議案（建議）辦理

理由：

慈善事業(yè)是均衡財(cái)富分配、弱化收入兩極分化的一種有效途徑，慈善活動(dòng)是社會(huì)文明和諧的重要標(biāo)志，慈善救助是社會(huì)救助體系建設(shè)的有機(jī)組成內(nèi)容。近年來，我區(qū)慈善事業(yè)、慈善活動(dòng)在黨委政府的關(guān)心支持下，在社會(huì)各界的熱情參與下，得到了快速發(fā)展，營(yíng)造了尊重、理解和關(guān)心他人，熱心公益活動(dòng)的氛圍，弘揚(yáng)了中華民族樂善好施，善舉濟(jì)興的美德，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力和向心力，融洽了和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文明。但目前我區(qū)的公益慈善事業(yè)與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的需求還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：

一是慈善理念還沒有深入人心，慈善文化還沒有成為主流文化。扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是目前普通民眾表現(xiàn)出來的慈善意識(shí)還是沖動(dòng)型的。在突發(fā)災(zāi)難面前，在媒體高度關(guān)注的事件中，公民和企業(yè)往往慷慨解囊，但較少有日常的捐贈(zèng)行為，這說明社會(huì)還未形成良好的慈善文化氛圍，公眾的公益慈善意識(shí)還有待提高。在香港，經(jīng)政府批準(zhǔn)的“賣旗日”實(shí)際上成為當(dāng)?shù)氐墓娲壬凭柚眨粌H有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐墓娲壬剖聵I(yè)發(fā)展，籌得大量善款，而且還成為了當(dāng)?shù)靥赜械奈幕@對(duì)加強(qiáng)我區(qū)慈善文化建設(shè)具有積極的借鑒意義。

二是慈善募捐方式和手段單一，捐助渠道不暢通。由于思想觀念和體制原因，造成目前公益慈善的募捐形式單調(diào)，缺乏創(chuàng)意，難以激發(fā)公眾的熱情與參與度，個(gè)別單位甚至還在用硬性攤派的行政手段募捐，容易引起民眾的反感和抵觸情緒。此外，目前主要慈善捐款多來自海外和企業(yè)，個(gè)人捐贈(zèng)所占社會(huì)捐贈(zèng)的比例較低，這與美國(guó)的善款70%以上來自民眾的日常捐贈(zèng)，形成了鮮明的對(duì)比。慈善事業(yè)除了要發(fā)動(dòng)企業(yè)家捐贈(zèng)外，更要看到普通民眾的熱情和力量，營(yíng)造人人參與慈善的氛圍。

三是慈善信息不夠透明，部分慈善組織公信力低。由于我國(guó)還沒有關(guān)于慈善事業(yè)方面的統(tǒng)一立法，部分慈善組織的運(yùn)作不公開，在開展扶貧慈善工作方面還存在某些不規(guī)范之處，有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶的企業(yè)和個(gè)人絡(luò)繹不絕，存在重復(fù)受贈(zèng)現(xiàn)象，有的貧困對(duì)象卻長(zhǎng)期無人問津。

辦法：

為了推動(dòng)公益慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我提議采取有力措施全面加強(qiáng)我區(qū)的公益慈善事業(yè)建設(shè)，積極完善慈善公益救助體系。具體做法包括：

1、是組織大型主題慈善活動(dòng)，打造番禺慈善文化品牌。番禺區(qū)的生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)總量在廣州市各區(qū)中居于前列，這是我區(qū)舉辦大型主題慈善活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)；追求理想、為社會(huì)進(jìn)步奮斗不息的“星海精神”深深植根于番禺文化品質(zhì)之中，這是我區(qū)舉辦大型主題慈善活動(dòng)的人文精神底蘊(yùn)。在物質(zhì)保障和文化內(nèi)涵的支撐下，以慈善項(xiàng)目和慈善救助活動(dòng)為載體，每年定期舉辦大型主題慈善活動(dòng)，弘揚(yáng)慈善文化，是城市富裕與慈善精神的有機(jī)結(jié)合，有利于激發(fā)和動(dòng)員社會(huì)各界及廣大群眾積極參與慈善事業(yè)，為弱勢(shì)群體、困難群眾奉獻(xiàn)一片愛心，營(yíng)造“以人為本”、“助人為樂”的人文社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的文明、和諧、進(jìn)步。

在活動(dòng)模式方面，我區(qū)的慈善文化活動(dòng)應(yīng)以“民間主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、組織監(jiān)督”為主要模式。慈善事業(yè)是民間事業(yè)，由民間主導(dǎo)才能煥發(fā)持續(xù)的生命力。民間組織進(jìn)行慈善事業(yè)，完全是依靠民眾的自愿，這回歸慈善自愿的本質(zhì)；民間組織進(jìn)行慈善，體現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)自己處理，使得募集善款更具親和力；民間組織進(jìn)行慈善事務(wù)，一方面受著政府的監(jiān)管，一方面也受到社會(huì)輿論和媒體強(qiáng)有力的監(jiān)督。我區(qū)舉辦大型主題慈善活動(dòng)，要緊緊依靠政府的推動(dòng)，把民間力量與政府力量有機(jī)地結(jié)合起來，以更好地發(fā)揮慈善組織的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)慈善事業(yè)快速發(fā)展。

在活動(dòng)形式方面，應(yīng)不斷解放思想，創(chuàng)新慈善理念，辦出特色，辦出成效。香港的“公益金萬人行”活動(dòng)將慈善活動(dòng)與健身活動(dòng)相結(jié)合，避免了募捐形式的機(jī)械化，令參與者不斷產(chǎn)生新鮮感,歷久不衰；廣東中山市的慈善萬人行活動(dòng)通過與傳統(tǒng)文化的融合,帶來了諸多形式上的創(chuàng)新,也逐步形成中山特有的文化現(xiàn)象。建議我區(qū)大型主題慈善活動(dòng)以番禺特色傳統(tǒng)文化為切入點(diǎn)，充分融入飄色、舞龍、醒獅等當(dāng)?shù)孛袼孜幕睾蜕徎ㄉ椒鸾涛幕兀行У貙⑽覅^(qū)的民俗文化、體育文化、宗教慈善文化與“星海精神”緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善文化品牌的生命力與吸引力，在實(shí)踐中豐富和提升我區(qū)“星海精神”的歷史內(nèi)涵。除了發(fā)動(dòng)成年公民積極參與，還要積極組織青少年投身到活動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年的慈善教育，讓未來的社會(huì)主人從小樹立公民社會(huì)的參與意識(shí)。

此外，在宣傳理念上應(yīng)積極倡導(dǎo)“公益營(yíng)銷”，把慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合，利用公益平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)“品牌”的發(fā)展，使企業(yè)參與慈善事業(yè)視為一項(xiàng)有良好經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)投資。廣東中山市的慈善萬人行活動(dòng)中，每年捐款的個(gè)業(yè)均組織了方隊(duì)參加游行，向觀看者展示自己的企業(yè)文化。這一特殊的制度設(shè)計(jì)成功吸引眾多企業(yè)參與慈善活動(dòng)，值得我區(qū)借鑒與學(xué)習(xí)。

2、是開展慈善獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選表彰活動(dòng)，打造“文明番禺”創(chuàng)建活動(dòng)的重要載體。由于慈善事業(yè)是一項(xiàng)特殊的事業(yè)，不可能像其他領(lǐng)域一樣對(duì)有貢獻(xiàn)者給予優(yōu)厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是可以通過精神的褒獎(jiǎng)從道德上給予肯定，提高捐贈(zèng)者社會(huì)地位，營(yíng)造“大慈善”社會(huì)。通過表彰和宣傳熱心慈善事業(yè)、積極宣傳慈善理念、以自身行為感召社會(huì)、為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的積極性，給慈善企業(yè)、社會(huì)各界愛心人士樹立道德品牌和道德認(rèn)可，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神，不斷激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情和潛能，挖掘社會(huì)慈善資源，使慈善活動(dòng)成為人們的自覺行動(dòng)。

3、是健全慈善信息發(fā)布渠道，提高慈善救助透明度。在全區(qū)范圍內(nèi)建立慈善電子信息檔案庫(kù)，打造我區(qū)社會(huì)救助信息化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過統(tǒng)一渠道向公眾發(fā)布慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施救助項(xiàng)目、救助審批程序和求助對(duì)象信息，使慈善捐款來去透明，公信度顯著提高，從而避免重復(fù)資助現(xiàn)象，使有限的慈善資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督有助于提高慈善事業(yè)的公平、公正、公開，讓廣大捐贈(zèng)者、受助者充分了解慈善動(dòng)態(tài)，讓更多的愛心人士以更大的熱情投入慈善事業(yè)，讓急需幫助的困難群眾了解受助渠道及時(shí)得到幫助。

何俊星委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆五次會(huì)議委員提案第36號(hào)《舉辦大型主題慈善活動(dòng)，打造番禺慈善文化品牌》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我區(qū)的慈善文化活動(dòng)以“民間主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、組織監(jiān)督”的模式下進(jìn)行，并針對(duì)不同主題在全區(qū)范圍內(nèi)開展了多項(xiàng)的慈善籌款活動(dòng)。如：2008年，我國(guó)南方地區(qū)的冰凍災(zāi)害慈善籌款活動(dòng)，共籌得善款237萬元；2008年四川汶川地震慈善籌款活動(dòng)，共籌得善款9495萬元；2009年“廣州慈善日”籌款活動(dòng)，共籌得善款668萬元；2010年開展青海玉樹地震慈善籌款活動(dòng)，籌得善款1498萬元；2010年6月開展“廣東扶貧濟(jì)困日”籌款活動(dòng)，籌得善款805萬元，所籌善款全部用于受災(zāi)困難群眾。此外，區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)計(jì)生局、區(qū)工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)等單位和部門都以不同的主題和形式開展各項(xiàng)籌款活動(dòng)。

我區(qū)慈善會(huì)每年在開展主題籌款活動(dòng)同時(shí)，安排一定比例的慈善資金，用于實(shí)施賑災(zāi)、扶貧、濟(jì)困、安老、幫殘、恤孤、助學(xué)、施藥、救死扶傷等各類慈善活動(dòng)，讓困難群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

在財(cái)務(wù)管理方面，我區(qū)慈善會(huì)建立健全了較為完備的財(cái)務(wù)管理制度，配備了專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度和救助申請(qǐng)的公示制度。每年聘請(qǐng)具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全部帳務(wù)進(jìn)行審查。有關(guān)募集的善款和日常的救助資金，均接受區(qū)審計(jì)部門每年的審計(jì)。自覺接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成規(guī)范、透明的管理機(jī)制。

在慈善宣傳方面，我局積極與宣傳部門溝通，通過區(qū)內(nèi)的新聞媒體（兩臺(tái)一報(bào)）和區(qū)政府、區(qū)民政局、區(qū)慈善會(huì)的網(wǎng)站等媒介，大力宣傳慈善理念、慈善意識(shí)和慈善價(jià)值，增加社會(huì)各界和廣大群眾的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。通對(duì)慈善文化的集中宣傳，加深公眾對(duì)慈善公益事業(yè)的了解。上半年，在廣播電視臺(tái)播出“關(guān)注空巢老人”、“志愿服務(wù)”、“慈善幫扶月”、“友愛在領(lǐng)里”、“區(qū)慈善會(huì)開展抗震救災(zāi)捐款倡議”等慈善方面的公益宣傳廣告共計(jì)4380次，并在“番禺新聞”、“鎮(zhèn)街視點(diǎn)”欄目中動(dòng)態(tài)報(bào)道了我區(qū)開展與慈善有關(guān)內(nèi)容的稿件38篇。另外，我局創(chuàng)新宣傳形式，利用《文明大贏家》節(jié)目把慈善元素融入群眾喜聞樂見的活動(dòng)中。該節(jié)目除了傳達(dá)文明禮儀、人文歷史、黨政法規(guī)、生活常識(shí)，最為重要就是從一開始就融入慈善元素，每期節(jié)目我局提供慈善問答題目，且每一期參賽選手都將自己所得獎(jiǎng)金的10%捐做慈款，節(jié)目組還經(jīng)常組織參賽選手深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的困難戶家中，進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，贈(zèng)送慰問品，解決實(shí)際生活困難。

另外，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)的“創(chuàng)文”工作，我局積極開展“慈善進(jìn)萬家·共創(chuàng)文明城”活動(dòng)，區(qū)慈善會(huì)統(tǒng)一制作了一批慈善募捐箱，在我區(qū)的各個(gè)社區(qū)放置，為使慈善成為社區(qū)居民的一種日常行為，大力營(yíng)造“人人參與慈善，個(gè)個(gè)熱心公益”的社會(huì)氛圍，從而使我們的社會(huì)更加和諧，團(tuán)結(jié)、文明。

從您的提案中可見，您對(duì)我區(qū)慈善事業(yè)的了解非常深入和透徹，您提出我區(qū)慈善事業(yè)存在的問題和不足引起我們的高度重視。針對(duì)我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并結(jié)合您的建議，今后將著重抓好以下幾個(gè)方面工作：一是聯(lián)合區(qū)科技和信息化局，建立慈善電子信息檔案庫(kù)，并通過一些設(shè)置在公共場(chǎng)所的大型電子屏幕和手機(jī)信息平臺(tái)等，統(tǒng)一向公眾發(fā)布區(qū)慈善會(huì)的救助項(xiàng)目、審批程序和困難群眾的求助信息等。二是積極利用社區(qū)宣傳欄和農(nóng)村村務(wù)公開欄等進(jìn)行慈善內(nèi)容的宣傳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾的求助信息可一同公布。三是召開慈善座談會(huì)。由于省、市對(duì)表彰評(píng)比工作有嚴(yán)格審批程序，為此，我局在未取得上級(jí)部門同意前，擬組織我區(qū)慈善家、社會(huì)熱心人士等召開慈善座談會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情，促進(jìn)我區(qū)慈善事業(yè)又好又快地發(fā)展。四是出版慈善宣傳畫冊(cè)和慈善工作季度簡(jiǎn)報(bào)，把平時(shí)熱心公益的社會(huì)團(tuán)體、慈善家及積極參與慈善活動(dòng)的市民群眾等先進(jìn)事跡作為刊物內(nèi)容的一部分予以刊登，畫冊(cè)和簡(jiǎn)報(bào)將發(fā)至區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及政府部門、出入口岸（站場(chǎng)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、村、商業(yè)機(jī)構(gòu)和旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，讓廣大市民免費(fèi)取閱。五是在每年“廣東扶貧濟(jì)困日”期間，組織大型主題慈善活動(dòng)，并融入我區(qū)特色傳統(tǒng)文化一并開展。

非常感謝您對(duì)我區(qū)慈善工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○一○年八月二日