理  由：

2010年11月12日世界矚目的亞運(yùn)會(huì)將在廣州舉辦。作為亞運(yùn)村和重多的比賽及訓(xùn)練場(chǎng)館所在地，番禺將成為全球矚目的地方。然而番禺現(xiàn)有的城市交通中，自用的摩托車、營(yíng)運(yùn)載客摩托車、各式各樣的助力單車等充斥滿大街小巷，使得原本已經(jīng)很大壓力的交通狀況更加不堪負(fù)荷。這種現(xiàn)象必然給番禺的城市建設(shè)和管理的形象大打折扣。

營(yíng)運(yùn)摩托車載客增加城市交通壓力，抑制了城市出租車等公共交通快速良性循環(huán)發(fā)展。番禺區(qū)人民政府“關(guān)于禁止使用摩托車在市橋中心城區(qū)載客的通告”番府[2003]53號(hào)已經(jīng)明確規(guī)定，從2003年10月1日起，在市橋中心城區(qū)禁止使用摩托車營(yíng)運(yùn)載客。但在具體操作上存在一定困難，首先是難以將自用車主搭乘親朋好友與營(yíng)運(yùn)摩托車載客輕易區(qū)分開來(lái)。現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法人員無(wú)法輕易區(qū)分上述兩種不同的使用性質(zhì)，就難以取締摩托車營(yíng)運(yùn)搭客。因此，政府雖有明令禁止但摩托車營(yíng)運(yùn)載客仍然屢禁不止。既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府頒布有關(guān)文件的初衷，更損害了番禺政府文件的公信力。

摩托車在都市中的弊病已經(jīng)眾所周知，隨著番禺中心城區(qū)城市化進(jìn)程的發(fā)展和公共交通工具的完善，摩托車在中心城區(qū)行駛已經(jīng)弊大于利。廣州公安局2002年12月10日頒布實(shí)施了《關(guān)于限制兩區(qū)兩市摩托車注冊(cè)登記的通告》（穗公交[2002]596號(hào)）對(duì)番禺區(qū)停止發(fā)放摩托車牌照，該規(guī)定從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講對(duì)于番禺中心城區(qū)的交通發(fā)展雖然是有利的，但它對(duì)整個(gè)番禺的廣大農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)人民群眾的工作和生活產(chǎn)生了巨大的影響。隨著番禺停止發(fā)放摩托車牌照的通知的頒布和執(zhí)行，番禺區(qū)內(nèi)的摩托車二手市的價(jià)格隨之攀升。物以稀為貴，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用下，有牌照的二手摩托車身價(jià)抬高。這樣一來(lái)使廣大村鎮(zhèn)不太富裕的群眾購(gòu)買摩托車的愿望更難以實(shí)現(xiàn)。摩托車仍然被中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)條件稍好一些的人擁有。因而，中心城區(qū)內(nèi)的摩托車數(shù)量并沒(méi)有減少；并沒(méi)有解決摩托車在中心城區(qū)內(nèi)太多而影響交通安全通暢，造成空氣、噪音污染等問(wèn)題；并沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)中心城區(qū)公共交通事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提高城市化水平的目的。并且營(yíng)運(yùn)摩托車載客一直以來(lái)與出租車搶生意，導(dǎo)致番禺的出租車發(fā)展不能進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

因此，為了緩解番禺中心城區(qū)的交通壓力，以通暢番禺迎接亞運(yùn)會(huì)的舉辦，建議在番禺中心城區(qū)和亞運(yùn)交通主干道限制摩托車的通行，促進(jìn)公共交通發(fā)展，將摩托車引導(dǎo)和分流到村鎮(zhèn)交通運(yùn)輸當(dāng)中去。

周志委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆五次會(huì)議委員提案第14號(hào)《關(guān)于借亞運(yùn)契機(jī)，在番禺中心城區(qū)及亞運(yùn)交通干道上限制摩托車通行的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

按照廣州市城市建設(shè)“南拓”戰(zhàn)略部署和番禺區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快番禺區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程，把番禺區(qū)建設(shè)成新廣州市城市中心的“十一五”工作部署，我局一直扎實(shí)推進(jìn)市政府禁摩工作措施，不斷提高我區(qū)城市管理水平，主要工作有以下幾個(gè)方面：

一、打擊摩托車非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和交通秩序。

從2004年開始，區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機(jī)管理辦公室等主要行政執(zhí)法部門，在區(qū)整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序指揮部的統(tǒng)一部署下，將打擊非法營(yíng)運(yùn)、維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和交通秩序作為常態(tài)性工作來(lái)開展。日常工作中，以市橋中心城區(qū)和有“創(chuàng)文”任務(wù)的街道為重點(diǎn)，輻射全區(qū)各主干道。通過(guò)持續(xù)不斷的整治，有效減少了摩托車在對(duì)市橋城區(qū)交通的影響，嚴(yán)厲打擊了犯罪分子利用摩托車進(jìn)行“雙搶”等違法犯罪活動(dòng)，大幅減少了交通事故，市橋城區(qū)交通、治安秩序逐步好轉(zhuǎn)。

今年以來(lái)，圍繞“迎亞運(yùn)、保暢通”工作重點(diǎn)，為貫徹落實(shí)番禺區(qū)綜治辦《番禺區(qū)關(guān)于開展亞運(yùn)年道路運(yùn)輸市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)綜合整治工作方案》（番綜治〔2010〕43號(hào)）文件精神，從2010年7月10日至12月底在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)綜合整治行動(dòng)。其中重要一項(xiàng)就是配合區(qū)交通局查處非法營(yíng)運(yùn)的摩托車、殘疾人三輪車、電瓶車、人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、小汽車、微型面包車、客貨兩用車。

此外，我局制發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)整治繼續(xù)加強(qiáng)治理非法摩托車工作的通知》，繼續(xù)深入開展非法摩托車專項(xiàng)整治，要求全局各部門加大力度打擊“涉摩”違法犯罪活動(dòng)，不斷改善我區(qū)治安狀況和交通秩序，推動(dòng)新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，迎接第16 屆亞運(yùn)會(huì)。

二、在番禺區(qū)部分路段實(shí)施禁止摩托車行駛。

從2007年2月開始，經(jīng)市政府同意，市橋街繁華商業(yè)街以及南崗紅綠燈至羅家跨線橋底段清河路每天9:00時(shí)至22:00時(shí)，節(jié)假日全天24小時(shí)禁止摩托車通行。各鎮(zhèn)街分別選一條路，實(shí)施禁止摩托車行駛。這些路段禁摩后，效果容易出現(xiàn)反復(fù)，主要原因是執(zhí)法力量不足、難以全程管控。

下階段，我局將加大管控力度，同時(shí)創(chuàng)新教育宣傳模式，通過(guò)提高全民整體交通安全意識(shí)和法律知識(shí)，使禁摩工作取得實(shí)效。為創(chuàng)建全國(guó)文明城市和亞運(yùn)會(huì)的召開創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

周志委員提出的“關(guān)于借亞運(yùn)契機(jī)，在番禺中心城區(qū)及亞運(yùn)交通干道上限制摩托車通行的建議”。由于我區(qū)現(xiàn)階段公交線路覆蓋面還不夠完善，摩托車作為代步或運(yùn)輸工具尚有一定空間(我區(qū)未達(dá)到報(bào)廢年限的尚有19萬(wàn)輛)，倉(cāng)促擴(kuò)大“禁摩區(qū)域”，可能對(duì)社會(huì)生活及社會(huì)秩序造成影響，在農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。

關(guān)于發(fā)放城區(qū)《特別通行證》在中心城區(qū)及亞運(yùn)主干道行駛并每季收取一定費(fèi)用問(wèn)題。操作上難以實(shí)施。首先《特別通行證》的使用一般適用于相對(duì)封閉容易管理的區(qū)域(如廣州大學(xué)城)，市橋中心城區(qū)及亞運(yùn)主干道等開放區(qū)域則難以有效實(shí)施。其次，《特別通行證》發(fā)放范圍難以控制，近20萬(wàn)輛摩托車，若要發(fā)證需經(jīng)上級(jí)公安交通管理部門核準(zhǔn)才能實(shí)施；前幾年廣州大學(xué)城為照顧幾個(gè)自然村幾經(jīng)努力才特批發(fā)放了在廣州大學(xué)城行走的《特別通行證》，再大范圍發(fā)放《特別通行證》可行性不大。我局所收取的相關(guān)費(fèi)用，全部是嚴(yán)格按照物價(jià)局的規(guī)定進(jìn)行，不得隨意增減收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)交通管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

二Ο一Ο年八月九日