社區教育是一項提高全民素質和穩定社會的綜合工程，也是社區建設工作中不可分割的一部分，因而需要政府和社會各界都來關心支持和推進社區教育；隨著廣州城市化南拓項目落戶番禺，番禺城市化建設的不斷推進，社區教育越來越重要。在城市的發展建設中，構建番禺區終身教育體系，整合教育資源，以現代國民教育體系為依托，以現代信息技術為重要手段，構建我區終身教育體系，為各類人群提供適應需求、多種選擇的受教育機會是促進經濟社會協調發展、促進教育公平、保障社會公平和構建和諧社會的客觀要求。社區是社會的基礎，開展社區教育是實現終身教育的重要途徑。

目前教育部確定了全國社區教育實驗區由2000年的8個擴大為2008年123個，基本覆蓋全國各省（自治區直轄市），形成了以京津滬等大城市為龍頭，東部沿海發達地區為主干，各地有重點開展的梯度發展格局，推動了全國社區教育由點到面，逐步擴展，發展水平不斷提升。社區教育呈現出從自發到自覺、從無序到有序、從經驗型、活動型到科研型、制度型轉變的良好趨勢。

現在廣東省社區教育已有一個示范區和三個實驗區（廣州市天河區、廣州市荔灣區、深圳市福田區），最近經省教育廳批準，廣州市新增了海珠區和蘿崗區為廣東省社區教育實驗區，而作為經濟比較發達的番禺區，未成為廣東省社區教育的示范區，這與番禺城市化發展很不相適應，會影響番禺區區域教育現代化建設的進程。

我區最近已吹響了大力推進教育現代化建設的號角，提出了加快推進區域教育現代化創建工作是番禺區育發展到現階段的必然選擇，是對社會民生有益有利的好事、實事；在推進建設區域教育現代化的保障中，除了經費投入、人才資源等保障外，國民教育體系和終身教育體系的構建也是很關鍵，作為社區教育將成為各地實施全民終身教育和進行終身學習的社會載體和組織依托。

當前，我區的基礎教育發展比較快，抓得好，但社區教育及家庭教育比較薄弱，尤其是社區教育起步較晚，目前仍然沒有明確的社區教育行政構架以及管理制度，社區教育還沒有得到相應政策支持和政府的重視，沒有納入我區的教育發展規劃，沒有相應的物質基礎和人才基礎。在社區教育的領域僅屬摸索狀態：區成教辦近兩年在開展社區教育方面做出創實驗區的構想和進行了相關實踐的探索，并在鐘村鎮以鐘村成校為中心做試點鎮推行，取得了較好的成績，得到了廣大群眾的支持和響應，社區教育的滲透度較高。但縱觀我區整體社區教育現狀，同比其他城市及番禺周邊的區縣的社區教育建設仍有較大的差距，主要存在以下幾個問題：

1、對開展社區教育工作認識不足，我區目前尚無操作性較強的發展社區教育的工作條例，社區教育工作安排的政策、組織方面統籌不夠。我區社區教育發展有較大的需求和發展空間。

2、區、鎮（街）級政府在開展社區教育方面多數社區依托中小學開展活動，以中小學校外教育為主，教育以休閑、文化、活動性的社區教育為主，社區教育覆蓋人群不夠，不能滿足各類人群的教育、培訓要求，教育不夠規范、層次不高。對社區教育專職人員、場地設施、專項經費等必要條件沒有明確的管理制度。

建議要加快發展我區社區教育，借鑒其它先進城市及地區的經驗及做法，先進城市的社區教育發展經驗在組織架構、資源建設、教育手段等方面的做法為我區提供了有益的啟示；我區可根據現有的條件，在高起點上開展社區教育，少走彎路，實現跨越式發展；充分“利用學校資源為社區服務，利用社區資源為學校服務”，以服務為中心，利用“兩個資源”，加強社區教育。

1、加強政府統籌，社區教育的公益性決定這項工作將在政府主導下進行，政府應該把社區教育納入我區的教育發展規劃中。

2、政府除了要在思想上高度重視，合理制定相關政策、組織機構合理、保障機制健全外，還要依托專業化的教育機構協助政府部門對社區教育的開展情況，進行專業化指導，加強評估檢查，理論研究、資源建設等。

3、政府加大投入，積極支持社區學院的建設，鼓勵民間各類培訓機構參與，構建完善的社區教育網絡，為社區教育建立發展平臺。要建立落實社區教育經費保障機制，建立社區教育激勵機制，對開展社區教育的先進社區、先進示范區，及先進個人給予獎勵。

4、教育主管部門應該結合我區職業教育的種類，避免重復建設，可以采取“一套機構，兩塊牌子”的辦法，依托網絡優勢明顯、學習資源優質、辦學網絡健全的各類職成校作為社區教育學院，協助政府做好文化性、職業性、專業性的社區教育具體業務，為社區教育的發展提供基礎。

5、結合我區街道辦事處的改革，有條件的發展街道社區分社進行社區教育，把社區教育和職業培訓以及青少年的德育教育結合在一起，提高社區教育的應用水平。

6、發揮社區退休老教師及其它知識分子的作用，建立社區教育志愿者隊伍。有計劃地對社區教育、文化干部進行政治、思想、專業培訓。

7、教育科研與教研機構要建立社區院校課程開發領導小組和社區教育教材編委會，統一編寫社區教育大綱和教材，要大力倡導和宣傳社區教育的優勢，把社區教育作為新的教育改革發展的重要途徑。

區熾煊等代表：

你們提出的區十五屆人大五次會議代表建議第24號《關于加快發展番禺區社區教育的議案》已收悉，現答復如下：

建議提出的關于我區社區教育存在的問題很中肯，解決問題的建議也很實在。的確,推進社區教育在構建社會主義和諧社會中顯得越來越重要。發展社區教育是社區建設的其中一項重要內容，是滿足社區建設和社區居民的客觀需要，也是創建學習型社區、學習型社會、構建終身教育體系的重要途徑和措施。

我區一直很重視社區教育工作，多年前已成立了區社區建設工作領導小組，由副區長龔紅擔任組長，成員是相關職能部門的領導。近期，區教育部門正在草擬“開展番禺區社區教育工作的實施方案”，并選定了鐘村鎮作為試點，在今年年底前積累總結試點經驗和做法后，計劃于明年在全區鋪開社區教育這項工作。主要改革思路為：區級層面組建成立“番禺區社區教育學院”，鎮（街）層面設立“社區教育學校（原成人文化技術學校）”，村（居）的層面設立“社區教育教學點”，形成三級社區教育網絡；區的層面成立“番禺區社區教育委員會”，辦公室設在區成教辦，鎮（街）的層面成立“鎮（街）社區教育領導小組”，辦公室設在鎮（街）成校；每鎮配2-3名工作人員，專門從事組織、管理社區教育工作；每年安排一定的經費用于社區教育，實行專款專用。

我們相信，在區社區建設工作領導小組的領導下，我區社區教育將得到大力拓展，通過充分開發現有教育資源，推動各類教育資源面向社區居民開展內容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務。

非常感謝你們對我區社區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年七月九日