議案（建議）辦理

理由：

    隨著廣州市南拓戰略的實施，番禺區城市規模不斷擴大，人口逐年增長。據悉，全區常住人口逾250萬人，年產垃圾近60萬噸，預計到今年垃圾產量可以達到70多萬噸（約2000噸/日）。目前區內現有衛生填埋場一座（日處理約1200噸），簡易及小型垃圾堆填場及簡易垃圾焚燒廠5座（日處理約600噸）。預計2—3年內，我區將無法處理每日2000多噸生產垃圾，屆時，我區將面臨垃圾圍城的困境。

    我區原計劃在大石會江村推進垃圾焚燒發電項目因需要廣泛征求市民意見而停建，區政府宣布將重新修編垃圾處理系統規劃，推進垃圾減排，增加垃圾分類試點，垃圾焚燒項目在2011年重新選址。

    根據國家發改委、建設部、環保部頒布實施的《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設十一五規劃》，鼓勵選用先進的焚燒處理技術，要求實現生活垃圾無害化處理。

    根據《2009中國固廢處理峰會》會刊的數據，全世界目前共有垃圾焚燒廠約2,100座，總焚燒處理能力為每日62萬噸，每年焚燒垃圾量約為1.65億噸，而垃圾焚燒廠主要分布于35個發達國家和地區，歐盟19個國家共有425座，占38%；日本有1,374座，占24%；美國有143座，占19%；東亞國家有160座，占15%；而其它地區有30座，占4%。2008年，我國大概有16%的垃圾采用焚燒方式處理，預計三年內會上升60%。已建成的垃圾焚燒廠有72座，焚燒能力每日約5.05萬噸，全年焚燒總量為1,522萬噸，廠房主要集中在東部地區，廣東、浙江及江蘇三地合共占全國總數約50%，大部份都是在近五年建成，而正在興建中的有39座。

目前應用的焚燒爐型主要有機械爐排焚燒爐、熱解焚燒爐、回轉窯焚燒爐和流化床焚燒爐等。發達國家采用機械爐排爐居多，國內特大城市和超大城市主要采用進口爐排爐焚燒技術，但由于價格優勢以及摻煤的經濟收益，國內部分城市會采用國產的流化床焚燒爐。

由于現今社會的資源有限，發展再生能源勢在必行，如何解決我區在今后幾年內垃圾圍城的困境呢？就此事，我們作為區港澳政協委員，提出以下辦法，供區政府參考，希望能對番禺垃圾處理，促進環保發展有積極促進作用。

辦法：

1、在當今我國民眾垃圾分類意識有待逐步提高情況下，要大力解決垃圾分類問題，政府擔子很重。不僅要加強垃圾分類全民意識，建立強大的分類基礎；還要下大力氣提供垃圾分類強大基礎設備、運輸設備；在全區范圍內推廣垃圾分類試點。從今后的發展來說，垃圾焚燒處理是將來垃圾處理的主要方法之一。

2、建議區政府考慮選用具有極高環保價值的再生能源設備——等離子垃圾氣化發電系統。這是一套高端科技的發電系統，它利用日常生產生活的垃圾發電，在這套系統中，垃圾不需要經過篩選，所有垃圾在攝氏5,000度超高溫裝置內氣化，處理過程中避免排放任何毒氣或產生任何灰塵；同時可高效地處理危險垃圾，安全性極高。氣化后的氣體還可供電網發電。這套設備不但能解決由于垃圾日增及環境污染導致的問題，還可以生產電力，副產品更能當成新再生材料，一舉多得。該發電設備的效益甚高，競爭力強，在我國的環境可持續發展事業中，將體現出極高的貢獻價值 。

    3、建議政府在垃圾焚燒處理廠運營方面，采用公開招標運營企業；環保部門設立現場監督機制，有效控制及保障安全排放，保證環境不受二次污染；信息公開，讓民眾安心、放心。□

附件：1、《等離子氣化技術的介紹》

2、《目前等離子垃圾處理發電廠在全球的分布圖》

3、《等離子氣化技術原理及獲得的美國專利認可證

書》

附件1

等離子氣化技術的介紹

   一、等離子氣化技術原理：

等離子氣化技術原理使用等離子弧來制造超過攝氏5,000度的高溫(比太陽表面的溫度還高)，將固體垃圾轉化為電力以及其它產品。

日處理量為1000噸的等離子氣化設施每天可生產120兆瓦電能，足以滿足五萬個家庭的電能需求。技術投入生產后，系統可一周七天、每天24小時生產，電能消耗僅為系統電能產量的四分之一，剩余四分之三的電能可向電網出售，假設每天生產1,000,000kWh，電力每戶每天消耗18kWh。

等離子垃圾氣化發電系統是一種環保型的可持續性方案，該方案同時具備下述多種功效：

—垃圾在焚燒時由于有很高的溫度不會產生二惡英；

—減少二氧化碳排放；

—縮減垃圾體積；

—生產電能；

—處理后產品可作為建材用品，廣泛用于建筑物與道路建設等。

  二、技術先進性及其可行性：

等離子氣化技術是目前世界上較先進垃圾處理技術，該項技術成熟并已取得美國專利認可（附專利證書）。

目前全球范圍內采用該項技術建成并投入運行的等離子垃圾處理發電廠約有20個：分別在北美洲（美國）、中美洲（墨西哥/阿根廷）等地區8個；歐洲地區（西班牙/法國/德國等國）10個；亞洲（馬來西亞）1個。

三、設施要求：（以每天垃圾處理量1000噸為例）

—專業化垃圾處理,日處理量可達1,000噸；

    —除滿足本設施電能需求外,還可給電網輸送一流的“綠色電力”；

    —具道路設施；

    —具淡水供應；

    —為發電機提供的備用天然氣。

四、設施廠址與廠房結構：

—根據廠址的情況，垃圾處理設施最大占地面積要求：8公頃。

—理想的廠址是設在工業園內或產生大量廢料的工廠鄰近，設施外觀可根據周圍環境來設計。建議政府將垃圾處理工廠定位為環保設施、環保工業園及環保教育基地。

    五、項目投資總額：

項目預計投資總額人民幣10億元，其中核心專利設備（等離子工藝、汽輪機/發電機模塊等）約人民幣6億元。

冼緯中委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第20號《建議推廣具有極高環保價值的再生能源設備——等離子垃圾氣化發電系統》收悉。現答復如下：

為努力破解我區垃圾處理難題，實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。我區高度重視、積極應對，為此制定并公布了《創建番禺垃圾處理文明區工作方案》（番辦發〔2010〕1號）和《番禺區垃圾分類收集綜合利用工作方案》（番處理辦〔2010〕1號），現正按照上述兩個工作方案的要求逐步開展創建番禺垃圾處理文明區活動。

一、積極開展垃圾分類宣傳，努力實現分類減排

我區通過每月定期舉辦專家講座（已舉辦四期）和“垃圾分類全民行動日”（已舉行四場）、播放公益動漫宣傳、派發宣傳單張、開通專題網站、開展征文比賽等形式向區內市民普及垃圾處理科學知識。同時，區教育系統在各中小學校內開展垃圾文明處理“大喇叭”，大力開展“垃圾分類”的宣傳，及召開主題班會、開展“小手牽大手”等活動，以宣傳和帶動家庭、社區共同推進垃圾分類處理工作。

在垃圾分類標準上，目前，我區已選取了10個試點作為垃圾分類試點區域，分別配置了三類（可回收、不可回收和有害垃圾）垃圾分類設施，并派發相關宣傳單張。由試點開始，以點帶面，影響全區，努力減少垃圾的產生量，提高資源的利用率。同時，按照廣州市“分四類”的意見，我區擬將垃圾分類分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四類。現已選取洛浦街海龍灣小區試點進行餐廚垃圾單獨收運、無害化處理，并取得了一定成效。

二、收集意見，籌建專家咨詢委員會

現大討論大宣傳階段，我區通過垃圾分類宣傳、配置分類設施、試驗廚余垃圾生物終處理，有效實現垃圾分類減排。同時，為尋找出適合番禺的科學的垃圾處理方式。我區公布了五個渠道（網站、電話和郵箱），收集市民對番禺垃圾處理的意見、建議，并擬于近期組建成立番禺垃圾處理文明區大討論專家咨詢委員會，對市民提出的建議進行研討，在專家調研論證和民意收集的基礎上，確定我區最終選擇的符合我區實際的垃圾處理方式，有效解決“垃圾圍城”難題。

三、借鑒學習國內外先進的垃圾處理技術

為學習借鑒國際大都市垃圾管理及處理設施建設的成功經驗，尋求切合我區社會經濟發展現狀的垃圾處理解決策略，我區于2010年4月9日，由區領導帶隊，組織相關職能部門的負責人以及邀請了相關媒體、居民代表到澳門垃圾焚化中心參觀考察，對澳門的垃圾焚燒處理技術及運營監管有了一定了解。同時，在6月中旬我區組織了相關領導赴日本進行了考察和學習，參觀了新江東清掃工廠和和中防處理設施，考察了東京類似等離子項目——中防灰熔融設施，與日方工作人員就垃圾分類收集模式、垃圾處理技術應用、垃圾處理設施建設與運營監管、等離子熔融技術等議題進行了深入交流，取得了很大的收獲。根據實地考察學習，我局也草擬了考察報告，報區主要領導審閱。

四、下一步工作計劃

為更好地推動我區垃圾處理工作的開展，有效解決“垃圾圍城”的難題，我區將在前期工作的基礎上，將進一步加大工作力度：一是強調宣傳活動的多樣性，繼續加大垃圾科學處理宣傳教育；二是完善垃圾分類活動試點工作，逐漸向全區推廣垃圾分類活動；三是在聽取民意和專家調研論證基礎上，確定我區垃圾處理方式；四是按《創建番禺處理文明區工作方案》的要求，在方案的第三階段（2011年1月至2012年12月）修編我區生活垃圾處理規劃，并對我區生活垃圾處理設施進行選址、環評、建設，制定有效的監管機制。

非常感謝您對我區垃圾處理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                                           二〇一〇年七月十六日