議案（建議）辦理

理由：

對于創建番禺垃圾處理文明區的問題，區委區政府已做了大量的工作。例如：去年區委、區人大、區政府、區政協已向全區市民發出了倡議書并發布了創建番禺垃圾處理文明區的工作方案(討論意見稿)，區委區政府和區有關職能部門領導也曾先后多次召開各種有關會議進行研究和部署。已做的大量工作應充分肯定。但是，我們必須吸取廣州十年前進行垃圾分類處理失敗的教訓，創建番禺垃圾處理文明區切不能只停留在宣傳發動和制定方案條例上，成敗的關鍵還在于持之以恒，抓到根本，落在實處。筆者今年年初曾多次對番禺沙灣自來水公司取水口的垃圾污染現狀進行現場調查，從調查的情況看來，“垃圾圍城”的困局確實是迫在眉睫的問題。筆者在現場看到，在沙灣自來水公司取水口周圍，雜草叢生，堆滿垃圾，取水口飲用水源污染堪憂（附上現場拍的照片4張）。據在該河段捕魚的漁民和堤岸邊花木場的花農說，取水口周圍的垃圾大多是從取水口附近的幾個排水口排出來的生活垃圾，一年四季不斷，特別是夏天，垃圾中的死雞鴨魚的腐爛尸體發出陣陣惡臭，嚴重污染水源和環境。從沙灣自來水公司取水口污染的現狀可以說明，創建番禺垃圾處理文明區的確是一場“舉全區之力，集全區之智”持久的全民戰爭，成敗的關鍵還在于持之以恒，抓到根本，落在實處。下面，參考國內外有關的先進經驗，提出有關的對策和辦法，僅供領導和有關職能部門參考。

辦法：

1、組織專業人士走進社區，對市民進行垃圾分類培訓，盡快在我區普及落實垃圾處理分類回收制度。

據了解，德國、日本、美國等先進國家，他們在推廣倡導垃圾回收分類標準的同時，由政府牽頭組織專業人士走進社區，對市民進行培訓，以可操作性的指導將市民的垃圾回收分類意識落在實處并成為日常的衛生習慣行為。在美國紐約市，他們將有關垃圾回收的標準和立法以及具體操作辦法都印在電訊公司電話的黃頁號簿上，還用一行大字提醒：“居住在曼哈頓島上的所有居民有義務參加紐約市的垃圾回收計劃，這是紐約市法律的要求。”借鑒德國、日本、美國等先進國家成功的經驗，目前我區最關鍵的是要把普及垃圾處理分類回收制度落在實處，真正獲得社區居民的全力配合。我們可以學習有關國家的經驗，組織有關專業人士、在校大學生、社會的愛心人士以及離退休干部職工作為志愿者，走進社區，對市民進行垃圾分類培訓指導，同時對社區居民日常生活中的不文明衛生行為進行教育勸導，從而起到監督作用，使在源頭上實現垃圾的分類化、減量化真正落在實處。

2、加強城市垃圾資源化管理，建立市場化運行體系，形成有效的管理和監督機制。

現行的垃圾管理體制是政企合一，管理、監督和運行基本由政府包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制難以形成高效的監督和競爭體制。因此，有必要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立與市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉變為企業，實行自負盈虧，有償化的社會服務。以便打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經營、非市場化運作的現狀。由原來的政府環衛部門的運作轉變為市場機制企業化運作，讓企業成為市場的主體。政府可通過稅收、能源、土地等方面為企業提供優惠政策和資金支持，逐步形成“政府參與、企業投資、商業化運作”的市場化運行體系。

3、建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，用法律手段規范和約束人們文明處理垃圾的行為。

目前我國雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都很不健全，需要進一步完善。因此，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變為自覺行動。進一步制訂、完善和落實城市垃圾處理監督管理條例，明確城市垃圾處理應達到的標準要求、處理的技術規范、處理企業的權利責任、監督保障機制、監督部門的權利責任、失職行為的處罰等，使垃圾處理企業和監督部門的所有行為都置于法律的規范之下。再次，對監督單位的失察行為也應有相應的制裁規定，這樣才能把垃圾處理和監督管理納入法制化規范化的軌道，避免過去政企不分，只有權利沒有責任所帶來的弊端。

 4、逐步建立多元化投資體制，進一步擴大融資渠道 。

城市垃圾處理是城市基礎設施建設的重要組成部分，需要很大的資本投入。因此，到資本市場上去尋求資金是適應市場經濟的有效途徑。投資社會化，誰投資誰受益，政府可以以此吸引企業和社會上的資本投入。企業產權股份化，多家聯合，共同投資，形成技術合力和資金合力。逐步完善風險投資機制，增強抗市場風險能力，增強金融的支持力度。政府可以選擇那些有技術優勢、市場前景較好的企業發行企業債券或上市發行股票，以便擴大融資市場。也可以充分利用目前國外資本看好我國環保市場的有利時機，因勢利導地利用外資。　

5、切實落實垃圾處理“三化”原則，走綜合處理技術路線。

林燕南委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第15號《創建番禺垃圾處理文明區必須抓到根本，落到實處》收悉。現答復如下：

為努力破解我區垃圾處理難題，實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。我區高度重視、積極應對，為此制定并公布了《創建番禺垃圾處理文明區工作方案》（番辦發〔2010〕1號）和《番禺區垃圾分類收集綜合利用工作方案》（番處理辦〔2010〕1號），現正按照上述兩個工作方案的要求逐步開展創建番禺垃圾處理文明區活動。

一、積極開展垃圾分類宣傳，努力實現分類減排

我區通過每月定期舉辦專家講座（已舉辦四期）和“垃圾分類全民行動日”（已舉行四場）、播放公益動漫宣傳、派發宣傳單張、開通專題網站、開展征文比賽等形式向區內市民普及垃圾處理科學知識。同時，區教育系統在各中小學校內開展垃圾文明處理“大喇叭”，大力開展“垃圾分類”的宣傳，及召開主題班會、開展“小手牽大手”等活動，以宣傳和帶動家庭、社區共同推進垃圾分類處理工作。

在垃圾分類標準上，目前，我區已選取了10個試點作為垃圾分類試點區域，分別配置了三類（可回收、不可回收和有害垃圾）垃圾分類設施，并派發相關宣傳單張。由試點開始，以點帶面，影響全區，努力減少垃圾的產生量，提高資源的利用率。同時，按照廣州市“分四類”的意見，我區擬將垃圾分類分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四類。現已選取洛浦街海龍灣小區試點進行餐廚垃圾單獨收運、無害化處理，并取得了一定成效。

目前，廣州市已制定了相關的規定、辦法，我區將在嚴格按照該規定、辦法的要求落實相關垃圾處理工作，繼續積極開展創建番禺垃圾處理文明區活動。

二、加快建設我區再生資源回收利用管理體系

區委、區政府一直以來十分重視再生資源管理工作。2009年初，為加快我區再生資源回收利用管理體系建設，推動再生資源綜合利用，促進循環經濟發展，實現經濟社會可持續發展，根據國家、省、市關于推動再生資源回收利用管理和網絡體系建設工作指示精神，結合實際，我區下發了《番禺區再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案》（番府辦〔2009〕30號），按照“政府推動、行業指導、社區管理、市場運作”的基本思路，加強再生資源企業和從業人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系，在全區范圍內逐步建立起經營合理、網絡健全、結構優化、功能齊全的再生資源網絡體系。

同時，我區根據《創建番禺垃圾處理文明區工作方案》協調各再生資源回收網點和企業配合、參與區垃圾分類收集綜合利用工作，回收處理可回收垃圾。為進一步配合做好我區垃圾分類工作，我區通過專項市場整治、規范再生資源行業準入條件、加強從業人員培訓等工作，建立完善再生資源管理工作的長效機制，不斷鞏固提高和完善我區的再生資源回收利用管理與網絡體系。為我區垃圾分類工作奠定基礎。

三、探索環衛保潔工作社會化

我區早在2004年開始探索環衛保潔工作社會化，通過公開招標確定保潔公司，探索政府購買服務的方式實現環衛管理、市政管理。先后將中心城區的及大學城的環衛保潔工作通過招標外包給專業公司進行保潔維護。經過多年的探索實踐，現已掌握了一定的經驗，并取得了一定的成績，同時也得到市有關領導的認同及兄弟區單位的贊許。

四、探索垃圾處理多元化投資體制

我區擬建的垃圾終端處理項目是根據廣州市政府要求將會通過特許經營的方式交由市國資企業廣州廣日集團進行建設和運營的。目前正在推進建設的番禺區生活垃圾分揀壓縮中心項目也將進行公開招標，采用BOT方式建設和運營。投資社會化，誰投資誰受益，是政府支持和鼓勵的，也將繼續探索和實踐發展下去。

五、收集意見，籌建專家咨詢委員會

為尋找出適合番禺的科學的垃圾處理方式，我區公布了五個渠道（網站、電話和郵箱），收集市民對番禺垃圾處理的意見、建議，并擬于近期組建成立番禺垃圾處理文明區大討論專家咨詢委員會，對市民提出的建議進行研討，在專家調研論證和民意收集的基礎上，確定我區最終選擇的符合我區實際的垃圾處理方式。

目前，為了解決垃圾圍城的問題，我區決定建立生活垃圾分揀壓縮中心，并委托環境保護部華南環境科學研究院和廣州市番禺環境工程有限公司對火燒崗改造建設一個垃圾分揀壓縮打包處理中心進行論證研究，并編制可行性報告。近期，該項目已通過專家評審，按照專家意見做個別調整，并報區政府審議，批準后將進行建設、運營。同時，委托該院對我區垃圾組分進行分析，為下一步我區垃圾處理方式選擇提供科學依據。

四、下一步工作計劃

為更好地推動我區垃圾處理工作的開展，有效解決“垃圾圍城”的難題，我區將在前期工作的基礎上，將進一步加大工作力度：一是強調宣傳活動的多樣性，繼續加大垃圾科學處理宣傳教育；二是完善垃圾分類活動試點工作，逐漸向全區推廣垃圾分類活動；三是在聽取民意和專家調研論證基礎上，確定我區垃圾處理方式；四是按《創建番禺處理文明區工作方案》的要求，在方案的第三階段（2011年1月至2012年12月）修編我區生活垃圾處理規劃，并對我區生活垃圾處理設施進行選址、環評、建設，制定有效的監管機制。

非常感謝您對我區垃圾處理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇一〇年七月十六日