議案（建議）辦理

胡健強等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大六次會議代表議案第49號《關(guān)于妥善解決南沙港快速路項目歷史遺留問題的議案》已收悉。現(xiàn)重新答復(fù)如下:

一、基本情況

（一）新橋村經(jīng)濟發(fā)展留用地情況

2004年2月，市規(guī)劃局核發(fā)南部快速路279113平方米經(jīng)濟發(fā)展留用地的《建設(shè)項目選址意見書》（穗規(guī)選〔2004〕32號）。2004年3月，區(qū)發(fā)展計劃局批復(fù)石基鎮(zhèn)新橋村村發(fā)展留用地及安置區(qū)項目建議書（番計〔2004〕49號）。

2007年8月，市國土房管局根據(jù)有關(guān)會議紀(jì)要精神核定南部快速公路項目涉及石基鎮(zhèn)新橋村經(jīng)濟發(fā)展留用地指標(biāo)為279112平方

米（折合418畝，包括工業(yè)廠房的復(fù)建面積和南沙港快速路項目用地按實際征收村集體土地的15%進(jìn)行計提后的經(jīng)濟發(fā)展留用地面積，穗國房函〔2007〕1410號）。2007年10月，區(qū)國土房管分局核發(fā)石基鎮(zhèn)新橋村經(jīng)濟合作社項目用地預(yù)審意見（穗番地預(yù)審字〔2007〕85號）。該村279112平方米選址用地不符合石基鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2007年12月，市規(guī)劃局以南沙港快速路項目用地按實際征收該村集體土地76402.2平方米的15%進(jìn)行計提后核發(fā)14711平方米經(jīng)濟發(fā)展留用地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（穗規(guī)地證〔2007〕1440號）。

2010年5月，石基鎮(zhèn)新橋村同意在原有279112平方米留用地指標(biāo)中扣減30493平方米予以完善該村的一塊商業(yè)用地手續(xù)。目前，新橋村現(xiàn)余248619平方米村經(jīng)濟發(fā)展留用地指標(biāo)。

（二）拆遷安置用地情況

2004年，市規(guī)劃局核發(fā)南部快速路65333平方米（折合98畝）拆遷安置用地的《建設(shè)項目選址意見書》（穗規(guī)選〔2004〕33號）。隨后，市規(guī)劃局按新橋村拆遷村民住宅50戶及300平方米/戶標(biāo)準(zhǔn)計算用地規(guī)模后核發(fā)15203平方米拆遷安置用地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（穗規(guī)地證〔2004〕321號）。2004年6月，區(qū)國土房管分局出具南部快線石基鎮(zhèn)新橋村拆遷安置房用地的預(yù)審意見（番國土預(yù)審〔2004〕15號）。該村65333平方米選址用地符合石基鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。

2007年6月，區(qū)國土房管分局核定南部快速公路涉及實際拆遷石基鎮(zhèn)新橋村拆遷安置戶數(shù)為23戶（穗番復(fù)建核字〔2007〕7號）。2007年11月，石基鎮(zhèn)新橋村再次按65333平方米向市規(guī)劃局申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2007年12月，市規(guī)劃局按區(qū)國土房管分局核定的23戶復(fù)建房戶數(shù)及300平方米/戶標(biāo)準(zhǔn)計算用地規(guī)模后核發(fā)南部快速路7208平方米拆遷安置用地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（穗規(guī)地證〔2007〕1430號）。

二、存在問題

（一）因新橋村向規(guī)劃部門申辦的村經(jīng)濟發(fā)展留用地面積和村拆遷安置用地面積分別為279112平方米和65333平方米，但市規(guī)劃局采取不同準(zhǔn)則核發(fā)新橋村經(jīng)濟發(fā)展留用地和拆遷安置用地（以下簡稱“兩地”），最終核發(fā)村經(jīng)濟發(fā)展留用地面積和村拆遷安置用地面積分別為14711平方米和7208平方米。前后“兩地”面積差距甚遠(yuǎn)，引起村強烈不滿，也嚴(yán)重挫傷村繼續(xù)推進(jìn)用地報批的決心。

（二）該村279112平方米選址用地不符合石基鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

（三）早期新橋村“兩地”已取得的相關(guān)規(guī)劃文件和用地預(yù)審文件已過有效期。

三、召開協(xié)調(diào)會情況

由于區(qū)人大代表對區(qū)國土房管分局以穗番國房函〔2010〕526號答復(fù)表示不滿意。為此，區(qū)國土房管分局已于2010年10月9日上午在本局801會議室召集胡健強代表、大龍街新橋村、大龍街道辦事處、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土房管分局土地利用規(guī)劃科和建設(shè)用地科等相關(guān)人員積極協(xié)調(diào)解決南沙港快速路項目歷史遺留問題。會上，上述人員積極提意見，并研究處理辦法。會議事項如下：

南部快速路是省、市重點建設(shè)工程，新橋村為支持省、市重點項目的建設(shè)，拆遷了村內(nèi)大量工業(yè)廠房、村民住宅用地。路已通車多年，但由于歷史上的種種原因造成村“兩地”遲遲未能完善用地報批手續(xù)，村對此事表示強烈不滿。另外，時隔多年，新橋村反映原來選定的“兩地”位置與現(xiàn)時實際情況存在差異，需重新調(diào)整“兩地”用地界線。

會上各方一致決定：胡健強代表、新橋村、大龍街道辦事處、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土房管局把解決村的“兩地”問題作為今后重點工作來抓，爭取早日切實解決“兩地”問題。

四、下一步辦理“兩地”工作

（一）新橋村結(jié)合本村的實際情況，盡快憑現(xiàn)余248619平方米留用地指標(biāo)、拆遷復(fù)建房核定書及相關(guān)文件重新向規(guī)劃部門辦理選址、規(guī)劃許可等報建手續(xù)。

另外，根據(jù)市政府《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號）的有關(guān)精神，留用地指標(biāo)應(yīng)先用于抵扣經(jīng)調(diào)查核定的歷史違法用地。

（二）規(guī)劃部門盡快確定“兩地”符合城市規(guī)劃的用地選址界線，利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機，爭取在我區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中解決“兩地”的建設(shè)用地規(guī)模。

（三）“兩地”在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按新增批次用地的方式逐級呈報上級審批，涉及用地審批的環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，涉及到規(guī)劃、計委、環(huán)保、園林、國土等多個部門，因此“兩地”用地審批需要一定的時間。但“兩地”用地涉及農(nóng)民切身利益，妥善解決“兩地”問題有利于保障失地農(nóng)民日后的生產(chǎn)生活，也有利用于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，更需各級部門加強聯(lián)系溝通，加大 “兩地”用地報批的力度，盡快妥善解決“兩地”問題。

非常感謝你們對我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。