議案（建議）辦理

2008年，我區規模以上工業企業1174個，工業總產值1420.1億元，增長15.1％，工業增加值占GDP的比重為40.8％。其中，外向型經濟占有較大比重，有出口實績企業1300多家，產值超過七成，進出口額為150億美元，同比增長10.4%。其中，出口總值90.8億美元，占廣州地區的五分之一。

去年下半年開始，隨著全球性金融危機逐步向實體經濟領域蔓延，我區企業生產經營受到較大影響。今年1-2月，全區工業總產值同比增長3%（今年工業總產值增長預期目標數為10%），進出口總額同比有25.78%幅度的下滑。通過近期調研我們發現，在當前形勢下，企業融資難的問題益發突出，已成為制約企業生存和發展的最大瓶頸之一。在區經貿局已走訪39家規模以上企業中，有融資需求的企業29家，占被調查企業的74％，所需資金缺口約為1.6億元。一方面，由于國內外市場需求快速萎縮、供應商壓縮收款期限以及應收賬款回收成本和風險加大等因素影響，企業資金缺乏無法承接新的訂單及開展正常生產經營，紛紛開始減產、甚至停產；另一方面，在金融危機影響下，銀行放貸更為審慎，部分銀行為規避風險采取追收到期貸款或縮減貸款額度等方式，甚至出口企業以往常用的信用證等票據抵押申請融資的方式也很難獲得貸款。如何采取有效措施支持企業獲得更多融資已經成為實現我區經濟“保增長”目標的重要保障。

針對這一難題，建議政府進一步強化政銀合作，鼓勵銀企合作模式創新，拓寬企業融資平臺，有效加大金融機構對企業（特別是對擁有自主品牌和技術，具有一定經營規模和市場開拓能力的成長性企業）融資支持力度，幫助企業應對危機，確保今年我區經濟發展目標的實現。具體建議如下：

一、政府方面

1、加快建設政銀合作的企業信用體系。在銀行對企業信用評級的基礎上，加入政府信用評級因素，通過綜合各職能部門信息形成政府對企業信用評級體系，加強企業信用信息披露機制，建立起政銀合作的信用環境，有效提升成長性好，誠實守信企業的信用等級，鼓勵金融機構根據企業信用等級加大企業融資額度。信用體系建設是解決內外資企業，尤其是中小企業由于缺乏抵押而難以融資的基本途徑。區廠商會從去年起與相關銀行合作開辟了無抵押貸款業務，與渣打銀行合作達成了5000多萬的貸款額。只要企業成立3年以上，年營業額3000萬，年所得利稅達30萬，就可申請1000萬以下的貸款；如達不到，可申請100萬元以下的貸款。

2、積極發揮政府擔保基金放大效應。由于擔保基金通過擔保公司擔保中放大，可以為企業注入約十倍的銀行信貸資金。目前，省、市財政已建立了政策性擔保基金，佛山市五個區也已分別設立了1000萬?8000萬的擔保基金。因此，建議區政府根據省市做法設立我區政策性擔保基金,為企業在合作銀行取得貸款提供信用擔保。同時，加大財政資金對企業的扶持力度,建立動態的專項資金補充機制,根據實際需求情況,撥付財政資金進行適時補充,建立財政專項資金扶持企業的長效機制。

3、鼓勵設立政策性擔保機構。省財政安排了10億元成立政策性擔保機構，而我區目前僅有一家政策性擔保機構??銀達擔保公司，而且擔保對象相對集中于科技型企業，這對滿足當前我區企業，尤其是外向型企業的資金需求缺口來說無疑是杯水車薪。建議政府成立更多的擔保機構或再擔保機構，更大范圍的開展與商業銀行合作，為更多類型的企業的融資提供擔保，真正為企業資金解困。

4、建議區財政設立一定的企業風險補償基金，對于金融機構在企業融資上造成的損失，由基金給予一定比例的風險補償，鼓勵和刺激金融機構增加貸款額度，以及降低企業融資門檻。

5、發揮政府搭建公共平臺作用。定期組織有融資需求的企業與銀行、擔保公司、保險公司舉辦對接會，為企業創造快捷融資平臺，拓寬企業融資渠道，選擇最適合企業的融資產品。

二、金融機構

1、加快金融產品開發。尤其是基于企業信用等級的融資產品開發，積極主動為企業制定個性化的融資方案，提供個性化服務，有效降低企業融資成本。開創風險投資方式，由只管貸款轉為增加風險投資引導。

2、試行行業擔保（行業擔保方案即以行業協會牽頭行業內骨干企業，成立行業內部擔保機構，運用行業、區域信息優勢，篩選優質中小企業，向銀行提供擔保，使業內企業能夠通過行業擔保的作用獲取銀行資金支持）、政府再擔保的方式。深圳工行早在2004年向黃金珠寶行業試行行業擔保方案，累計發放貸款超過30億元，至今未發生一筆不良資產。區冷凍協會已在嘗試該方式，擬爭取成立擔保機構。

3、創新貸款方式：（1）對生產型、貿易型等沒有不動產作抵押物的企業，可用社會資產評估、托管公司托管、封閉式運行的辦法發放貸款。（2）保險公司開發生產用設備按揭貸款。主要形式為生產用機械設備按揭，一方面促進生產型設備銷售增長，解決企業資金不足，為添置和更新設備的企業提升產品檔次和競爭力提供融資通道。區廠商會已與相關機構合作開設了廣州地區機床設備融資租賃服務，企業反映良好。

 周靄均 （等）代表：

    你們提出的區十五屆人大五次會議代表建議第40號《關于創新政銀合作推動企業發展的建議》已收悉，現答復如下：

一、針對政府方面提出的5點建議，實施辦法有：

（一）針對“加快建設政銀合作的企業信用體系”，區外經貿局邀請了中央財經大學專家就我區企業融資現狀進行調研，并向區政府提出了建立中小企業出口信用信息服務平臺的建議，建議被采納。區委區政府于2009年4月30日出臺了《關于緩解中小企業融資難問題的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確“積極推動中小企業信用評級體系建設，建立和完善全區中小企業信貸信用信息服務平臺。由區金融辦牽頭，區統計局和區信息辦共同建立中小企業信貸信用信息服務平臺和數據庫，通過整理和錄入工商、稅務、質監、海關、金融機構、行業協會等單位提供的企業數據，形成以組織機構代碼為識別碼的統一數據庫為核心的企業信用信息平臺。通過采用中小企業信用評分模型和信用評級機制等方法，實現各職能部門信用評估資源共享，企業綜合信用評估結論科學合理。

（二）針對“積極發揮政府擔保基金放大效應”和“鼓勵設立政策性擔保機構”。

1、政府對銀達科技擔保投資有限公司一直給予大力支持。該公司是由區政府出資3750萬元與其他法人股東共同組建的，主要對各類企業的融資提供擔保業務。自該公司成立以來，區政府一直對其給予扶持，安排了145萬元提高防范風險能力專項資金，今年計劃再安排110萬元提高防范風險能力專項資金。

最近出臺的《措施》明確“進一步完善中小企業擔保體系建設，提高中小企業信貸擔保資金額度。由區政府對銀達科技擔保投資有限公司增資2000萬元左右，將可進行貸款擔保的資金額度增加3億元，將每年原可獲得擔保企業由500個增加至700個，使符合條件的中小企業獲得單個項目的最高融資額由1500萬元提高至2000萬元。鼓勵區內擔保機構配套推出一系列創新產品和業務，用以緩解番禺區中小企業資產少或沒有相應資產抵押而得不到金融機構信貸資金支持的問題，以滿足不同類型中小企業的多樣化要求，包括：中小企業存貨質押貸款擔保、中小企業應收賬款質押擔保、中小企業貿易融資貸款擔保、中小企業股權質押貸款擔保、中小企業購置資產設備貸款擔保等。鼓勵擔保機構降低擔保條件和擔保費用，對擔保機構在2009年度內為我區中小工業企業所增加的擔保額，區財政貼保1%，并按擔保額1%的比例給予獎勵，擔保結束時由區財政兌現。”

2、銀達科技擔保投資有限公司創新業務品種，實施“番禺區中小企業振興工程”，降低了擔保條件，擴大了對企業的支持面。主要措施一是簡化內部審批流程。二是增大公司的注冊資本金，增加可擔保的額度及擔保企業的數量，并根據市場實際情況，降低收費，調整風險評審條件，為我區中小企業提供更廣泛、更大規模的貸款擔保服務。爭取在兩年內為番禺區300－400家中小企業提供15億元的貸款擔保；為300家中小企業提供15億元的短期融資。三是探討參與行業擔保的可行性，以行業協會牽頭行業內骨干企業，各企業間相互擔保，降低融資風險。

（三）針對“建議區財政設立一定的企業風險補償基金，對于金融機構在企業融資上造成的損失，由基金給予一定比例的風險補償┄┄”。《措施》明確“對扶持困難企業的貸款給予補償獎勵。金融機構向區政府確定的扶持困難企業發放貸款的，則區政府安排涉政企業（單位）按該金融機構向扶持困難企業發放貸款額度的5倍申請貸款。區財政安排300萬元，根據金融機構2009年度存貸比增幅、新增中小企業貸款等指標進行考核，評定一、二、三等獎，一次性給予獎勵。”

8月10日召開區長常務會議原則通過了《廣州市番禺區關于建立中小企業信用信息數據庫實施細則》、《廣州市番禺區村鎮銀行試點籌建工作方案》、《廣州市番禺區創業風險投資公司籌建工作方案》、《廣州市番禺區關于推動企業上市工作實施細則》、《廣州市番禺區關于中小企業融資擔保獎勵補貼實施細則》、《廣州市番禺區關于促進中小企業出口信貸專項資金實施細則》等6項細則。

（四）針對“發揮政府搭建公共平臺作用”。區經貿局、區外經局、區科技局、區財政局等職能部門積極貫徹落實區委區政府的指示精神，采取有效措施，加強與銀行的溝通協調，促進企業與銀行的對接，切實幫扶企業。

一是搭建政銀企合作平臺。區經貿局、外經貿、國稅局、地稅局、科技、質監、區廠商會、銀行、擔保機構等部門先后舉辦政策宣傳會、銀企座談會和投資項目洽談會20場，為區內企業解讀各級扶持中小企業的政策措施，引導和推動企業與銀行、擔保機構的結合，多渠道解決中小企業融資難題，在企業與銀行、擔保公司、保險公司之間架起溝通平臺。

二是推進村鎮銀行試點和籌建區創業風險投資有限公司。在報紙刊登征集村鎮銀行主發起人公告，與多家有意入股的銀行業金融機構接觸洽談，下一步將選擇重點對其進行審慎性考察，并努力擴大區內擬入股企業覆蓋面。目前我區村鎮銀行已被中國銀監會列入2009年廣東村鎮銀行三個試點之一。抓住國家設立創業板市場的機遇籌建區創業風險投資有限公司，目前正在與深圳力合創業投資公司、區信投公司和區內有關企業就合作籌建風投公司具體事宜進行洽談，力爭在今年底正式成立并投入運營。

三是積極推動企業上市融資。按照“優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的思路，積極推動企業上市融資。進一步完善了上市后備企業資源庫，現有在庫企業8家，涉及衛星導航定位、機電設備、電子技術等行業。目前中海達公司已完成股份制改組，7月份完成了上市輔導驗收。

二、針對金融機構方面3個建議，實施辦法有：

1、加快金融產品開發、創新方式：中行、建行等金融機構專門成立了中小企業業務部，負責中小企業的授信融資業務，推出“中小企業信貸新模式”，并加快在我區的推廣應用。新模式從審批效率、產品創新、服務領域等方面進行改革，推出為企業量身訂造的50多個產品，以滿足企業不同環節的需求；引入多種擔保條件，解決企業因抵押物不足而融資難的困境；給予基本面較好的中小企業少量信用授信。

2、主動加強與企業溝通，切實為中小企業服務。首批75家需融資企業迅速得到銀行支持：中國銀行番禺支行為一金屬企業提供1.6億元貿易融資授信；中信銀行番禺支行增加近2000萬元貸款扶持兩家企業緩解融資困難；建設銀行番禺支行正在為一企業申報2000萬元貸款；番禺農村信用合作社擬新增2000萬元貸款用于支持企業發展。為助推企業發展，區內各大銀行加大放貸力度幫扶企業，1～7月，全區金融機構人民幣貸款余額641億元，同比增長18.3％。

我們將結合6項細則的實施，繼續跟進政銀合作方面的工作。

非常感謝您對我區政銀合作助推企業成長工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                    二ΟＯ九年八月十五日