議案（建議）辦理

出租屋管理是社會(huì)治安管理的一個(gè)難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，很多治安案件都與出租屋有關(guān)。如何減少出租屋因風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生而引起的社會(huì)矛盾，有效地維護(hù)出租屋業(yè)主與租住人員的合法權(quán)益，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2006年，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)番禺支公司，根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)和中央社會(huì)治安綜治委辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的意見》（保監(jiān)發(fā)[2006]44號(hào)），積極發(fā)展出租屋及租住人員保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過開展“治安保險(xiǎn)”的做法，把居民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高社區(qū)治安防范水平。

出租屋保險(xiǎn)為保障廣大出租屋業(yè)主及租客的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)事故，促進(jìn)社會(huì)的安定。它主要保障因自然災(zāi)害或意外事故引起出租屋業(yè)主的財(cái)產(chǎn)損失和租客的人身意外傷害。

出租屋保險(xiǎn)的實(shí)施，切實(shí)為出租人和承租人提供了“及時(shí)雨”。據(jù)2008年12月30日《番禺日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，《少女出租屋墜樓獲賠3萬(wàn)元》，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)番禺支公司賠付了保險(xiǎn)金給受害人，使該少女家屬在發(fā)生突然不幸時(shí)，得到一定的補(bǔ)償，并親身體會(huì)到番禺對(duì)外來(lái)工的關(guān)愛。

如果出租屋保險(xiǎn)的實(shí)施能夠在我區(qū)擴(kuò)大推廣，通過經(jīng)濟(jì)手段可以有效轉(zhuǎn)移意外事故的風(fēng)險(xiǎn)，降低發(fā)生出租屋主與外來(lái)人員因經(jīng)濟(jì)賠償糾紛而引發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用。作為地區(qū)性的一項(xiàng)惠民服務(wù)，需要政府加大力度支持及創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度，讓相關(guān)部門更好更快開展這項(xiàng)工作，使出租屋保險(xiǎn)在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧新番禺方面發(fā)揮重要作用。

附：出租屋風(fēng)險(xiǎn)案例

一、08年春節(jié)，由于霜凍我區(qū)有大批外來(lái)工滯留在番禺的出租屋里，其中一出租屋內(nèi)的外來(lái)工為了取暖點(diǎn)著煤爐并將室內(nèi)所有門窗關(guān)閉，結(jié)果造成一氧化碳中毒的死亡事故；

08年初，一出租屋外來(lái)工外出上班，留下一對(duì)雙胞男孩在屋內(nèi)，因發(fā)生火災(zāi)致其中一男孩死亡事故；

二、08年年中，在城中村一出租屋內(nèi)，一名八歲男孩因在二樓玩耍過程中不慎在二樓墮下，導(dǎo)致嚴(yán)重腦震蕩事故；

三、年中在城區(qū)一出租屋內(nèi)的一名外來(lái)女青年晚上下班回來(lái)出租屋遭遇劫殺致死亡事故等……由于都未參加保險(xiǎn)致出租主及外來(lái)工不能得相關(guān)的保障。

彭潮洪代表：

    您提出的區(qū)十五屆人大第五次會(huì)議代表建議第135號(hào)《關(guān)于“發(fā)揮出租屋保險(xiǎn)保障功能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新番禺”的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于“發(fā)揮出租屋保險(xiǎn)保障功能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新番禺”的建議具有很強(qiáng)的前瞻性。出租屋保險(xiǎn)服務(wù)既是我區(qū)深化出租屋、流動(dòng)人員管理服務(wù)工作的一項(xiàng)重要措施，也是當(dāng)前平安建設(shè)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更也是今后建立公共管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要探索。

2006年5月份，我區(qū)提出房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)是具有前瞻性的，符合中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)出租屋流動(dòng)人員服務(wù)和管理的政策要求。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)<中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見>的通知》中指出：要加快解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民工投保；保險(xiǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門做好流動(dòng)人口的社會(huì)保障工作，大力發(fā)展保費(fèi)低廉、保障適度，符合流動(dòng)人口保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。2008年廣州市出租屋管理工作要點(diǎn)中提出：進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，開展為守法盡責(zé)的出租屋主購(gòu)買房屋保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)工作。可見，我區(qū)的房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)工作是以創(chuàng)新的工作模式走在全國(guó)前列，是社會(huì)管理的需要。

近年來(lái)，我區(qū)的出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)工作經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是加強(qiáng)管理；二是加強(qiáng)服務(wù)和管理、延伸服務(wù)上門；三是以人為本、服務(wù)為重、力促管理工作向規(guī)范化、常態(tài)化。發(fā)展到今天，以服務(wù)為先，很重要的一條就是服務(wù)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)一定要達(dá)到以人為本，而房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)恰恰充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)主要是針對(duì)出租屋主和承租人服務(wù)的一項(xiàng)工作，一是體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)出租屋和流動(dòng)人員的服務(wù)，對(duì)廣大外來(lái)務(wù)工人員的關(guān)愛；二是為維護(hù)出租人和承租人合法權(quán)益提供了渠道；三是減輕了出租人的租賃風(fēng)險(xiǎn)；四是有效地把社會(huì)商業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建了企業(yè)共同參與出租屋管理的氛圍；五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新舉措，特別在國(guó)際金融危機(jī)輻射影響下，更顯其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，對(duì)保障出租屋主和外來(lái)工的利益起到積極作用。

自開展房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)以來(lái)，我辦已多次與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)番禺支公司溝通協(xié)調(diào)，就如何推廣房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)揮其積極作用進(jìn)行深入的研究探討。尤其在收到該建議后，我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于6月5日召開了番禺區(qū)房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)工作總結(jié)會(huì)議，以“保障租賃雙方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為主題，進(jìn)一步總結(jié)和推廣我區(qū)房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)工作。區(qū)委常委、政法委書記簡(jiǎn)錫波，區(qū)委政法委副書記何志權(quán)，區(qū)流管辦主任黎梓華，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)廣州分公司、番禺支公司領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)（街）出租屋流動(dòng)人員管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)、流管中心主任參加了會(huì)議。

會(huì)上，沙灣鎮(zhèn)、東環(huán)街分別介紹了房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，人保番禺支公司總結(jié)了去年房屋租賃保險(xiǎn)工作情況。區(qū)委常委、政法委書記簡(jiǎn)錫波在會(huì)議上作了重要講話，充分肯定了我區(qū)房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)取得的成效，并就今后房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)工作提出三點(diǎn)意見：一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，力促這項(xiàng)工作再上新水平；二是有效化解管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；三是克服困難阻力，繼續(xù)深化推進(jìn)。

2008年，我區(qū)的房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)工作較2006年、2007年有質(zhì)的飛躍，達(dá)到7188棟，但覆蓋率仍然偏低。下階段，我區(qū)將不斷克服困難，銳意創(chuàng)新，繼續(xù)深化推進(jìn)房屋租賃保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)宣傳，做到家傳戶曉。充分利用各鎮(zhèn)（街）、各社區(qū)（村）的服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，在出租屋日常巡查中把宣傳資料派發(fā)到每一位出租屋主和承租戶，利用宣傳欄、電子屏幕、出租屋主會(huì)議等多種形式，向廣大出租屋主和流動(dòng)人員宣傳房屋租賃保險(xiǎn)對(duì)保障雙方權(quán)益的意義。

二是提升服務(wù)，豐富內(nèi)涵。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司積極探索，繼續(xù)豐富房屋租賃保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展保費(fèi)更低廉、保障度更廣，更符合出租屋主和流動(dòng)人員保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，令群眾滿意。

三是統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)中樹立正確思想：出租屋流動(dòng)人員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是做好出租屋流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作，維護(hù)和保障租賃雙方利益，是服務(wù)工作的主要內(nèi)容之一。房屋租賃保險(xiǎn)服務(wù)是保障出租屋主和流動(dòng)人員雙方利益的一項(xiàng)保障機(jī)制，一方面要繼續(xù)推進(jìn)出租屋整治工作，另一方面要繼續(xù)深化推進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)各項(xiàng)保障機(jī)制完善。

非常感謝您對(duì)我區(qū)出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。