議案（建議）辦理

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展，新建的道路和新的房屋不斷增加，但是道路的命名和房屋門(mén)牌編號(hào)滯后。給群眾的日常通訊和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)造成諸多不便，希望政府相關(guān)的職能部門(mén)與建設(shè)速度同步，及時(shí)對(duì)新建設(shè)的道路和房屋給予命名和編發(fā)門(mén)牌號(hào)碼，并指示群眾申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。

林鏡才等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議代表建議第10號(hào)《關(guān)于規(guī)范新建道路命名和房屋門(mén)牌編號(hào)的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、對(duì)于新建的道路命名問(wèn)題，根據(jù)《廣州市地名管理?xiàng)l例》第二章第九條第三項(xiàng)中：“新建的道路、橋梁、隧道名稱，由建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起30日內(nèi)，在市轄區(qū)范圍內(nèi)的，向工程所在地的區(qū)地名行政管理部門(mén)申報(bào)，經(jīng)市地名行政管理部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；在縣級(jí)市范圍內(nèi)的，向縣級(jí)市地名行政管理部門(mén)申報(bào)，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)；工程跨區(qū)或縣級(jí)市的，向市地名行政管理部門(mén)申報(bào)，經(jīng)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。”的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求將道路申請(qǐng)命名（更名、銷名）的資料備齊后送區(qū)地名辦初審。初審的程序如下：

 （一）依法受理。凡是符合《廣州市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定，由區(qū)地名辦負(fù)責(zé)審核的地名(道路、街巷、橋梁、隧道、建筑物、住宅小區(qū)等名稱)申請(qǐng)， 區(qū)民政局必須受理。

（二）初審內(nèi)容。 區(qū)民政局負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人(單位)提交的地名申請(qǐng)表和授權(quán)委托證明書(shū)填寫(xiě)是否完整、準(zhǔn)確，申請(qǐng)的名稱在本市轄區(qū)內(nèi)是否重名，所蓋公章及材料上反映的單位是否與申請(qǐng)單位一致等內(nèi)容。對(duì)符合要求的，應(yīng)立即向申請(qǐng)人(單位)發(fā)出地名申請(qǐng)材料預(yù)收收據(jù)；對(duì)不符合要求的，要一次性告知申請(qǐng)人(單位)補(bǔ)齊材料后再申報(bào)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。區(qū)民政局收齊材料后，經(jīng)辦人必須在5個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，核準(zhǔn)建筑物、住宅小區(qū)的用地地點(diǎn)和四至情況，道路(街巷)、橋梁、隧道的走向和兩旁的現(xiàn)狀，以及建設(shè)狀況，查核情況必須如實(shí)記錄。如現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與申請(qǐng)材料核實(shí)無(wú)誤，應(yīng)立即向申請(qǐng)人(單位)發(fā)出地名申請(qǐng)材料登記表和地名申請(qǐng)受理決定書(shū)；對(duì)不符合依法受理的地名，應(yīng)向申請(qǐng)人(單位)發(fā)出地名申請(qǐng)不予受理決定書(shū)。

（四）提出初審意見(jiàn)。區(qū)民政局發(fā)出地名申請(qǐng)受理決定書(shū)正式受理地名案件后，要按時(shí)完成初審工作，以區(qū)民政局名義將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料送市民政局。

綜上所述，只要建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，即使建筑物、道路未開(kāi)始建設(shè)，也要先辦理地名申報(bào)，按此程序進(jìn)行則不存在命名滯后的問(wèn)題。但由于區(qū)地名辦屬于業(yè)務(wù)受理部門(mén)（被動(dòng)受理），若建設(shè)單位沒(méi)有履行權(quán)責(zé)，主動(dòng)申報(bào)命名，而是在建筑物或道路建成后，群眾需要辦理證照才發(fā)現(xiàn)缺少相關(guān)地名命名手續(xù)，建設(shè)單位在此時(shí)才向地名辦申報(bào)命名，則會(huì)造成工作被動(dòng)，也影響群眾辦事。此類情況目前在我區(qū)普遍存在，其中不乏部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目。為加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街和單位對(duì)地名申報(bào)工作的重視，提高對(duì)地名管理和申報(bào)程序的認(rèn)識(shí)，我局已于2009年6月向各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好<地名標(biāo)志>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作的通知》。

二、對(duì)于新建的房屋門(mén)牌編列，根據(jù)《廣州市門(mén)樓號(hào)牌管理規(guī)定》（廣州市人民政府令?2007?第3號(hào)）規(guī)定：“經(jīng)地名主管部門(mén)批準(zhǔn)命名的道路、街巷，其兩側(cè)的房屋、院落應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置門(mén)樓號(hào)牌”。因此凡屬已經(jīng)地名主管部門(mén)正式命名的道路、街巷兩側(cè)房屋，需設(shè)置、變更、補(bǔ)領(lǐng)門(mén)樓號(hào)牌的，其產(chǎn)權(quán)人或使用人可憑相關(guān)證明材料到房屋所在地派出所辦理。對(duì)符合《廣州市門(mén)樓號(hào)牌管理規(guī)定》條件且申請(qǐng)資料齊備的，由區(qū)公安分局受理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批編列工作。

三、關(guān)于區(qū)地名歷史遺留問(wèn)題。目前我區(qū)在道路命名、使用等方面還較多存在“一路（街巷）多名”、“有路無(wú)名”，以及隨意設(shè)置、使用非標(biāo)準(zhǔn)地名等問(wèn)題，出現(xiàn)部分門(mén)牌地址與相關(guān)證照（主要矛盾體現(xiàn)在房產(chǎn)證上）所使用的地名、門(mén)牌地址各不相同等現(xiàn)象，這為居民的日常生活帶來(lái)諸多不便，群眾意見(jiàn)也較大，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。為切實(shí)解決目前地名、門(mén)牌地址存在的問(wèn)題，區(qū)地名辦已于2007年向各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步修改完善<番禺區(qū)地名普查工作方案>的通知》（番地名辦〔2007〕5號(hào)），對(duì)我區(qū)的路、街、巷進(jìn)行一次全面的普查工作，對(duì)普查出來(lái)的問(wèn)題道路逐一梳理和解決，目前已完成了市橋街、東環(huán)街、沙頭街全部和沙灣鎮(zhèn)、石基鎮(zhèn)部分區(qū)域約78平方公里范圍內(nèi)共10147條道路（街巷）名稱的使用和道路兩旁的門(mén)牌編列情況的核查。其它鎮(zhèn)街的普查工作也將會(huì)在下半年全面開(kāi)展，并爭(zhēng)取于年底前完成。

對(duì)于受歷史遺留問(wèn)題影響又急需辦理證照的群眾，可根據(jù)番禺區(qū)人民政府辦公室《公文辦理情況通知》（〔2008〕286號(hào)）規(guī)定：“對(duì)建筑物因道路、街道未有地名部門(mén)命名，導(dǎo)致公安部門(mén)無(wú)法編列門(mén)牌的，群眾憑區(qū)地名辦出具的道路、街道未有命名的證明、區(qū)公安分局出具的無(wú)法編列門(mén)牌證明及房屋所在居委會(huì)（村委會(huì)）或小區(qū)的開(kāi)發(fā)公司出具的暫定地址編列證明，到區(qū)國(guó)土房管局辦理房地產(chǎn)權(quán)初始登記；待道路、街道被正式命名且建筑物經(jīng)公安部門(mén)編列門(mén)牌后，再憑公安部門(mén)《門(mén)牌確認(rèn)通知書(shū)》辦理房地產(chǎn)權(quán)變更登記。”進(jìn)行辦理。

目前，我區(qū)的公安和地名等部門(mén)在新建道路命名和門(mén)牌編列等方面已有一套完整的辦事程序，若群眾辦理地名、門(mén)牌業(yè)務(wù)遇到困難時(shí)，首接單位將以《首問(wèn)告知書(shū)》形式告知群眾如何辦理。區(qū)地名歷史遺留問(wèn)題，待區(qū)地名普查全面完成后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)逐一研究解決。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)地名和門(mén)牌工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

                       二○○九年九月二十三日