議案（建議）辦理

理由：

創(chuàng)建全國文明城市工作，是今明兩年我區(qū)乃至廣州市的一項(xiàng)重要工作和政治任務(wù)。由于創(chuàng)文工作涉及的內(nèi)容比較多，而且各項(xiàng)考核指標(biāo)要求高，難度大。因此，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，合理配置和利用資源，形成工作常態(tài)化，是確保創(chuàng)文工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。

辦法：

一、目前的形勢和我們的任務(wù)

    番禺區(qū)是廣州市各區(qū)中城市化進(jìn)程比較晚、城市化程度比較低的一個區(qū)。區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和管理水平、市民整體文明程度等方面，與廣州市老城區(qū)相比，有著相當(dāng)大的差距。過去一年，區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)文工作十分重視，通過加大人、財、物的投入，使我區(qū)在2009年新一輪創(chuàng)文工作實(shí)施以來迎廣州市檢查月度排名中始終排在前列，這對基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的番禺來說實(shí)屬不易。

    2011年是我市創(chuàng)文工作迎國檢的沖刺階段。目前，廣州市委、市政府已下死命令、下大決心，一定要完成任務(wù)，并且通過實(shí)施每月市檢排名，制訂問責(zé)制度，實(shí)施獎懲辦法等手段，推動創(chuàng)文工作的開展并取得實(shí)效。由此可見，番禺區(qū)的創(chuàng)文工作任務(wù)相當(dāng)繁重。

二、當(dāng)前創(chuàng)文工作中的存在問題

1、市民對創(chuàng)文工作的知曉度和支持度不高，是我區(qū)創(chuàng)文工作的主要薄弱環(huán)節(jié)。從每月廣州市檢的總體測評結(jié)果來看，我區(qū)在實(shí)地考評、檔案資料方面的得分靠前，但入戶調(diào)查方面的得分比較低，從而反映了入戶調(diào)查的受訪者對創(chuàng)文工作的實(shí)際知曉度和支持度，并且直接拖累了總分得分和綜合排名。

2、宣傳效果仍然不夠理想，市民的參與度仍有待提高。目前的創(chuàng)文工作只是“政府創(chuàng)文”，市民是否參與和支持沒有任何制約和要求。主要表現(xiàn)在，16小時保潔制實(shí)施的同時，隨地亂掉垃圾的現(xiàn)象、衛(wèi)生死角、“六亂”等問題屢見不鮮。一些流動攤販、商鋪經(jīng)營者甚至對創(chuàng)文工作影響了經(jīng)營而埋怨政府，從而反映了市民對創(chuàng)文工作的參與度和熱情不高。

3、全社會對創(chuàng)文工作曲高和寡。當(dāng)前參與創(chuàng)文工作的各街鎮(zhèn)和職能部門為應(yīng)對每周、每月不可預(yù)知的暗檢明檢疲于奔命，社區(qū)工作者每天為迎檢使精神長期處于極度的狀態(tài)，但也有不少局外人在看熱鬧，不要說全社會未能動員起來，就算是政府的資源也未能完全得到充分和有效的調(diào)動。

4、有法難依的問題，嚴(yán)重制約了創(chuàng)文工作的有效推進(jìn)。當(dāng)前，由于市民對創(chuàng)文工作的支持度和參與度依然不高，“六亂”現(xiàn)象屢禁不止，一些執(zhí)法部門在整治“六亂”方面依然只能以勸告、教育為主，實(shí)施有效執(zhí)法取證難、時間長、效果差。

三、推進(jìn)創(chuàng)文工作的意見和建議

1、切實(shí)加大創(chuàng)文工作的宣傳力度。在創(chuàng)文宣傳方面，我們不能以宣傳了多少次來作評價，而應(yīng)該以是否取得成效為標(biāo)準(zhǔn)去衡量。這樣，宣傳的手段除了媒體以外，還應(yīng)包括政府的各部門，尤其是所有的窗口單位和學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)人群。

2、一切投入必需具有針對性和實(shí)效性。創(chuàng)文工作開展以來，區(qū)政府和各街鎮(zhèn)對人力、財力、物力的投入毫不吝嗇，但以硬件設(shè)施建設(shè)方面的投入為主，以上投入雖然是必要的，但不應(yīng)是工作的唯一手段，同時必須通過深入的調(diào)研，附以必要的、讓市民真正得到實(shí)惠的方法。

譚錦沛委員：

    您提出的區(qū)政協(xié)十二屆五次會議委員提案第83號《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、為提高群眾對“亞運(yùn)”和“創(chuàng)文”工作的知曉率、支持率、滿意率，樹立“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”的意識，我區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)文主題開展了全方位的宣傳工作。一是強(qiáng)化創(chuàng)建活動宣傳。通過開展“雙百共建文明社區(qū)”、“主題月活動”和“我們的節(jié)日”等活動，向市民廣泛進(jìn)行創(chuàng)文宣傳。51個共建單位向結(jié)對社區(qū)重點(diǎn)圍繞《城市公共文明指數(shù)調(diào)查問卷》的題目進(jìn)行宣講，開展創(chuàng)文咨詢和有獎問答活動。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，各鎮(zhèn)街、各部門開展“文明創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)”宣傳咨詢活動共100多場，發(fā)放創(chuàng)文禮品15000多份。二是強(qiáng)化創(chuàng)建社會宣傳。充分利用社區(qū)宣傳欄、戶外公益廣告、建筑工地圍墻、道路兩旁宣傳欄、橋梁橫額、車站、公交車輛、候車亭、電子顯示屏等陣地投放創(chuàng)文公益廣告。上半年，我們制作、張貼了創(chuàng)文海報共26103張，發(fā)放了創(chuàng)文宣傳小冊子、單張共204000冊（張）。另外，區(qū)創(chuàng)建辦已經(jīng)開始制作樓梯口創(chuàng)文廣告欄“社區(qū)文明之窗”，力求把創(chuàng)文宣傳覆蓋到全區(qū)各個社區(qū)各個角落、各個階層和各個人群。三是強(qiáng)化媒體宣傳。加大傳統(tǒng)媒體創(chuàng)文宣傳力度，《番禺日報》以專稿、專欄等多種報道形式，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建工作的新特點(diǎn)、新內(nèi)容、新標(biāo)準(zhǔn)，多方面多層次宣傳創(chuàng)文經(jīng)驗(yàn)和成效。區(qū)廣播電視臺設(shè)立了創(chuàng)文曝光臺，開設(shè)了2至3分鐘的創(chuàng)文電視專題，半年來共播出創(chuàng)文新聞674次，播出創(chuàng)文公益廣告122000多次。另外，我們創(chuàng)造性地開展了“文明大贏家”活動。事實(shí)證明，這種寓教于樂的宣傳方式具有強(qiáng)大的生命力。至今，參與活動和觀看節(jié)目的人數(shù)已過百萬，本地群眾知曉率達(dá)100%，這一集娛樂性、趣味性、知識性、參與性于一體的活動走進(jìn)了千家萬戶，全面提升了市民文明素質(zhì)。區(qū)信息中心、番禺政府網(wǎng)站、星海故鄉(xiāng)網(wǎng)及區(qū)屬各單位網(wǎng)站開辟了創(chuàng)文宣傳專欄并定期做好創(chuàng)文內(nèi)容的更新。電信番禺分公司制作了多個版本的固定電話創(chuàng)文彩鈴，逐步覆蓋各職能部門和各鎮(zhèn)街的公務(wù)電話。并將通過中國電信、中國移動向手機(jī)用戶發(fā)送創(chuàng)文短信，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和增強(qiáng)宣傳效果。

此外，通過開展“十萬八進(jìn)”文明創(chuàng)建專項(xiàng)活動，重點(diǎn)對中小學(xué)生、外來工和機(jī)動車駕駛員三大群體，有針對性地開展創(chuàng)文宣傳教育，全面激發(fā)市民參與創(chuàng)文的自覺性、主動性，真正讓文明創(chuàng)建進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)道路、進(jìn)城鄉(xiāng)、進(jìn)民心、進(jìn)番禺。一是區(qū)教育系統(tǒng)各單位把創(chuàng)建工作納入教育常規(guī)工作的重要內(nèi)容，使文明知識、衛(wèi)生知識、環(huán)保知識等內(nèi)容進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，并通過“小手牽大手”，互相影響，互相帶動，使家長和群眾積極參與到創(chuàng)建活動中來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、家長共同受教育，共同提高素質(zhì)的目的。區(qū)教育局安排在2010年秋季開學(xué)時在各中小學(xué)校舉行安全知識暨文明意識系列宣傳教育活動。 二是區(qū)交通局聯(lián)合交警部門開展了“十萬車主齊倡議，文明創(chuàng)建進(jìn)道路”、“文明交通你我同行”活動，向全區(qū)機(jī)動車駕駛員發(fā)出“文明駕駛，遵章出行”倡議，做到文明行車、遵章駕車，保持車廂整潔，不向車外拋垃圾，公共汽車要倡導(dǎo)為“老弱病殘孕”等有需要的人讓座，上下車排隊有序；出租車司機(jī)不能拒載并要主動出具發(fā)票。三是在“文明進(jìn)廠企”方面，為調(diào)動我區(qū)廣大企業(yè)職工，尤其是廣大進(jìn)城務(wù)工人員全力參與我區(qū)創(chuàng)文明城市、迎亞運(yùn)盛會中心工作，區(qū)總工會在全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)開展文明創(chuàng)建“六個一”系列活動：每家企業(yè)設(shè)立一名創(chuàng)文聯(lián)絡(luò)員，每家企業(yè)設(shè)置一個創(chuàng)文宣傳欄，每月開展一次衛(wèi)生清潔活動，每月開展（或參加）一次志愿服務(wù)活動，各規(guī)模企業(yè)舉辦一場創(chuàng)文志愿宣講活動，舉辦一次“職工告別不文明行為簽名承諾”活動，將文明創(chuàng)建春風(fēng)送進(jìn)城鄉(xiāng)每一個角落。

二、為全面對我區(qū)軟、硬件進(jìn)行建設(shè)，使我區(qū)在2011年達(dá)到創(chuàng)建全國文明城市的基本要求，我區(qū)每年投入3000萬創(chuàng)文經(jīng)費(fèi)，部分用于交通設(shè)施、保潔機(jī)制改革等硬件建設(shè)，部分用于開展各項(xiàng)活動提高市民文明意識。今年我區(qū)將投入大量經(jīng)費(fèi)開展雙百共建文明社區(qū)工作，目的就是為了親近民眾、了解民眾訴求，幫市民干實(shí)事。另外，區(qū)創(chuàng)建辦針對創(chuàng)文重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中進(jìn)行梳理。結(jié)合市創(chuàng)文部署的每月解決重點(diǎn)問題，做好調(diào)研工作，點(diǎn)面結(jié)合，逐個擊破難點(diǎn)重點(diǎn)，讓市民真正得到實(shí)惠。“城區(qū)三線整治”、 “城市主干道交通護(hù)欄優(yōu)化調(diào)整”、城區(qū)主干道兩側(cè)車輛亂停放問題的整治”等形勢比較嚴(yán)峻的問題的整治工作都已被提上日程，并逐步推進(jìn)中。為從根本上改變“一條馬路幾家管，幾把掃把都掃不干凈”這種由于多頭管理導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，我區(qū)將市政環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步移交鎮(zhèn)街管理，以確保中心城區(qū)和鎮(zhèn)街市容環(huán)境衛(wèi)生真正落實(shí)屬地責(zé)任制，目前市橋街、橋南街已和環(huán)衛(wèi)處實(shí)現(xiàn)了保潔業(yè)務(wù)移交。我區(qū)在創(chuàng)文工作中十分注重調(diào)查研究、實(shí)事求是，多次對創(chuàng)文宣傳、保潔機(jī)制等創(chuàng)文重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研。如近期在巡查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)“三箱”（電箱、信報箱、消防箱）破損情況嚴(yán)重，經(jīng)研究決定組織供電局、郵政局、消防大隊、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)委宣傳部到社學(xué)社區(qū)和禺山社區(qū)開展調(diào)研活動了解情況并提出措施，以點(diǎn)帶面，逐步解決社區(qū)的“三箱”破損問題。我區(qū)根據(jù)工作重點(diǎn)的變化不斷調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入方向，力求做到投入和工作實(shí)效成正比，讓市民真正得到實(shí)惠。

為形成“創(chuàng)建為民，全民齊創(chuàng)建”的良好工作局面，區(qū)積極推進(jìn)公共文明建設(shè)志愿服務(wù)工作，組織市民文明督導(dǎo)團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我區(qū)各級開展志愿服務(wù)活動項(xiàng)目達(dá)803次，共53978人次參加了志愿服務(wù)。

三、自創(chuàng)建工作開展以來，區(qū)創(chuàng)建辦一直致力于做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。2月，全區(qū)51個“雙百共建文明社區(qū)”單位均與掛鉤社區(qū)掛牌結(jié)對，簽訂共建協(xié)議，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定共建工作方案。目前，“雙百共建文明社區(qū)”活動已形成了黨委牽頭、政府主導(dǎo)、干群積極參與、共建共享的良好工作局面，整個活動深得民心，成為我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的一項(xiàng)有力抓手。另外，為今年迎國檢、明年迎總檢提前進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，使我區(qū)的創(chuàng)文工作水平穩(wěn)步上升，調(diào)動全區(qū)19個鎮(zhèn)街迎市檢，并將區(qū)檢和市檢有機(jī)結(jié)合起來。我區(qū)將市檢的實(shí)地考察守點(diǎn)成績、入戶調(diào)查社區(qū)成績作為對各街道測評的成績之一，充分調(diào)動迎檢街道的積極性、主動性。為全面提高公共環(huán)境文明建設(shè)水平夯實(shí)基礎(chǔ)，各有關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力配合迎檢工作，全區(qū)形成了區(qū)、街、部門上下聯(lián)動、扭成合力的迎檢工作格局。

我區(qū)創(chuàng)建工作雖然在全市城市公共文明指數(shù)測評排名靠前，但是，我們也清醒地看到，與《全國文明城市測評體系》的標(biāo)準(zhǔn)、與人民群眾普遍滿意的要求相比，還有不少差距，創(chuàng)建全國文明城市依然任重道遠(yuǎn)。我們一定會保持清醒頭腦和充足的干勁，不斷推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作。

非常感謝您對我區(qū)創(chuàng)文工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

中共廣州市番禺區(qū)委宣傳部

2010年8月9日