案由：

“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”已經(jīng)被寫進黨的十七大報告。然而，盡管有政府的三令五申、社會的呼吁、專家的吶喊、家長的期待和學(xué)校、教師的探索，但從執(zhí)行的實際效果看，情況仍不容樂觀。

特別是受應(yīng)試教育的影響，有的地方有些學(xué)校有的老師為了追求中考和高考的升學(xué)率隨意延長學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，加大學(xué)生的作業(yè)量，強行剝奪了學(xué)生的睡眠和休息時間，嚴重影響了素質(zhì)教育的推進和學(xué)生的身心健康。個別家長望子成龍、望女成鳳的美好夙愿，也促使他們盲目地送子女到各類補習(xí)班、興趣班。經(jīng)走訪番禺多所學(xué)校發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生每天的在校時間長達15?17小時（詳見附件）。

事實證明，學(xué)生從小學(xué)到高中，至少要經(jīng)歷12年的求學(xué)之旅，課業(yè)負擔(dān)過重，課余自由活動時間過少，睡眠嚴重不足，會使學(xué)生透不過氣來，身體狀況每況愈下，近視、體力不佳、四體不勤等現(xiàn)象普遍存在。這個問題如不能根本解決，勢必影響到中小學(xué)生未來的發(fā)展和國民素質(zhì)的全面提高。

解決辦法：

1、要嚴格執(zhí)行控制中小學(xué)生在校活動總量和作息時間的規(guī)定。保證學(xué)生每天有一個小時的體育活動時間（含體育課、課間操和課外體育活動）。必要時，可以根據(jù)社會人士和家長的意見和建議，組織有關(guān)專家對學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間問題進行調(diào)研論證，研究較為科學(xué)合理的學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時間標準，為調(diào)整中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間和作息時間提供依據(jù)。

2、要嚴格執(zhí)行中小學(xué)生作業(yè)量的有關(guān)規(guī)定，嚴禁用增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。提倡中小學(xué)布置活動性、實踐性的課外作業(yè)。減少中小學(xué)生的作業(yè)量，保證他們充足的休息和睡眠時間，保障中小學(xué)生的身心健康。

3、堅決取消學(xué)校利用課余時間、節(jié)假日開辦的一些文化課之類的所謂補習(xí)班。

4、聯(lián)合有關(guān)部門清理整頓社會上針對中小學(xué)生的違規(guī)辦班行為，嚴格規(guī)范社會力量辦班，督促檢查各級各類民辦學(xué)校嚴格按照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，依法辦學(xué)。

凌銘光等代表：

    你們提出的區(qū)十五屆人大五次會議代表建議第29號《關(guān)于減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)的方案 》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

議案對目前學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)狀和造成的后果分析得很中肯和客觀，所提出的解決辦法亦是各級政府和教育行政部門當(dāng)前正在實施或規(guī)劃實施的工作。

一、認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神

中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，嚴重阻礙了學(xué)生的個性發(fā)展，損害了學(xué)生的身心健康，是長期以來困擾我國基礎(chǔ)教育的頑癥，是社會各界、人民群眾關(guān)注的熱點問題。為創(chuàng)造有利于兒童、少年健康成長的環(huán)境，各級教育行政部門多次行文，要求采取有效措施，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。省教育廳在今年1月印發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》（粵教基函〔2009〕2號），進一步明確了中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的目標和責(zé)任，規(guī)范了教學(xué)時間和作息時間、課程設(shè)置、教學(xué)管理、規(guī)范考試要求和次數(shù)。區(qū)教育局于2009年1月10日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)進一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見的通知》（番教文〔2009〕3號），明確了必須將中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動，納入學(xué)校的正常教學(xué)活動范圍；重申了義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊開足課程；規(guī)定了每天作業(yè)量，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)；并進一步完善了區(qū)鎮(zhèn)兩級教育行政部門學(xué)生課業(yè)負擔(dān)舉報制度，健全投訴處理機制，讓各學(xué)校學(xué)生課業(yè)負擔(dān)情況接受社會、家長和學(xué)生的監(jiān)督。從2009年1月起，禁止公辦學(xué)校舉辦各類收費培訓(xùn)班，小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級書面家庭作業(yè)控制在1小時內(nèi)，實踐的家庭作業(yè)量應(yīng)嚴格控制；學(xué)生每日在校用于教育教學(xué)活動（含早讀）的時間，小學(xué)生至多不超過6小時（低年級還應(yīng)當(dāng)減少），初中生至多不超過7小時。從2009 年7 月1 日起，除高中畢業(yè)班外，全區(qū)中小學(xué)校不得再利用節(jié)假日、雙休日、寒暑假時間或每天正常放學(xué)后組織學(xué)生回校自習(xí)、集體輔導(dǎo)、上課、補課、考試、講解試卷等。

二、加大查處力度，及時糾正違規(guī)辦學(xué)行為

近幾年，我區(qū)教育部門根據(jù)省教育廳的有關(guān)精神，每年年初，各教育指導(dǎo)中心都組織人員對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)情況進行自查自糾，并將自查情況書面報區(qū)教育局。然后，區(qū)教育局組織人員到區(qū)內(nèi)中小學(xué)校進行抽查。通過聽學(xué)校匯報、察看校園、查閱檔案資料、學(xué)生問卷調(diào)查、對行政領(lǐng)導(dǎo)和教師專訪等形式，檢查學(xué)校落實上級有關(guān)中小學(xué)辦學(xué)行為管理規(guī)范的執(zhí)行情況，進一步加大各中小學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)管力度，及時糾正了個別學(xué)校違規(guī)補課等問題。通過鎮(zhèn)、校自查及區(qū)教育局抽查，基本控制了中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)問題.近年來，有關(guān)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的投訴個案大幅度下降。

三、進一步加大力度，減輕中小學(xué)生過重的負擔(dān)

（一）加強宣傳，使全社會達成共識。中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重是多種因素綜合形成的一種復(fù)雜的教育現(xiàn)象，需要政府、社會、學(xué)校、家庭相互理解、配合和支持。要進一步向全社會宣傳“減負”的重要性和必要性，完善舉報學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的各種渠道，形成全社會齊抓共管的良好局面。

（二）更新觀念，提高課堂效益。通過多種途徑，進一步更新教師的教育教學(xué)觀念，提高教師課堂教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)效益，重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的訓(xùn)練，切實把課余時間還給學(xué)生。

（三）加強督導(dǎo)檢查，堅決處理違規(guī)行為。“減負”工作是一項長期的工作，不能為應(yīng)付檢查才“突擊”執(zhí)行，要堅持不懈地抓。要把減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)作為學(xué)校教育教學(xué)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，及時查處各種違規(guī)辦學(xué)行為，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。

（四）加強對社會力量辦學(xué)機構(gòu)的規(guī)范管理。對于社會力量辦學(xué)機構(gòu)，我們將繼續(xù)堅持按照“積極鼓勵、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。一方面依法執(zhí)行行政許可的審批制度，對社會力量辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)立和《辦學(xué)許可證》內(nèi)容變更申請，認真進行審批；另一方面重視對社會力量辦學(xué)機構(gòu)審批后的后續(xù)管理，通過完善各種制度和開展民辦學(xué)校年檢工作等方式有效地規(guī)范我區(qū)社會力量辦學(xué)機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理工作。

非常感謝你們對我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟＯ九年七月十日