策”。激發社會各界對“三舊”改造的關注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

非常感謝您對我區城市更新改造工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。