議案（建議）辦理

案由：

改革開放三十年來，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，人民生活水平不斷提高，廣大職工、退休職工、外來務(wù)工人員對文化生活的要求也不斷提升，原有的番禺工人文化宮由于活動場地不足，已不能滿足我區(qū)廣大職工文化體育活動的需求，迫切需要興建一座職工文化活動中心。 

具體理由如下：

一是工業(yè)化進程加快，職工總?cè)藬?shù)劇增。截至2008年底，我區(qū)注冊工商企業(yè)達7萬多戶，規(guī)模企業(yè)2萬多家，成立工會的規(guī)模企業(yè)10545家；全區(qū)工業(yè)從業(yè)人員405335人，其中2008年新增就業(yè)人員27381人。外來務(wù)工人員是我區(qū)職工隊伍的主要成份，數(shù)十萬外來務(wù)工人員對精神文化生活提出了新的要求。但是，目前我區(qū)還沒有職工文化活動中心。原有的番禺工人文化宮由于種種原因，現(xiàn)在只剩下幾個小活動室，總面積不足500平方米，而且現(xiàn)在都是用于出租，以維持文化宮幾個人的生活（這些人有編制，沒經(jīng)費）。

二是近3萬名退休職工卻沒有一個屬于他們的文化體育設(shè)施。目前，我區(qū)有老干部活動中心、青少年活動中心，人數(shù)最多的退休職工卻沒有一個活動場所。許多退休職工只能在西麗橋底、德興橋底和一些公園里唱唱歌、跳跳舞。在職職工的文化生活也普遍比較單調(diào)，這同各企業(yè)難以提供較高檔次的文化設(shè)施有很大關(guān)系。

建議：

    盡快在市橋城區(qū)選址興建“番禺區(qū)職工文化活動中心”，該中心應(yīng)具備職工文化、教育、體育及職業(yè)技術(shù)培訓等功能，并加掛區(qū)困難職工幫扶中心、職工職業(yè)技能培訓中心、工會干部培訓學校等牌子。因為，以上機構(gòu)目前都設(shè)在區(qū)總工會院內(nèi)，而根據(jù)我區(qū)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，區(qū)總工會將在近期實施搬遷。所以，在建設(shè)職工文化活動中心時，要同時考慮以上機構(gòu)的安置問題。

附：

               我區(qū)職工文化生活情況調(diào)查

改革開放后，我區(qū)現(xiàn)有的職工文化生活建設(shè)的模式隨著經(jīng)濟體制的變革發(fā)生了較大變化，外來務(wù)工人員、退休職工的對文化生活的要求不斷提升。原有的番禺工人文化宮，走過一段輝煌時刻，曾經(jīng)為上世紀的職工文化活動提供便利。然而由于受機構(gòu)編制、工作體制、運作經(jīng)費、經(jīng)營方式、活動場地等各種條件的局限，工人文化宮已遠遠不能滿足職工在精神文化生活上的需求，已日漸失去這方面的功能作用。所以，目前我區(qū)區(qū)級職工文化活動場所幾乎是空白，職工業(yè)余文化活動十分貧乏。他們很多人只能進網(wǎng)吧、進酒吧來打發(fā)時光，容易引發(fā)一系列社會問題。因此，加強職工文化活動設(shè)施建設(shè)，豐富職工業(yè)余生活，使他們閑有所樂，閑有所學，關(guān)系到職工隊伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到社會的安定，必須引起高度重視。2008年，區(qū)總工會對我區(qū)的職工文化生活問題進行了專題調(diào)查，并根據(jù)這次調(diào)查成果撰寫了此提案，希望能引起政府有關(guān)部門的重視。

一、當前職工文化生活狀況

根據(jù)本次對我區(qū)職工300余人的問卷調(diào)查和實地訪談，并通過對268份有效問卷的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)當前職工文化生活比較貧乏。職工工余主要活動分別是：睡覺（35%）、看電視（34.7%）和聊天（25%），此外還有15.1%的人讀書看報，15.1%的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，11.7%的人聽收音機。較少職工上網(wǎng)（9.1%）、看電影（5.3%）、看錄像（3.9%）和上歌舞廳（2.8%）。調(diào)查表明，職工的文化消費水平低，文化生活匱乏單調(diào)是一種普遍現(xiàn)象，即便有些許文化消費也基本上屬于娛樂消遣型。

調(diào)查表明，企業(yè)提供的文化設(shè)施或文化項目從多到少依次是電視（30.2%）、圖書報紙（16.1%）、撲克象棋等（13.1%）和技術(shù)培訓（12%）。值得注意的是，高達27.5%的職工反映所在企業(yè)沒有提供任何文化娛樂服務(wù)。而調(diào)查顯示，職工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業(yè)提供電視（37.4%）、技術(shù)培訓（33.4%）、圖書報紙（27%）、電腦（23.2%）等文化設(shè)施或項目，或者組織各種文體活動（15%～20%）。

調(diào)查統(tǒng)計顯示，地方政府和社區(qū)提供給職工的文化設(shè)施或文化項目難以滿足需求，且所提供的文化設(shè)施、項目也比較單一、匱乏。而職工則希望地方政府和社區(qū)提供技術(shù)培訓（39.5%）、免費或便宜的電影、文藝活動（分別占27.9%、26.5%）、圖書室（29.7%）和閱報欄（26.3%）、電視錄像廳（27.5%）等文化項目、文化設(shè)施。

二、職工文化生活特點及其原因分析

調(diào)查顯示，職工文化交往具有明顯的封閉性。在日常生活中，其社交活動方式主要是地緣性關(guān)系，老鄉(xiāng)（占46.6%）、同事（占39.8%）、朋友（占31.2%）、親戚（占31.1%）和同學（占18.8%）。此外，職工在文化方面的開支比較小，每月文化消費不足50元的占29.7%，文化消費200元以下的則占了83.8%，每月文化消費超出300元的職工僅占5.8%。職工自身的收入水平和經(jīng)濟地位是影響其文化消費意愿的最直接原因。從根本上講，消費水平?jīng)Q定于經(jīng)濟收入，文化消費作為一種具有選擇性的消費行為，職工文化消費水平與意愿受自身經(jīng)濟條件與經(jīng)濟地位的強烈制約。由于職工收入水平普遍處于一個較低的層次，這就決定了其文化消費水平的低層次性。

邱學新代表：

    您提出的區(qū)十五屆人大五次會議代表建議第124號《關(guān)于興建“番禺區(qū)職工文化活動中心”的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著人口老齡化，我區(qū)企業(yè)退休人員數(shù)量不斷增多，我區(qū)（包括原南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）有退休人員近37000人，其中近11300人已移交社會化管理，移交南沙區(qū)社會化管理1400人，尚有24300多人只是實行過渡形式社會化管理，未真正進入社區(qū)管理。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，還將有大批享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇和農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的人員分批進入社區(qū)管理，任務(wù)很艱巨。一直以來，由于缺乏一個統(tǒng)一、規(guī)范、功能設(shè)置配套的退休人員活動中心，至使管理服務(wù)工作不到位，制約了退管服務(wù)工作的開展，社會化管理服務(wù)工作離上級和廣大人民群眾的要求還有很大的差距。因此，建設(shè)一個功能設(shè)施齊備的退休人員活動中心既是符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實情，也是我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市急待完善的一項工作。區(qū)人大十五屆五次會議區(qū)政協(xié)十二屆四次會議已將退休人員活動中心的建設(shè)納入重點議案。目前，我區(qū)按照廣州市委辦公廳，市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)粵辦發(fā)［2003］23號文〈積極推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的通知〉》（穗辦［2004］14）的具體規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實際，加快建設(shè)區(qū)退休人員活動中心。今年5月6日，我區(qū)召開了興建番禺區(qū)職工、退休人員文化活動中心選址和推進工作聯(lián)席會議。會議擬定建設(shè)番禺區(qū)職工、退休人員文化活動中心是一套人馬、一個場地、兩個牌子，即番禺區(qū)職工文化活動中心及番禺區(qū)退休人員活動中心。并成立了區(qū)職工退休人員文化活動中心籌建領(lǐng)導組，負責跟進落實興建該中心的選址和推進工作。并初步擬定三個地點作為選址目標考慮：

1、  番發(fā)集團現(xiàn)有的18層，建設(shè)面積約34000平方米作為活動中心辦公場地，辦公樓旁邊的市橋汽車站搬遷后改建為室外活動場地，面積約3700平方米，設(shè)有綠化帶、停車場及運動場地。如選用該場地投入使用快。

2、  崩砂崗的閑置空地全新建造，該地面積約3700平方米，新建職工、退休人員文化活動中心則室內(nèi)面積較小，活動場地不夠使用，而且涉及拆遷補償?shù)葐栴}，投入使用時間相對較長。

3、  待番禺廣場后面三座大樓拆遷后，建議考慮建造職工、退休人員文化活動中心，區(qū)原計劃在此建造的展覽中心并入大樓內(nèi)綜合使用。

經(jīng)過權(quán)衡考慮，初步確定將原番發(fā)集團辦公大樓改造成番禺區(qū)職工、退休人員文化活動中心，并定于今年年底前動工。

非常感謝您對我區(qū)勞動和社會保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。