議案（建議）辦理

理由：

近年來，番禺區政府對教育的投入是巨大的。中考和高考成績斐然。

中考成績再創歷史新高，繼續穩居廣州各區（市）的領前位置。番禺教育今后應該向著大教育可持續的方向發展。在成績面前，依然有些突出的問題，希望引起重視。從目前情況來看，由于考試和升學壓力，一些學校不能按照有關規定去執行，隨意將學生到校時間前移。中小學生的睡眠時間不足的問題還很突出，這也是當前影響中小學生成長的普遍問題。特別是中學早上上學太早的問題，已影響到千家萬戶。尤其是城區的初高中，普遍是早上7點多就要學生到校。當然還有個別學校個別班主任會要求學生更早到，學生值日那天就要求更早，有些初中甚至7點05分就要到校。

學生從上城區的初中開始，每天就是“雞叫出門，天黑回家”。為了7點多能夠到校，每天早上學生6點多就要起床，就像打仗一樣慌亂匆忙，學生為此疲于奔命，家長為此叫苦不迭。每天如此，至少會造成以下四方面的問題。

一、睡眠時間不夠。孩子基本上是揉著眼睛進學校的，有的更可憐，空著肚子就坐在教室里了。因為學習壓力過重，孩子往往作業要做到晚上10點以后。早上7時多到校，這樣算下來，孩子的睡眠時間只有7個小時左右。一般來說，小學生睡眠應達到10小時，中學生達到9小時。學生長期睡眠不足，處于疲憊狀態，將帶來一系列的機體損害，如眼睛疲憊、神經衰弱、食欲不振、血壓異常、思考能力減退、免疫功能低下等, 而且還會引發一些隱性疾病。因此，足夠的睡眠對少年兒童的成長發育尤其重要，長期睡眠不足，對孩子的生理和心理都會產生不利的影響。  

二、因為時間匆忙，吃不上早點或敷衍隨便吃早餐成了一大問題。很多學生都屬于早餐“糊弄型”。讓孩子多睡一會兒還是讓孩子吃早餐成了許多家庭里一道難做的選擇題。每天早上，總是能看到不少手拿生煎、包子、油餅的孩子一路走進學校。而這個需求也催生了學校門口不知從何時開始長期駐扎的早餐小販，人多的時候總有六七個孩子圍著小攤買面包。一些工作本身就很忙碌的年輕父母很難做到為孩子按時準備早餐，更不用說是否豐富且有營養。營養學家表示：孩子們在頭天食用了晚餐之后，腸胃經過一整夜的消化吸收，已經是空蕩蕩的了，而且一上午的緊張學習又要消耗掉大量能量，如果不及時補充，勢必給孩子的身體造成很大傷害，無法集中精力學習。營養不均衡對于正處在身體成長中的青少年來說非常不利。

三、學校早晨上學太早，學生安全沒有保障。尤其是冬季，學生早晨上學很早，一般在早晨六點多就要出家門，外面還是黑黑的，如果遇到劫持，怕是連個確切信息也沒有，學生家長十分擔心。家遠的學生起床更早。這個時間人的大腦還處于淺睡眠狀態，學生們就要出門往學校趕了，大多數學生是騎車上學，這不得不讓人擔心其安全問題。學生上學的安全隱患實在令家長擔憂，近年來甚至出現了一些學生傷亡事件。

四、由于起得太早，早上第一節課學生沒精神。本來，早晨是大腦最為興奮的時刻，精力充沛，有較高的學習、工作效率，早晨的時間非常寶貴。學校也把早上的１、２節課定為學習的黃金時間，一般安排的都是數學、語文、英語這些比較重要的課程，但實際上，這個時段上課的效果并不好。往往有許多學生都趴在桌上，早上學生并不興奮，上課的積極性不高，課比較難上；相比之下，下午的課學生反應更積極一些。早上的第一節課提不起精神來，思維還很混沌，大多數學生都用第一節課來調整學習狀態。學生們大腦還未完全清醒，上課質量自然不高。

辦法：

     1、呼吁城區各中學早上推遲上學時間。最好在7：45開始早讀，8：00上第一節課。推遲上學時間，讓孩子可以多睡一會，吃飯也會從容一些。落實減少晚上作業時間，以保證學生睡眠。

     2、希望教育行政部門加強檢查落實，調查研究。不要睜一只眼閉一只眼。讓學生家長對學校進行督促。

     3、要重效率。學校教學，提高學生學習質量的關鍵，增加教學時間是一個因素，但更重要的還是要在每節課的45分鐘教學效果上做文章，老師怎樣用最少的時間，讓學生掌握最有效的學習方法和知識，才是最主要的。再從學習效果上說。早到學校，早開始上課，多爭取半個小時的時間就能學到更多的知識嗎？應該沒有誰會相信，半睡半醒的人可以把東西記牢吧。重時間，輕效率，只能是事倍功半之舉。

黃立宇委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第39號《建議城區中學早上推遲上學時間》已收悉，現答復如下：

一、關于早上上課時間問題

您建議“城區各中學早上推遲上學時間。最好在7：45開始早讀，8：00上第一節課”。推遲上課時間，雖然“孩子可以睡一會”，但在教學時間上難以安排。

為保證學生足夠的睡眠時間，我局在2005年8月印發的《轉發廣州市教育局關于調整中小學、幼兒園作息時間有關事項的通知》（番教文〔2005〕62號）中，規定“從2005年9月1日起，我區小學上課、幼兒園上學時間調整為上午8：30時”。由于各級對中學的每天具體上課時間無明確規定，只是課程計劃安排規定初中每周課時為40節（即平均每天上課為8節）。市橋城區各中學一搬都是安排上午上課5節、下午上課3節（如果上、下午各上課4節，則下午17：30時后才放學，影響學生課后文體活動及部分學生的晚自修）。如果上午“8：00上第一節課”，則需要12：20時后才放學，對學生中午休息時間影響較大。為此，市橋城區初中的上午上課時間統一為：早讀7：30時，第一節課7：40時上課，11：55時放學。至于您所指出“有個別學校個別班主任會要求學生更早到，學生值日那天就要求更早”的現象，經了解，確有個別老師因特殊情況（如值日、當天考試測試等）要求學生提早回校。

今后，我們將繼續認真貫徹上級有關“學生每天在校教育教學活動時間（含早讀），小學不超過6小時，初中不超過7小時，普通高中不超過8小時”的要求，嚴格控制學生在校活動時間，保障師生的身心健康。

二、關于加強對學校檢查及接受社會監督問題

為規范學校的辦學行為，近年來，我局每年春季都開展以規范課程開設、作息時間、招生行為、課業負擔等日常教育教學管理為重點的中小學工作督查，及時糾正了部分學校的違規行為。與此同時，區教育局設立并在各校公示了對我區學校辦學行為的投訴電話（84641656），接受社會對學校的監督，做到投訴必查，查實必處理。今后，我局將繼續實行每年春季學校辦學行為檢查外，還實行不定期對學校進行抽查，同時，歡迎社會各界人士及團體對我區學校辦學情況進行監督。

三、關于提高課堂教學效率問題

實踐證明，課堂教學質量決定了學校的教學質量，提高教學質量的突破口是課堂教學，“學校教學，提高學生學習質量的關鍵，增加教學時間是一個因素，但更重要的還是要在每節課的45分鐘教學效果上做文章”。從2009學年起，我區全面禁止義務教育階段學校（含畢業班）利用寒暑假、節假日組織學生集體補課，取得了較好的效果。雖然初中畢業班取消補課,但今年中考成績不降反而略有提高，總分平均分比去年提高了7.2分，比全市總分平均分高出32.17分（去年比市高出30.61分）。因此，提高課堂教學效率是提高教育質量的關鍵已逐步成為我區教育系統廣大干部和教師的共識。

今后，我們將繼續把如何提高課堂教學效率作為學校教學工作的重點，著力抓好課堂教學常規的過程管理，堅決糾正部分教師把精力用于補課的錯誤做法。

四、關于學生吃早餐的問題

目前，市橋城區的初中學校一般都沒有向學生供應早餐，部分學生不吃早餐或敷衍隨便吃早餐就回校上課，不利于學生身體成長。為此，我局將開展這方面的調研工作，“鼓勵學生吃好早餐，有條件的學校要向學生供應優質早餐”。

非常感謝您對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二Ο一Ο年七月九日