理由：

改革開放以來，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反映強烈。國務院總理溫家寶在丹麥舉行的哥本哈根氣候變化大會，會議決定，到２０２０年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。廣州市市長張廣寧指出，廣州要借舉辦亞運之機，加快改善廣大市民的人居環境，要讓“天更藍、水更清、路更通、房更靚、城更美”，大力提高廣大市民的生活品質，向世界人民展示廣州國際化大都市的形象，提升城市影響力，建設一個開放的、國際化的宜業、宜居的現代化國際大都市。

番府〔2009〕87號文件：《關于印發番禺區2009—2010年空氣污染綜合整治工作方案的通知》明確了政府有關部門的具體工作責任范圍和時間，要實現亞運會前空氣質量優良天數比例達到96％以上的目標，顯示出政府實現環境保護的目標所下的決心。環境保護問題成了當前要著力解決的問題。

一、目前我區能源燃料結構現狀及其分析

（一）我區燃料結構現狀

我區現狀鍋爐企業情況，重油：107家、159臺；柴油：253家、326臺；煤：151家、212臺；天燃氣：7家、10臺；電力及其它：65家、86臺。

從以上數據，番禺區已改造的天然氣鍋爐僅占0.85%,其中污染較大的重油和煤鍋爐占總量的80%，可見當前我區的鍋爐用燃料的狀況甚為憂慮。

1、目前燃料結構對環境的影響

以煤和石油為燃料的工業鍋爐等排放氮氧化物 NOx、二氧化硫 SO₂主要危害有： 刺激人的眼, 鼻, 喉和肺, 增加病毒感染的發病率,例如引起導致支氣管炎和肺炎的流行性感冒, 誘發肺細胞癌變。形成懸浮顆粒物，隨著人的呼吸進入肺部, 對肺有直接損傷作用。常見的重油、鍋爐工業生產廠排放的污水、廢氣，還污染城市地區地下水源或水體。

PM2.5（懸浮微粒）和O₃ （氮氧化物和碳氫化合物等一次污染物在紫外光照射下，發生化學反應生成的二次污染物）是當前包括廣州在內中國特大城市空氣污染的主要物質,是產生灰霾天氣、光化學煙霧的主要原因。氣象部門檢測顯示，2009年11月，廣州遭遇了今年以來最嚴重的灰霾天氣；環保局指出，空氣污染指數高達129，已屬于“不適合人類居住”空氣質量等級。由于遭遇今年以來最嚴重灰霾襲擊，廣州氣象部門向市民發送了灰霾預警短信。氣象部門在廣州市區道路內錄得的能見度只有3－4公里，其中番禺短時最低能見度只有900米左右。受此影響，廣州市區以及南沙、花都均懸掛出了今年入秋以來的首個灰霾預警信號，番禺隨后也掛出灰霾預警信號。目前環保部門對于亞運期間廣州空氣質量保障措施正在有條不紊地進行，有效整治空氣污染仍是一個棘手的難題。

2、目前形勢要求

亞運會期間（2010年11月）全區空氣質量各主要污染指標的日均濃度值、小時濃度值達到國家標準和國際的基本要求。亞運會期間要求各監測點二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物都要100%達標。

（二）周邊城市經驗

據了解，深圳市目前每年柴油和重油的消耗量約為250萬噸，每年排放大量的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，嚴重污染了深圳的空氣，是產生霧霾天氣的主要原因之一，其中鍋爐用燃油消耗約100萬噸，不僅污染了空氣，也給市民的生活環境帶來消防安全隱患。為徹底改變燃油鍋爐污染嚴重的現狀，深圳市政府充分利用天然氣到來的契機，采取多項有力舉措，使鍋爐“油改氣”迅速升溫。為了使更多企業用上天然氣這種高效清潔的能源，深圳市政府有關部門已明確規定，新建鍋爐必須使用燃氣，盡快淘汰污染嚴重的重油，同時在政府審批上提高效率等；同時制定了一系列優惠政策，包括優惠改造費用等；通過優惠政策鼓勵工商用戶油改氣、燃油鍋爐改用燃氣鍋爐，提高能源綜合利用效率。

以天然氣對鍋爐燃料的替代為例，國內部分城市早已開始“煤改氣”或“油改氣”運動。北京市為迎接奧運，從1997年開始大力推行鍋爐煤改氣工程，設立無煤區，規定在三環路以內的機關、企業、事業單位和個體工商戶原則上不再使用燃煤，與此同時制定了高于國家標準的《北京市鍋爐大氣污染物排放標準》，對不能達標的企業實行嚴懲并發放限改通知書，勒令停產整頓。此外，出臺了《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》，以財政資金補貼鍋爐改造，并對煤改氣項目免收城市基礎設施氣源建設費。強力政策引導下，2007年底全市1萬多臺20蒸噸以下的鍋爐基本改造完成，北京市的大氣環境質量也上了一個新的臺階。

二、改善能源結構，推廣清潔能源--天然氣

在全球經濟發展迅速、能源消耗不斷增長、溫室氣體和各種有害物質排放日益增加的背景下，清潔度高、熱值高的天然氣能源成為各國改善環境和維持經濟可持續發展的最佳選擇之一。

天然氣的特性：天然氣中不含塵和 SO₂，只含微量H₂S，是潔凈能源。燃燒天然氣，可減少大氣中 SO₂含量，減少酸雨的發生，降低粉塵濃度。

天然氣中絕大部分為碳氫化合物，以甲烷占絕大多數。甲烷屬非穩定性氣體，略為加熱即易分解，而且燃燒著的甲烷發光火焰其輻射強度約為一氧化碳火焰的2倍，是氫火焰的5倍。

天然氣被公認為最潔凈的化石燃料。與其它燃料相比，如果將天然氣的溫室效應系數假定為1，則石油為1.85，煤為2.08。天然氣燃燒產生的二氧化硫、氧化氮等污染物比其它燃料燃燒時排放的要少得多。

三、天然氣在我區的普及情況及存在的問題

   1、目前我區的能源結構有大量的工業鍋爐（重油、柴油、煤、液化氣瓶組）中存在著環境污染、安全隱患、企業自身管理不到位、監管不足、執法力度不夠等問題。

2、城區部分重油、柴油、燃煤工商戶對清潔能源的使用（如天然氣）不重視。造成推廣清潔能源有相當的困難，也影響了我區天然氣的推廣進程。

3、現時飲食業液化氣市場較為混亂，違規強制氣化站及自然氣化站存在，違規參混其它燃料也有發現。

辦法：

1、加大推廣使用的宣傳力度，出臺政策支持天然氣改造。要鼓勵經營企業廣泛宣傳使用天然氣的有關知識，讓企業充分了解天然氣的優越性，掌握安全使用方法，增強使用天然氣的信心。另外，按照“十一五”規劃要求，到2010年，廣州市單位GDP能耗要下降20%，達到1.27噸標煤。要完成這下項指標，作為能源消耗大戶的工業企業是工作重點。政府部門要出政策、給支持，大力宣傳使用天然氣實現節能降耗的好經驗、好做法，引導和鼓勵工業企業用好天然氣。

2、加快推動鍋爐油改氣工程，在中心城區禁止或限制煤、柴油、重油鍋爐的應用。貫徹執行廣州市番禺區人民政府在二ОО九年七月八日，《印發番禺區2009—2010年空氣污染綜合整治工作方案的通知》：由番禺區環保局牽頭，區經貿局配合創建一批氮氧化物污染控制示范企業。新建大中型鍋爐在燃氣管網可行的情況下首選天然氣，有計劃加快原有鍋爐的油改氣。

林應忠、梁勝倫委員：

    你們提出的區政協十二屆五次會議委員提案第61號《關于推廣清潔能源，減少空氣污染的建議》已收悉，現答復如下：

一、為了加快天然氣的置換工作，區城市管理局充分利用報紙、電臺及宣傳手冊等各種媒介做好有關宣傳工作，讓群眾了解天然氣的優越性。在區城市管理局和區內兩家管道燃氣公司等單位的共同努力下，目前番禺區的天然氣置換工作已全部完成。經統計，現約有14萬戶家庭和工商業用戶通過置換使用上了天然氣。

二、在天然氣引入我區后，確實仍有不少工商戶使用的鍋爐由于不愿意重新投入改造資金，或認為燃燒天然氣成本太高而沒有改用天然氣。但為了加快推進我市空氣污染綜合整治，做好亞運大氣環境質量保障工作，根據《關于進一步做好小型燃煤鍋爐淘汰工作的通知》的要求。我區將在2010年9月30日前完成所有4噸/小時以下（含4噸/小時）和投入使用8年以上的10噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作。燃煤鍋爐淘汰后，可改用天然氣、石油氣、管道煤氣、電等清潔能源，或實施集中供熱。在天然氣管道暫未到達的區域，可改用生物質成型燃料、輕質柴油等相對清潔燃料作為過渡替代措施。雖然該《通知》中沒有硬性要求燃煤鍋爐淘汰后一定要使用天然氣，但有關部門一直以來都積極引導企業使用天然氣，目前使用天然氣作為鍋爐燃料的企業有廣州酒家利口福食品有限公司等11家企業共62蒸噸/小時，近期簽約或有意向并正在洽談使用天然氣的企業有華南輪胎廠等63家382蒸噸/小時。

三、在做好在用小型燃煤鍋爐淘汰工作的同時，區環保局與區質監局對新建鍋爐進行聯合把關，不再批準建設4噸/小時以下（含4噸/小時）的新建燃煤、燃重油鍋爐；1噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐；中心城區禁止新建、擴建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導熱油爐。

四、由于歷史原因，我區確實存在不少違規自建瓶組供氣系統，這種自建瓶組供氣系統往往存在很多安全隱患，對周圍環境安全造成一定的威脅。鑒此，區城市管理局以亞運為契機，正加大對自建瓶組供氣系統的安全檢查，并發出限期整改通知，責令使用單位立即按要求重新報建、重新設計、重新安裝，有條件的引導其轉用天然氣。

五、我區已于2009年下半年完成了《廣州市番禺區燃氣專項規劃（初稿）》的編制，下一步將報有關部門審批。

非常感謝你們對我區環保工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。