議案（建議）辦理

內容：

市橋城區網吧雖然都制定了相關管理規章，寫明了營業時間，但實際上都存在著延長營業時間甚至通宵營業的問題，本人于二月份對東城區幾家網吧如新東方、匯城、陽光等網吧進行了暗訪，發現這幾家網吧在早上七點多就已開門營業，向在里面上網的幾位網民了解到,這幾家網吧其實都是通宵營業的，他們就是在網吧里通宵上網還未回家，這部分人多數是二三十歲的青年。向網吧管理者提出疑問，他們回答說只要有客人需求他們就會繼續營業。而且經過了解，為招徠網民，大多數網吧在晚上24：00至早上8：00之間實行包夜消費優惠，大多數為每晚10元。

網吧雖然為網民上網提供了一些便利，但也容留了一些無上進心、留戀或沉迷網絡游戲的網民，留在網吧通宵達旦不歸家，對維護社會和諧產生了負面影響。

為促進社會和諧，倡導健康的生活方式，別讓年輕人長期在網吧里通宵達旦虛擲光陰，建議相關部門加強對城區網吧的整治，促使其遵守營業時間，杜絕通宵營業或延長營業時間的現象。具體做法建議如下：

1，主管部門應加強監管，訂立相關的監督管理條例，并定期開展檢查，督促網吧經營者落實各項管理規章；

2，應建立長效監督機制，設立群眾監督電話，接受社會大眾的監督，凡有群眾舉報網吧經營管理問題如延長營業時間或通宵營業者，一經核實就要實行經濟處罰，促使網吧經營者改變“經濟效益為先、社會責任在次”的錯誤觀念與做法；

3，以營業時間為限，運用技術手段，在網吧網絡系統中建立與網吧經營時間同步的連續上網時限設置，促使自控能力較差的網民自覺改變行為習慣，養成良好的上網與生活習慣，不再通宵上網；促使網吧經營者找不到延長營業時間或通宵營業的藉口。

4，對每個網吧所有的游戲等產品實行科學的監測與評估，如發現有對青年人產生不良影響的游戲要立即堅決取締，保護青年一代的精神免受不良信息的污染與影響，營造健康的上網環境，幫助網民樹立正確使用網絡的觀念，建立良好的上網行為習慣。

陸麗芬代表：

您提出的區十五屆人大六次會議代表建議第72號《關于加強城區網吧管理的建議》已收悉，現答復如下：

網吧管理一直以來都是文化市場管理工作中的重點，近年來，我們在網吧管理方面做了大量工作，主要包括以下五個方面：

一、加強管理，嚴格落實責任

為切實抓好我區網吧管理工作，區文化部門多次召開全區網吧管理工作和網吧業主會議。去年，按照廣州市網吧管理工作精神，根據屬地管理原則，各鎮、街與區政府簽訂了2009--2010年度《番禺區網吧管理工作責任書》，具體落實各鎮、街對網吧管理工作的責任，并將網吧管理工作的績效納入年度考評體系，考評結果作為相關單位及其負責人業績評定、獎勵懲處的重要依據。同時，各鎮、街參照區政府的做法，分別與轄內居委會、村委會簽訂網吧管理責任書，層層落實網吧管理責任，有效地規范我區網絡文化市場秩序，營造有利于青少年健康成長的社會環境，維護社會和諧穩定。

二、多管齊下，強化檢查監管

我區高度重視網吧日常檢查監管工作，通過不斷改進管理方法，采取多種有效措施，有效地確保了全區網吧經營規范、有序。

一是制定《番禺區互聯網上網服務營業場所管理規定》，并在網吧內的顯著位置進行懸掛，進一步完善我區網吧管理制度建設。

二是通過召開全區網吧經營業主培訓工作會議以及利用短信平臺定期向各網吧經營業主發送信息等形式，提高經營業主守法經營意識，督促其加強網吧日常管理，積極配合執法部門做好日常檢查工作。

三是將全區網吧實行分片管理。在日常巡查中，由區文化市場綜合行政執法隊兩個執法組各負責一片開展日常巡查工作；在國家法定節假日、寒假和暑假等特殊時期，區文化市場綜合行政執法隊的兩個執法組再重新分成5個執法巡查組和1個后勤組，實施快速有效、全包圍式的執法檢查，大大地提高工作效率。

四是組織開展“零點行動”、“午間行動”，加大執法檢查頻率，重點打擊網吧接納未成年人進入、超時經營、上網實名登記制度落實不到位等違法違規經營行為，并對網吧證照是否齊備、未成年人不得進入警示牌懸掛是否規范、禁煙措施是否到位、網吧內環境是否衛生整潔以及消防安全設備是否符合要求等方面逐一進行檢查，確保網吧經營合法、規范。

五是量化處罰標準，加大處罰力度。根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定，對網吧各種違法違規經營行為的處罰標準進行進一步細化，特別是發現網吧存在接納未成年人進入、上網實名登記制度落實不到位、超時經營等違規經營行為的，一律遵從嚴管重罰的原則進行處理。

三、增強力量，健全監督機制

我區目前共有123家網吧，日常檢查監管工作主要由區文化市場綜合行政執法隊負責。但區文化市場綜合行政執法隊執法人員只有16人（其中編制8人），單單依靠區文化市場綜合行政執法隊對全區123家網吧實施全面有效檢查監管有一定的難度。為此，我區先后成立了各鎮、街文化市場協管員隊伍、區文廣局文化市場巡查督導組，并聘請一批退休干部職工組建了網吧義務監督員隊伍，大大增強了我區網吧日常監管力量，積極配合做好對全區網吧日常檢查監督工作。同時，我區積極向社會公布多種舉報投訴方式，廣大群眾可以通過區長專線、12318、信訪、區文廣局和區文化市場綜合行政執法隊舉報投訴電話、門戶網站、郵箱等途徑，對發現網吧存在違法違規經營行為進行投訴舉報。在辦理群眾舉報投訴工作中，嚴格按照《投訴管理制度》和《信訪督辦管理制度》規章制度，認真、禮貌對待舉報人，詳細記錄舉報投訴內容，迅速組織執法力量核實舉報投訴情況，對確實存在違法違規經營的網吧，堅決依法進行查處，并按照處罰標準進行處理。

四、嚴厲查處超時經營行為

根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定，網吧法定營業時間是每天8時至24時，在其余時間營業的，均屬超時經營。一直以來，區文化部門始終保持對網吧超時經營的違法違規行為的高壓打擊態勢。對被發現存在超時經營行為的網吧，區文化部門除了現場立即對違法違規經營網吧的《網絡文化經營許可證》和電腦服務器進行登記保存外，并作15000元以下罰款和停業整頓處理。去年，區文化部門依法對“鼎鏘網吧”、“尋寶網吧”超時經營行為進行了處罰。今后，區文化部門將加強與區公安網監部門密切配合，擬通過運用網吧最新安裝的“第二代身份證實名登記系統”對全區網吧經營情況進行遠程監控，有效杜絕網吧超時經營等違法違規經營行為。

五、加強對互聯網信息的監管

近年來，隨著互聯網絡的普及，網絡游戲的快速發展，極大地滿足人們文化娛樂的需求，促進了文化產業和經濟的快速增長。但同時也暴露了一些不容忽視的問題，包括利用互聯網對運營的網絡游戲產品進行格調低俗的宣傳，運營含有宣揚低俗、賭博、暴力等有害內容的網絡游戲產品，嚴重影響青年人的身心健康。因此，我們在網吧日常檢查工作中，有側重地加大對網吧服務器和電腦的檢查力度，確保每一家網吧都安裝“第二代身份證實名登記系統”，有效地封堵互聯網絡的不良信息，嚴厲查處含有宣揚低俗、賭博、暴力等有害內容的網絡游戲產品。去年底，我們根據省文化廳《關于查處色情網絡游戲〈迷情都市〉的緊急通知》（粵文市〔2009〕601號）精神，通過由區公安網監部門利用技術手段加強網上監測，對色情淫穢網絡游戲《迷情都市》的網址、IP地址進行技術封堵，結合區文化市場綜合行政執法隊對全區網吧進行拉網式檢查，嚴厲打擊網吧向消費者提供類似《迷情都市》色情網絡游戲的違法違規經營行為，杜絕了色情網絡游戲在我區網吧中傳播，保護了青年一代的精神免受不良信息的污染與影響，營造了健康的網絡文化環境。

非常感謝您對我區文化工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。