議案（建議）辦理

1999年8月，番禺城市公共汽車(chē)（俗稱(chēng)城巴）正式營(yíng)運(yùn)以來(lái)，公共汽車(chē)所到達(dá)鎮(zhèn)街的群眾均享受到了政府在公共交通方面給予的關(guān)心及實(shí)惠，具體表現(xiàn)為：1.公共汽車(chē)在市橋城區(qū)范圍的票價(jià)為2元/次，城郊范圍的票價(jià)為3元/次，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不到同類(lèi)公交車(chē)的一半；2.對(duì)購(gòu)買(mǎi)并持有番禺公共汽車(chē)公司IC卡乘車(chē)消費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，市橋城區(qū)范圍及城郊范圍分別只收1.5元/次和2元/次；3.對(duì)持有老人IC卡（俗稱(chēng)老人證）乘車(chē)消費(fèi)的老人實(shí)行優(yōu)惠，60-64歲的只收取票價(jià)的一半，65歲及以上的免收乘車(chē)費(fèi)。

但是，經(jīng)群眾反映以及到區(qū)公共汽車(chē)公司核實(shí)，目前還有占全區(qū)總面積45.82%、戶(hù)籍人口24.63%、流動(dòng)人口20.9%、60歲以上戶(hù)籍人口31.87%、已辦理老人IC卡21.87%的新造、化龍、石樓、欖核、大崗等5個(gè)鎮(zhèn)，在番禺公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)11年后，仍然沒(méi)有專(zhuān)線(xiàn)到達(dá)（詳見(jiàn)附表）。致使以上5個(gè)鎮(zhèn)的群眾至今不能享受公共汽車(chē)所帶來(lái)的實(shí)惠，特別是60歲以上老年人不能享受半價(jià)或免費(fèi)服務(wù)。對(duì)于公共汽車(chē)服務(wù)遲遲未能在全區(qū)覆蓋的問(wèn)題，受影響群眾特別是老年人不僅經(jīng)常提、年年提，而且反映非常強(qiáng)烈。

建議：綜合籌劃全區(qū)公共汽車(chē)服務(wù)全覆蓋問(wèn)題，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)通到達(dá)新造、化龍、石樓、欖核、大崗等鎮(zhèn)的公共汽車(chē)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)。

我們相信，憑借我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)的水平，區(qū)政府完全有能力在短時(shí)間內(nèi)妥善解決這種由于公共服務(wù)不均衡而使群眾切身利益受影響的重大民生問(wèn)題。

古禺鋒等代表：

    你們提出的區(qū)十五屆人大六次會(huì)議代表建議第29號(hào)《關(guān)于增設(shè)公共汽車(chē)專(zhuān)線(xiàn)解決未覆蓋區(qū)域群眾優(yōu)惠乘車(chē)問(wèn)題的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，隨著番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我區(qū)正穩(wěn)步推進(jìn)公交化改造和構(gòu)建城鄉(xiāng)三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)工作，進(jìn)一步提升公共交通服務(wù)水平，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需求。

一、公交客運(yùn)線(xiàn)路基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

目前，我區(qū)共有區(qū)內(nèi)公交客運(yùn)線(xiàn)路129條（含廣州市交委今年移交管轄的地鐵接駁線(xiàn)和大學(xué)城島內(nèi)公交線(xiàn)），廣泛覆蓋了區(qū)內(nèi)各個(gè)鎮(zhèn)街，較好地實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街與市橋中心城區(qū)、長(zhǎng)途客運(yùn)站、地鐵樞紐站之間的有機(jī)銜接，基本形成了以市橋中心城區(qū)、

番禺汽車(chē)客運(yùn)站、廣州南站為中心并向周邊輻射的公交線(xiàn)網(wǎng)布局。2007年4月1日后，我們對(duì)區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按不同經(jīng)營(yíng)主體劃分不同區(qū)域經(jīng)營(yíng)，其中區(qū)公汽公司主要經(jīng)營(yíng)市橋中心城區(qū)及周邊鎮(zhèn)街，其余公司分別經(jīng)營(yíng)其他鎮(zhèn)街。相關(guān)政策實(shí)施后，原有各企業(yè)為爭(zhēng)搶客源而盲目排發(fā)班、開(kāi)“斗氣車(chē)”等現(xiàn)象大為減少，道路交通事故率大幅度降低，區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，較好地促進(jìn)了企業(yè)良性發(fā)展。

二、積極開(kāi)展公交化改造工作。

公交化改造即是將區(qū)內(nèi)客運(yùn)線(xiàn)路由公路班車(chē)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄荒Ｊ剑?/span>執(zhí)行公交票價(jià)和老年人、殘疾人優(yōu)惠乘車(chē)政策，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行低票價(jià)、廣覆蓋、大密度、長(zhǎng)時(shí)段的公交服務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)赴嘉興、中山、順德等城市考察，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)公交一體化改造的辦法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際研究制訂了《番禺區(qū)內(nèi)公交化改造總體方案》，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。

一是落實(shí)公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。今年，區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排了2600萬(wàn)元公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)公交企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)、實(shí)施老年人殘疾人乘車(chē)優(yōu)惠及完成指令性任務(wù)造成的虧損進(jìn)行適當(dāng)彌補(bǔ)，為改造工作提供了有力保障。二是積極爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)公交管理事權(quán)。今年5月下旬，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，市交委印發(fā)了《番禺區(qū)內(nèi)公交客運(yùn)事權(quán)下放試點(diǎn)實(shí)施方案》，并與區(qū)交通局簽訂了《番禺區(qū)內(nèi)公交客運(yùn)管理委托書(shū)》，正式委托屬地交通部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公交客運(yùn)行政許可及執(zhí)法監(jiān)督。三是順利完成公交線(xiàn)路編碼工作。根據(jù)市交委批復(fù)同意的《廣州市番禺區(qū)公交線(xiàn)路編碼方案》，我們對(duì)區(qū)內(nèi)客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行了重新編碼，方便市民識(shí)別和乘坐，并納入廣州地區(qū)公交線(xiàn)路編碼體系。

7月1日起，我區(qū)已有41條線(xiàn)路（含區(qū)公汽原有線(xiàn)路）轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄贿\(yùn)營(yíng)，473臺(tái)車(chē)輛按廣州市公交標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施升級(jí)改造，安裝使用羊城通刷卡收費(fèi)系統(tǒng)，執(zhí)行公交票價(jià)，由人工收費(fèi)改為自動(dòng)投幣與羊城通刷卡計(jì)費(fèi)，并全面實(shí)施老年人、殘疾人優(yōu)惠乘車(chē)政策。其余線(xiàn)路改造工作也力爭(zhēng)在年內(nèi)完成。

三、優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局，完善構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)體系，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行。

2010年，在全面實(shí)施公交化改造的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)公交線(xiàn)網(wǎng)布局，重點(diǎn)通過(guò)完善鎮(zhèn)村一級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建跨區(qū)公交、鎮(zhèn)街公交、鎮(zhèn)村公交三級(jí)城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)體系，完善常規(guī)公交與地鐵軌道交通的接駁，提高公交線(xiàn)路覆蓋率，更加方便各鎮(zhèn)街尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾出行。目前，我們已完成了亞運(yùn)城周邊、地鐵2號(hào)線(xiàn)南延段、南村及東涌等地域的鎮(zhèn)村公交規(guī)劃，計(jì)劃于亞運(yùn)前組織實(shí)施。

四、穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)公交票務(wù)優(yōu)惠政策。

目前，我區(qū)實(shí)施公交票務(wù)優(yōu)惠的主要是區(qū)公汽公司屬下線(xiàn)路，具體為投幣2元/人次，使用番禺IC卡優(yōu)惠至1.5元/人次，3元/人次,使用番禺IC卡優(yōu)惠至2元/人次。該措施屬于企業(yè)自主讓利行為，未納入公共財(cái)政補(bǔ)貼范疇。

區(qū)財(cái)政現(xiàn)行公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼主要是針對(duì)因公交低票價(jià)和執(zhí)行指令性任務(wù)以及承擔(dān)老人乘車(chē)優(yōu)惠而造成的虧損，不包含票務(wù)優(yōu)惠補(bǔ)貼。據(jù)估算，若將公汽公司優(yōu)惠措施在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，預(yù)計(jì)須增加資金近4000萬(wàn)元/年。而近年來(lái)因亞運(yùn)、治水等工作，我區(qū)財(cái)政壓力較大。因此，公交行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)采取先急后緩的思路，重點(diǎn)先解決公交化改造所需的低票價(jià)補(bǔ)貼。待改造工作完成后，根據(jù)我區(qū)公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，再參照廣州市現(xiàn)行公交地鐵票務(wù)優(yōu)惠辦法，科學(xué)分析、合理測(cè)算，另行研究確定我區(qū)公交票務(wù)優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼辦法。

我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)交通行業(yè)各項(xiàng)惠民政策措施，全面提升公交行業(yè)服務(wù)水平，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化發(fā)展，使全區(qū)人民能夠享受到更為便捷、安全、舒適的公交服務(wù)。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)公共交通管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。