議案（建議）辦理

內容：

案由

   《廣州市閑置土地處理方法》（廣州市人民政府令“第23號）已于2010年1月8日頒布的于2010年3月1日是施行，該令對我市土地管理、依法處理和充分利用土地，保護耕地起有重大的意義。該辦法實施對我區閑置土地管理起很大作用，該令對土地業主一年內不能動工提出了一些處理條文，但對如何界定“一年內不能動工”沒有提出客觀明確標準，從而使該《辦法》在實施過程中出現一定的偏叵。眾所周知，按現時的土地開發辦理審批程序計算，土地開發建設在完善建設用地手續后，還經環保、規劃、消防、建設等等多個管理部門的審批，行政審批所需的時間基本上1-2年方可審批完成。一般情況下到建設項目許可證的發放都在1年以上。在業主審報審批過程中，大部分是正常辦理，有部分則只在審查中的一些不規范方法及錯漏因而導致拖延，而本方法中對由于政府部門審批占用的時間和企業本身設計調整的過程而造成報批時間的延長未制定出相應的約束處置方法，并按現時的規定對閑置土地作出簡單的1年內未施工的認定，對企業進行罰款，并對企業通過土地抵押貸款進行控制，制約了企業的發展。

建議

將上述情況納入實施細則考慮范圍，建議制定相關的實施細則，明確各項操作標準，綜合各種情況制定客觀標準，區分閑置土地與開發辦理中土地的界限，以便更好的實施23號令。

李兆珠代表：

您提出的區十五屆人大六次會議代表建議第108號《關于制定〈廣州市閑置土地處理辦法〉實施細則的建議》已收悉，現答復如下：

一、《廣州市閑置土地處理辦法》公布實施情況

《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府令第23號，以下簡稱《辦法》）經2009年12月15日市政府第13屆101次常務會議討論通過，于2010年1月8日公布，自2010年3月1日起施行。今年3月1日起我區已根據該《辦法》對轄區內的閑置土地進行處理。

二﹑閑置期限的確定

建議中提到《辦法》沒有對“1年內未動工開發建設”提出明確

標準的問題，在閑置土地處置工作過程中，主要根據第六條第一款“因不可抗力、政府及其有關部門行為或者動工開發必需的前期工作（不含用地單位應承擔的工作）造成本辦法第五條第二、三款規定期限延遲的，經核實后，受影響時段不計入規定期限”的規定來確定用地是否超過1年未動工開發建設。如因政府及其職能部門未按規定期限審批的，延遲的期限予以扣除；同理，如因不可抗力﹑動工開發必需的前期工作等原因不能按期動工開發建設的，核實后受影響時段也將予以扣除。

三﹑我區閑置土地調處的有關情況

按照《辦法》的規定，我區閑置土地處置的權限在市國土房管局。受市國土房管局的委托，區國土房管分局對轄區內的閑置土地進行查處，核發的文件均加蓋市國土房管局的印章。

對涉嫌閑置用地的，我局核發《閑置土地調查通知書》，對用地進行閑置土地調查。經查證屬于閑置土地的，如用地符合現行城鄉規劃﹑符合產業政策且用地單位具備開發建設的資金實力等條件的，可按規定收取土地閑置費后給予延長開發期限一年處理；情況復雜的，會同相關部門聯合審核，報同級人民政府審議后決定具體的處置方案；如涉及收回（含有償及無償收回）土地使用權的，則需報市國土房管局及市政府審批并作出處置決定。

鑒于目前市國土房管局正制定閑置土地處理相關實施細則，我區暫時無需制定《廣州市閑置土地處理辦法》實施細則。

非常感謝您對我區閑置土地處理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。