議案（建議）辦理

案由：

改革開放三十年來，我區經濟建設取得巨大成就，人民生活水平不斷提高，廣大職工、退休職工、外來務工人員對文化生活的要求也不斷提升，原有的番禺工人文化宮由于活動場地不足，已不能滿足我區廣大職工文化體育活動的需求，迫切需要興建一座職工文化活動中心。 

具體理由如下：

一是工業化進程加快，職工總人數劇增。截至2008年底，我區注冊工商企業達7萬多戶，規模企業2萬多家，成立工會的規模企業10545家；全區工業從業人員405335人，其中2008年新增就業人員27381人。外來務工人員是我區職工隊伍的主要成份，數十萬外來務工人員對精神文化生活提出了新的要求。但是，目前我區還沒有職工文化活動中心。原有的番禺工人文化宮由于種種原因，現在只剩下幾個小活動室，總面積不足500平方米，而且現在都是用于出租，以維持文化宮幾個人的生活（這些人有編制，沒經費）。

二是近3萬名退休職工卻沒有一個屬于他們的文化體育設施。目前，我區有老干部活動中心、青少年活動中心，人數最多的退休職工卻沒有一個活動場所。許多退休職工只能在西麗橋底、德興橋底和一些公園里唱唱歌、跳跳舞。在職職工的文化生活也普遍比較單調，這同各企業難以提供較高檔次的文化設施有很大關系。

建議：

    盡快在市橋城區選址興建“番禺區職工文化活動中心”，該中心應具備職工文化、教育、體育及職業技術培訓等功能，并加掛區困難職工幫扶中心、職工職業技能培訓中心、工會干部培訓學校等牌子。因為，以上機構目前都設在區總工會院內，而根據我區城區建設規劃，區總工會將在近期實施搬遷。所以，在建設職工文化活動中心時，要同時考慮以上機構的安置問題。

附：

               我區職工文化生活情況調查

改革開放后，我區現有的職工文化生活建設的模式隨著經濟體制的變革發生了較大變化，外來務工人員、退休職工的對文化生活的要求不斷提升。原有的番禺工人文化宮，走過一段輝煌時刻，曾經為上世紀的職工文化活動提供便利。然而由于受機構編制、工作體制、運作經費、經營方式、活動場地等各種條件的局限，工人文化宮已遠遠不能滿足職工在精神文化生活上的需求，已日漸失去這方面的功能作用。所以，目前我區區級職工文化活動場所幾乎是空白，職工業余文化活動十分貧乏。他們很多人只能進網吧、進酒吧來打發時光，容易引發一系列社會問題。因此，加強職工文化活動設施建設，豐富職工業余生活，使他們閑有所樂，閑有所學，關系到職工隊伍的穩定，也關系到社會的安定，必須引起高度重視。2008年，區總工會對我區的職工文化生活問題進行了專題調查，并根據這次調查成果撰寫了此提案，希望能引起政府有關部門的重視。

一、當前職工文化生活狀況

根據本次對我區職工300余人的問卷調查和實地訪談，并通過對268份有效問卷的統計分析，發現當前職工文化生活比較貧乏。職工工余主要活動分別是：睡覺（35%）、看電視（34.7%）和聊天（25%），此外還有15.1%的人讀書看報，15.1%的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，11.7%的人聽收音機。較少職工上網（9.1%）、看電影（5.3%）、看錄像（3.9%）和上歌舞廳（2.8%）。調查表明，職工的文化消費水平低，文化生活匱乏單調是一種普遍現象，即便有些許文化消費也基本上屬于娛樂消遣型。

調查表明，企業提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視（30.2%）、圖書報紙（16.1%）、撲克象棋等（13.1%）和技術培訓（12%）。值得注意的是，高達27.5%的職工反映所在企業沒有提供任何文化娛樂服務。而調查顯示，職工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業提供電視（37.4%）、技術培訓（33.4%）、圖書報紙（27%）、電腦（23.2%）等文化設施或項目，或者組織各種文體活動（15%～20%）。

調查統計顯示，地方政府和社區提供給職工的文化設施或文化項目難以滿足需求，且所提供的文化設施、項目也比較單一、匱乏。而職工則希望地方政府和社區提供技術培訓（39.5%）、免費或便宜的電影、文藝活動（分別占27.9%、26.5%）、圖書室（29.7%）和閱報欄（26.3%）、電視錄像廳（27.5%）等文化項目、文化設施。

二、職工文化生活特點及其原因分析

調查顯示，職工文化交往具有明顯的封閉性。在日常生活中，其社交活動方式主要是地緣性關系，老鄉（占46.6%）、同事（占39.8%）、朋友（占31.2%）、親戚（占31.1%）和同學（占18.8%）。此外，職工在文化方面的開支比較小，每月文化消費不足50元的占29.7%，文化消費200元以下的則占了83.8%，每月文化消費超出300元的職工僅占5.8%。職工自身的收入水平和經濟地位是影響其文化消費意愿的最直接原因。從根本上講，消費水平決定于經濟收入，文化消費作為一種具有選擇性的消費行為，職工文化消費水平與意愿受自身經濟條件與經濟地位的強烈制約。由于職工收入水平普遍處于一個較低的層次，這就決定了其文化消費水平的低層次性。

邱學新代表：

    您提出的區十五屆人大五次會議代表建議第124號《關于興建“番禺區職工文化活動中心”的建議》已收悉，現答復如下：

隨著人口老齡化，我區企業退休人員數量不斷增多，我區（包括原南沙經濟技術開發區）有退休人員近37000人，其中近11300人已移交社會化管理，移交南沙區社會化管理1400人，尚有24300多人只是實行過渡形式社會化管理，未真正進入社區管理。隨著社會保障事業的發展，還將有大批享受城鎮居民養老保險待遇和農民養老保險待遇的人員分批進入社區管理，任務很艱巨。一直以來，由于缺乏一個統一、規范、功能設置配套的退休人員活動中心，至使管理服務工作不到位，制約了退管服務工作的開展，社會化管理服務工作離上級和廣大人民群眾的要求還有很大的差距。因此，建設一個功能設施齊備的退休人員活動中心既是符合我區經濟發展的實情，也是我區創建全國文明城市急待完善的一項工作。區人大十五屆五次會議區政協十二屆四次會議已將退休人員活動中心的建設納入重點議案。目前，我區按照廣州市委辦公廳，市政府辦公廳《關于轉發粵辦發［2003］23號文〈積極推進我市企業退休人員社會化管理服務工作的通知〉》（穗辦［2004］14）的具體規定，結合我區的實際，加快建設區退休人員活動中心。今年5月6日，我區召開了興建番禺區職工、退休人員文化活動中心選址和推進工作聯席會議。會議擬定建設番禺區職工、退休人員文化活動中心是一套人馬、一個場地、兩個牌子，即番禺區職工文化活動中心及番禺區退休人員活動中心。并成立了區職工退休人員文化活動中心籌建領導組，負責跟進落實興建該中心的選址和推進工作。并初步擬定三個地點作為選址目標考慮：

1、  番發集團現有的18層，建設面積約34000平方米作為活動中心辦公場地，辦公樓旁邊的市橋汽車站搬遷后改建為室外活動場地，面積約3700平方米，設有綠化帶、停車場及運動場地。如選用該場地投入使用快。

2、  崩砂崗的閑置空地全新建造，該地面積約3700平方米，新建職工、退休人員文化活動中心則室內面積較小，活動場地不夠使用，而且涉及拆遷補償等問題，投入使用時間相對較長。

3、  待番禺廣場后面三座大樓拆遷后，建議考慮建造職工、退休人員文化活動中心，區原計劃在此建造的展覽中心并入大樓內綜合使用。

經過權衡考慮，初步確定將原番發集團辦公大樓改造成番禺區職工、退休人員文化活動中心，并定于今年年底前動工。

非常感謝您對我區勞動和社會保障工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。