議案（建議）辦理

理由：

目前，我區企業用工短缺，原因是多方面的。但原因再多，也只能逐個解決。據調查，當前，除了工資、戶籍、子女上學等涉及面廣解決難度大，同時也反映較多的幾大原因之外，外來工的居住問題也很關鍵。就目前來看，短時間內解決前面講到的工資、戶籍、子女上學三大體制性問題，尚需時日，但在一定程度上解決外來工的居住環境，難度要小的多。據調查，我區民營企業中，為員工提供食宿的約為九成左右，但是，有獨立宿舍樓的企業僅占四成，而提供的住宿中有獨立洗手間、空調、標準家具、通電視和網絡電話的約只占兩成左右，而為有子女的員工提供兩房以上家庭式住宿條件的企業僅有一成左右。分析其原因，大部分民營企業反映，企業在生產用地上都十分緊缺，如果調配一部分作生活之用，企業用地將更為緊張。如果買地建住宿用房，土地成本太高，企業又不能承受之重。企業不能為員工提供適宜家庭居住的住宿環境，而外來工租房成本又太高，導致了一部分員工的流失，特別是管理與技術員工的流失。

辦法：

1、千方百計幫民營企業解決修建員工宿舍用地。建議政府出臺相關政策，對于專門用于建設員工宿舍的用地給予申請辦理等手續上的綠色通道，以盡快幫助企業解決員工住宿環境，因為企業自建員工宿舍也屬一種社會福利性質。

2、設立一定的標準，給達到標準的民營企業在自建外來工宿舍方面給予補貼。一是設立企業資質標準：即什么樣的企業才能享受到補貼，建議政府在自主知識產權、自主品牌、稅收、產業政策、產品市場潛力等方面設定梯級標準，達到不同梯級標準的給予不同的補貼，幫助企業減輕負擔；二是設立外來工住房建設和配置標準：即所建宿舍住房和配套設施必須達到什么樣的質量標準。建議政府對此也設定梯級標準，享受什么樣的補貼必須建設和配套到什么樣的標準。三是對享受到補貼的房產設定固定的用途，避免企業投機使用；四是設定享受補貼的房產在給外來工住宿時的收費標準，建議只收取水、電、通信、電視等費用，不收取住房建設的成本性租金和營利性租金。

3、以鎮級單位為統籌，建立專門用于規模型企業核心管理人員、技術人員和關鍵崗位技工居住的政府建廉租房。建議政府以各鎮為統籌，在相對集中的工業區和規模型企業同邊，逐步建立一批質量較高的專用于外來工居住的廉租房，同時設定一定的入住申請標準，達到標準的企業可以推薦一部分符合條件的外來工居住。

王錦榮委員：

您提出的區政協十二屆五次會議委員提案第9號《關于改善外來工住宿條件與環境的建議》已收悉，現答復如下：

近年來，隨著廣州市“南拓”戰略的深入實施，番禺區位優勢日益凸顯，城市化進程加速推進，越來越多外來人員涌入番禺求職創業，外來工已成為番禺發展的重要建設力量。如何服務好外來工，改善外來工住宿條件與環境，是番禺區委、區政府著手研究的一項重大課題。

一、對于企業修建員工宿舍問題，可根據國土資源部《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》（國土資發〔2008〕24號）關于工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％，在不超過該指標范圍內在廠區統一規劃考慮員工住宿條件，但嚴禁建設成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。改善外來工住宿條件涉及使用建設用地，需按《印發廣州市申請使用建設用地規則的通知》（穗府〔2009〕39號）有關規定申請辦理用地手續。

二、對達到標準的民營企業在自建外來工宿舍方面給予補貼及建立管理人員、技術人員和關鍵崗位技工居住的政府建廉租房問題，我們將納入研究課題一并研究。目前著重以鎮為單位，就近利用村經濟發展留用地統一規劃、統一開發、統一管理員工生活區，以出租形式提供給外來員工，在有利于統一管理的基礎上，又能解決被征地農民生產生活出路問題。

三、對加強外來工住宿條件和環境的監督、檢查和管理，目前重點做好以下工作：

一是健全日常巡查機制。組織力量逐棟、逐戶、逐套對出租屋進行安全檢查，確保“安全出租”。對存在安全隱患的出租屋，嚴令整改，不達到要求不得出租；對在出租屋內違法經營或從事其他非法活動的，及時嚴厲查處；對違反出租屋管理有關規定的出租屋主，該處罰的堅決處罰。落實對出租屋內發生刑事案件和消防、結構安全事故的進行責任倒查，對存在管理責任的嚴肅處理。

二是強化消防安全整治。重點整治商鋪、“三合一”、“多合一”加工場和出租屋 “房中房”現象，對違反建筑安全管理有關規定，擅自改變出租屋建筑結構的“房中房”，堅決予以拆除；嚴禁出租屋內使用“野火灶”、“蜂窩煤”、電熱棒以及違規安裝熱水器。進一步加大對無證照經營“鐘點房”、“日租房”的整治力度。嚴格執行消防安全標準，加大出租屋消防安全隱患整治力度，對不符合出租條件的房屋嚴禁出租。

三是加大監督執法力度。各職能部門要落實自身管理職責，對存在安全隱患的出租屋，嚴令整改，不達到要求不得出租；對在出租屋內違法經營或從事其他非法活動的，及時嚴厲查處；對違反出租屋管理有關規定的出租屋主，該處罰的堅決處罰。落實責任監督，實行有案必倒查，對發生重大流動人員、出租屋安全事故的進行責任倒查追究，對存在管理責任的嚴肅處理。

四是深化宣傳教育工作。結合《廣東省流動人口服務管理條例》居住證制度的實施，加強流動人員服務政策法規的宣傳，提升各級黨委、政府、各部門以及社會團體對流動人員的居住、就業、生活、健康等各方面的關注和重視。區出租屋流動人員管理部門將積極配合相關部門，對出租屋主和廠企加強宣傳教育，在確保出租屋和廠企宿舍治安、消防、結構安全的基礎上，不斷改善硬件、軟件住宿設施，完善居住、衛生環境，提供人性化的居住配套，讓外來工身在番禺而感受到家鄉般的幸福和溫暖，營造尊重、善待外來工的社會新風。

非常感謝您對我區工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二Ο一Ο年七月三十日