議案（建議）辦理

區(qū)府于2003年6月下發(fā)了《關于公布廣州市番禺區(qū)沙灣水道飲用水地表水源保護區(qū)范圍的通告》（番府[2003]30號），規(guī)定了本區(qū)沙灣水道飲用水地表水源一級保護區(qū)范圍和二級保護區(qū)范圍。明確規(guī)定二級保護區(qū)范圍及其兩岸縱深1000米以內陸域和水域，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林與水源保護相關植被的活動……禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫施化肥，禁止種植放養(yǎng)禽畜，嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動，禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。不準新建擴建向水體排放污染物的建設項目等等規(guī)定。如此一來，水源保護區(qū)范圍的村土地使用不同程度受到影響。以我鎮(zhèn)甘崗村為例，沿沙灣水道1000米范圍以內受影響面積就占全村3600畝面積的近三分之一。由于種種限制規(guī)定，制約了村級經(jīng)濟發(fā)展和村民種養(yǎng)模式的選擇，降低了土地使用價值，從而使村集體經(jīng)濟、村民利益不同程度受到損害。建議區(qū)政府對這一問題高度重視。我們認為，為支持村集體經(jīng)濟、維護村民利益，應給予水源保護區(qū)范圍內的村在困難村補貼、項目扶持等方面給予重點傾斜。

黃樹枝代表：

    您提出的《關于對沙灣水道飲用水地表水源保護區(qū)范圍的村給予相應幫扶的建議》已收悉，現(xiàn)重新答復如下：

一、保護飲用水源保護區(qū)的重要性

沙灣水道飲用水源保護區(qū)是我區(qū)的主要飲用水源，《中華人民共和國水污染防治法》就保護飲用水源工作增加了新的規(guī)定，并將保護飲用水源提升到立法的高度，體現(xiàn)了國家對飲用水源保護的重視。沙灣道飲用水地表水源范圍于2003年經(jīng)省政府批準正式具有法律效力后，我區(qū)已對沙灣水道飲用水源保護工作投入大量人力、物力和財力，沙灣水源保護區(qū)的水質得到有力保障，人民群眾喝上放心水，有更好的工作和生活環(huán)境。

二、飲用水源保護區(qū)的補償實施辦法

您反映的甘崗村的情況，我區(qū)沙灣水道飲用水源保護區(qū)范圍的其它村也普遍存在。根據(jù)飲用水地表水源保護區(qū)的有關規(guī)定，位于水源保護區(qū)范圍內的村土地使用，在不同程度上受到影響，制約了村級經(jīng)濟發(fā)展和村民種養(yǎng)模式的選擇，降低了土地使用價值，從而使村集體經(jīng)濟和村民利益受到不同程度損失。為落實水源保護區(qū)的責任，保護區(qū)所在地的村民作出了很大的貢獻，應該得到適當補償。

根據(jù)《中共廣州市番禺區(qū)委、廣州市番禺區(qū)人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》（番發(fā)〔2009〕1號）的精神，區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局參與制訂了《番禺區(qū)基本農(nóng)田、飲用水源和生態(tài)公益林保護區(qū)利益補償實施辦法》，從今年起，由區(qū)財政對上述保護區(qū)內的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按每年每畝100元的標準進行不重復的補償。該辦法已報區(qū)政府，由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責組織實施。現(xiàn)農(nóng)業(yè)局已對各行政村符合補償條件的飲用水源保護區(qū)面積進行初步核實，下一步將與各鎮(zhèn)、村進一步核定該面積，到明年初該補償款可劃撥到各行政村。各村經(jīng)濟組織可將該補償款用于村民的社保、醫(yī)保等福利開支。

對因落實飲用水地表水源保護區(qū)的有關規(guī)定，而受到影響的村集體經(jīng)濟和村民，區(qū)政府已制定實施辦法進行補償，但要適應村集體經(jīng)濟和村民的需求，還要不斷探索和完善補償機制，提高補償額度。現(xiàn)執(zhí)行每年每畝100元的標準進行不重復的補償，這只是一個開始，補償水平可能還有一段距離，但隨著區(qū)的財政力量不斷加強，補償將會逐步提高。

三、其它補償途徑

根據(jù)有關政策，對基本農(nóng)田保護區(qū)將有一定的補貼費用：廣州市財政局每年都會下?lián)?/SPAN>16萬元補貼我區(qū)的基本農(nóng)田保護區(qū)。區(qū)國土房管分局每年也會向區(qū)財政申請一定的專用款項（2008年是44萬元）下放到各相關鎮(zhèn)（街），對基本農(nóng)田保護區(qū)進行必要的補貼。新一輪的規(guī)劃修編已經(jīng)開始，欖核鎮(zhèn)政府可將沙灣水道飲用水源保護區(qū)劃定為土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，因為該區(qū)域的農(nóng)耕土地較適合劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)。

四、推進污水集中處理及截污管網(wǎng)工程，減輕沿岸土地使用功能的限制

現(xiàn)市政、基建、水務集團和各鎮(zhèn)（街）已加快截污管網(wǎng)及城鎮(zhèn)污水廠的建設步伐。若飲用水地表水源二級保護區(qū)內的污水引入截污管網(wǎng)，送城鎮(zhèn)污水廠集中處理，對保護水源具有積極的作用，沿岸土地使用功能的受限制程度將減少，村經(jīng)濟將得到進一步發(fā)展。

非常感謝您對我區(qū)水源保護區(qū)工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟＯ九年十二月三日