議案（建議）辦理

中共廣東省委和廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見（粵發(fā)〔2005〕19號(hào)）、中共廣州市委和廣州市人民政府關(guān)于全面建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見（穗字〔2006〕2號(hào)）規(guī)定：新建住宅區(qū)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房，要按照規(guī)劃部門的配套標(biāo)準(zhǔn)，納入住宅區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用；零星開發(fā)的住宅區(qū)，對(duì)開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)折算后繳納社區(qū)配套用房的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于建設(shè)或購置社區(qū)配套用房；舊城區(qū)可通過新建、購買、置換、調(diào)劑等方式，解決社區(qū)辦公用房；城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)、零星開發(fā)小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建設(shè)單位按照城市規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)辦公用房。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商（或建設(shè)單位）在進(jìn)行成片開發(fā)和零星開發(fā)以及參與舊城改造時(shí)，在配套建設(shè)或以其他形式提供社區(qū)居委辦公用房方面應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定。按規(guī)定，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配套辦公用房應(yīng)不少于80平方米。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)的大部分居委會(huì)的辦公用房遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，老城區(qū)的社區(qū)居委辦公用房面積與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)差距更大。

橋南街作為具有南國水鄉(xiāng)特色的高質(zhì)量城市商住區(qū)的新番禺中心城區(qū)，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)劃擬建總面積為492.6萬平方米的生活園區(qū)。目前，已建成的華景新城、海倫堡、御院、華薈南景園、德寶花園、綠庭雅苑、新世紀(jì)花園、朗濤居、番禺奧林匹克花園，花樣年華、昊龍花園、喜盈雅景、康城水郡等。現(xiàn)在，街道已在這些住宅小區(qū)建立了8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，為居民提供社區(qū)服務(wù)。但8個(gè)居委會(huì)中只有福景社區(qū)、繡品社區(qū)居委會(huì)辦公用房達(dá)到80平方米，其余6個(gè)居委會(huì)用房還未達(dá)標(biāo)。

根據(jù)省、市、區(qū)的要求，創(chuàng)建省“六好”平安和諧社區(qū)需要居委會(huì)辦公用房不少于100平方米，還應(yīng)配套“星光老人”中心不少于100平方米。最近，市委宣傳部部長王曉玲要求社區(qū)文化設(shè)施用房不少于200平方米。為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)效能，迫切需要加強(qiáng)和保障社區(qū)建設(shè)公共配套用房。為此，特提出如下建議：

一、按建設(shè)省“六好”平安和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，社區(qū)公共配套用房應(yīng)從80平方米提高到300平方米，解決居委辦公用房、星光老人服務(wù)中心和社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)地。

二、建立監(jiān)管房地產(chǎn)商落實(shí)配套社區(qū)建設(shè)公共用房的工作機(jī)制。由區(qū)政府牽頭，組織規(guī)劃、國土、民政等部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，督促各專管部門圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定和要求保障社區(qū)建設(shè)公共配套用房。規(guī)劃部門一要把好前置審批關(guān)，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)公共配套用房切實(shí)納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃；二要把好社區(qū)公共用房的選址關(guān)，應(yīng)把社區(qū)公共用房安排在臨街的位置，方便群眾辦事和參加文化活動(dòng)。建設(shè)、國土部門要把好驗(yàn)收關(guān)，把小區(qū)的公共配套用房作為小區(qū)預(yù)售的條件，沒有按規(guī)定配套并移交社區(qū)建設(shè)公共用房給當(dāng)?shù)卣模挥枧鷾?zhǔn)發(fā)售。

何婉楨代表：

您提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議代表建議第64號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和保障社區(qū)建設(shè)公共配套用房的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)情況及工作措施

根據(jù)《中共廣東省委和廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《中共廣州市委和廣州市人民政府關(guān)于全面建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見》（穗字〔2006〕2號(hào)）規(guī)定，社區(qū)辦公用房實(shí)用面積需達(dá)80平方米以上。區(qū)委、區(qū)政府一直重視改善社區(qū)辦公用房條件，從2005年開始，我區(qū)每年劃撥專項(xiàng)資金，通過新建、購買、置換、調(diào)劑等方式解決社區(qū)辦公用房問題：2005-2006年共投入379.34萬元，2007-2008年共投入465萬元。經(jīng)過四年的努力，全區(qū)89個(gè)社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)辦公用房達(dá)標(biāo)社區(qū)共有84個(gè)，達(dá)標(biāo)率為94%（詳見附件）。您重點(diǎn)提及的橋南街共有8個(gè)社區(qū)，除隴枕社區(qū)辦公用房面積（60平方米）未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，其余7個(gè)社區(qū)均達(dá)標(biāo)。

二、社區(qū)公建配套用房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定及做法

（一）對(duì)“社區(qū)公共配套用房應(yīng)從80平方米提高到300平方米，解決居委辦公用房、星光老人服務(wù)中心和社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)地”的建議的答復(fù)：我區(qū)目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（修規(guī)篇）》制定的，具體如下：居住區(qū)的社區(qū)居委會(huì)建筑面積為100平方米（含85平方米居委會(huì)辦公用房及15平方米社區(qū)警衛(wèi)室）；每2000戶設(shè)一處社區(qū)居委會(huì)，可結(jié)合其他建筑設(shè)置但應(yīng)設(shè)于首層。社區(qū)老年人服務(wù)中心，建筑面積300～350平方米，服務(wù)規(guī)模為5～10萬人，可結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心或街道辦事處設(shè)置，應(yīng)設(shè)于首層且有對(duì)外方便的出入口。文化活動(dòng)站，建筑面積400-600平方米，服務(wù)規(guī)模為1-1.5萬人，宜結(jié)合或靠近小區(qū)中心安排，也可結(jié)合會(huì)所設(shè)置。也就是說，社區(qū)公建配套用房總面積不可低于800平方米。

（二）對(duì)“建立監(jiān)管房地產(chǎn)商落實(shí)配套社區(qū)建設(shè)公共用房的工作機(jī)制”的建議的答復(fù)：我區(qū)一向堅(jiān)持以“配套公共服務(wù)設(shè)施必須與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付使用，獨(dú)立用地的配套公共服務(wù)設(shè)施必須在開發(fā)地塊建設(shè)總量完成80%前實(shí)施完成”的原則對(duì)房地產(chǎn)住宅小區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。若房地產(chǎn)住宅小區(qū)未按規(guī)定實(shí)施配套公共服務(wù)設(shè)施，則不予規(guī)劃驗(yàn)收合格，并要求其盡快按規(guī)定落實(shí)。此外，要求房地產(chǎn)開發(fā)商在申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，同時(shí)申報(bào)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，以便在以后的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中監(jiān)督其配套公共服務(wù)設(shè)施的落實(shí)情況。

（三）建議提出“規(guī)劃部門一定要把好前置審批關(guān)，切實(shí)把公共配套用房切實(shí)納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃……，沒有按規(guī)定配套并移交社區(qū)建設(shè)公共用房給當(dāng)?shù)卣模挥枧鷾?zhǔn)發(fā)售”。根據(jù)《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，商品房取得預(yù)售許可證的條件之一是要先取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，我區(qū)規(guī)劃部門嚴(yán)格按此規(guī)定把好前置審批關(guān)，切實(shí)將社區(qū)公共配套用房納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障社區(qū)公共配套用房的建設(shè)。

此外，我區(qū)還采取以下幾條規(guī)定和措施確保社區(qū)公建配套達(dá)標(biāo)：

一是由房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的社區(qū)配套公共用房，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)屬小區(qū)全體業(yè)主共同共有，要將社區(qū)配套公共用房移交給當(dāng)?shù)卣褂茫仨毥?jīng)小區(qū)全體業(yè)主同意。

二是建設(shè)單位未按合同的約定建設(shè)并向所在區(qū)政府、街道辦事處出售社區(qū)配套用房的，由購買單位依法追究其違約責(zé)任。建設(shè)單位未按批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)社區(qū)居委會(huì)配套用房的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰，并將不良行為記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。

三是社區(qū)配套用房應(yīng)按規(guī)劃部門的配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中設(shè)置，并符合社區(qū)工作要求。對(duì)現(xiàn)有部分社區(qū)配套用房過于分散且確實(shí)無法集中設(shè)置的，可通過產(chǎn)權(quán)置換等辦法進(jìn)行調(diào)整。對(duì)零星開發(fā)的住宅區(qū)，其開發(fā)商可按標(biāo)準(zhǔn)折算后繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，所繳經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于建設(shè)或購買社區(qū)配套用房。

四是整合社區(qū)配套用房功能。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范社區(qū)現(xiàn)有辦公、服務(wù)活動(dòng)等用房功能；根據(jù)社區(qū)正常工作和服務(wù)需要，進(jìn)一步整合社區(qū)辦公用房資源，對(duì)社區(qū)配套用房中過于零散、面積過小等無法綜合使用的社區(qū)配套用房，可以結(jié)合當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的實(shí)際，在確保社區(qū)用房總面積的基礎(chǔ)上，通過置換、換租等方式調(diào)整用房使用，以提高社區(qū)用房利用率。

鑒于每一個(gè)暫未達(dá)標(biāo)社區(qū)在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的過程中面臨多方面的困難，我局將協(xié)同區(qū)國土房管分局、區(qū)規(guī)劃分局作進(jìn)一步的探討，敦促各相關(guān)街鎮(zhèn)加強(qiáng)社區(qū)公建配套用房建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)89個(gè)社區(qū)建設(shè)公共配套用房100%達(dá)標(biāo)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

附件：番禺區(qū)各社區(qū)辦公用房情況一覽表

二○○九年七月三十一日