議案（建議）辦理

隨著電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,電器成為人們生活中的常用品，電池逐漸成為商品市場(chǎng)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，日常使用的電池包括干電池、手機(jī)電池、筆記本電腦電池、電動(dòng)車(chē)電池等。但是，電池的使用壽命一般只有3個(gè)月至5年，使用后的廢舊電池存在回收處理的困難。盡管近年來(lái)人們對(duì)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境日益重視，水污染、大氣污染、白色污染等環(huán)境污染的治理已不同程度地收到了一定的效果，但廢舊電池污染卻未引起人們的足夠重視。

廢舊電池的危害極大：廢電池內(nèi)含大量重金屬以及酸、堿等電解質(zhì)，對(duì)自然環(huán)境威脅最大的五種物質(zhì)，電池里就包含了三種：汞、鉛、鎘。汞具有明顯的神經(jīng)毒性，對(duì)內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等也有不良影響。電池中的酸堿等電解質(zhì)則使土地酸堿化。一節(jié)1號(hào)電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值，在這樣的土地上生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜和糧食含有毒素,而這些毒素要從人體內(nèi)排出需要120年；一節(jié)5號(hào)電池可將5平方米土地重金屬污染達(dá)50年；一粒紐扣電池可使600噸水無(wú)法飲用，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量。

廢舊電池的污染特點(diǎn)是危害性大、污染面廣、潛伏性強(qiáng)，用后拋丟的廢電池都是污染源。但由于廢電池污染不像垃圾、空氣和水污染那樣可以憑感官感覺(jué)得到，所以具有很大的隱蔽性。若將廢電池混入生活垃圾一起填埋，滲出的汞及重金屬物質(zhì)就會(huì)滲透土壤、污染地下水，進(jìn)而進(jìn)入魚(yú)類、農(nóng)作物中，破壞人類的生存環(huán)境，威脅到人類的健康。

與其放任自流地被動(dòng)污染，不如及早采取措施防止污染！否則將重蹈覆轍，比治理河涌污染難度更大。

由于我國(guó)廢舊電池再生利用、處理處置的技術(shù)開(kāi)發(fā)起步較晚，目前還都只能采用暫時(shí)收集起來(lái)，統(tǒng)一運(yùn)送、封存，待廢電池處置場(chǎng)建成后，再啟封進(jìn)行最后處理。目前國(guó)內(nèi)多個(gè)省市對(duì)廢舊電池有回收，但處理利用仍未有更好的辦法，大多只是由政府集中儲(chǔ)存、密封保管，等待廢舊利用的技術(shù)提高再行處理。盡管如此，仍比放任電池污染要好。因?yàn)橐坏┪廴荆卫黼姵匚廴镜馁M(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回收保存電池的費(fèi)用（恐怕比現(xiàn)在治理河涌污染的每天1億元還要多），而且治理的成效也不容樂(lè)觀。根據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)的資料，目前，中國(guó)電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30％以上，年消費(fèi)量達(dá)70億－80億只，但回收率卻不足２％。盡管如引，北京、上海、福州等地方政府已開(kāi)展了廢舊電池回收處理的管理工作，并收到一定的成效。

亞運(yùn)會(huì)將在廣州舉行，番禺作為亞運(yùn)會(huì)的核心地區(qū)，我們要藍(lán)天碧水、空氣清新，還要土地肥沃。

建議：以廢舊電池回收為起點(diǎn),完善廢舊電池的收集網(wǎng)絡(luò),對(duì)廢舊電池進(jìn)行處理,動(dòng)員全社會(huì)力量,加快廢舊電池的回收。

1.加大環(huán)保宣傳力度。（1）希望每一位市民都能節(jié)約使用電池；（2）請(qǐng)不要隨意丟棄電池，將電池放入廢舊電池回收箱；（3）普及各種電池的識(shí)別方法，大力宣傳電池污染的危害，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。
　　2.廣設(shè)電池回收箱。電池回收箱應(yīng)設(shè)置在群眾經(jīng)常到達(dá)的地點(diǎn)，既要方便群眾把廢舊電池送回收，又要有人員看管，防止再次流失。例如：住宅小區(qū)的出入處保安崗、超市的電器或電池銷售柜臺(tái)、賓館酒店或商店服務(wù)臺(tái)、政府機(jī)關(guān)部門(mén)的對(duì)外服務(wù)辦事處、企業(yè)的營(yíng)業(yè)廳、加油站等。

3.與企業(yè)聯(lián)合，對(duì)交回廢舊電池者，實(shí)行購(gòu)物讓利打折或積分換禮品；與學(xué)校聯(lián)手，對(duì)交回廢舊電池的學(xué)生，實(shí)行環(huán)保行為德育加分。

⒋對(duì)廢舊電池的回收、運(yùn)送、儲(chǔ)存、保管、再生利用，根據(jù)數(shù)量的多少，實(shí)行政府補(bǔ)貼，解決回收和處理費(fèi)用。

⒌參考國(guó)內(nèi)外對(duì)廢舊電池回收處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)廢舊電池的回收管理水平，留給子孫后代一個(gè)良好的生存環(huán)境。

周為國(guó)代表：

您提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議建議第144號(hào)《關(guān)于盡快建立廢舊電池回收管理渠道、防止土壤和地下水源污染的建議》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

國(guó)家環(huán)保部于2003年頒布實(shí)施了《廢電池污泥防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)》），該《技術(shù)》適用于廢電池的分類、收集、運(yùn)輸、綜合利用、貯存和處理處置等全過(guò)程污染防治的技術(shù)選擇，在總則的第5條指出“廢電池污染控制的重點(diǎn)是廢含汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池”。這為目前廢電池的污染控制指出了明確的方向。

《技術(shù)》第3.1條規(guī)定：“廢電池的收集重點(diǎn)是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池和氧化銀等廢棄的扣式一次電池”。 目前，廢鉛酸蓄電池（多為汽車(chē)蓄電池類）基本上有回收商在進(jìn)行回收利用，不能再利用的則交由持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的公司進(jìn)行處置。廢充電池和廢扣式電池（如手機(jī)電池類）的回收責(zé)任由該類電池的制造商、進(jìn)口商承擔(dān)。對(duì)于含汞量小于0.0001%的堿性鋅錳電池（多為日常生活中的5、7號(hào)干電池），第3.2條則指出“不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求的廢一次性電池。”

區(qū)環(huán)保局對(duì)此類污染問(wèn)題一直很重視，早在1999年就成立了廣東省區(qū)級(jí)固體廢物管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置管理工作。在宣傳方面，不但利用“6.5世界環(huán)境日”加大宣傳力度，呼吁全社會(huì)共同參與，還在中小學(xué)校中建立長(zhǎng)期教育機(jī)制，開(kāi)展固體廢物分類、存放、處置教育活動(dòng)。目前已與中國(guó)移動(dòng)公司番禺分公司聯(lián)系開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，希望通過(guò)該公司“綠色地帶，綠色通信 ”環(huán)保活動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保工作的目的。

2007年區(qū)環(huán)保局與區(qū)市政園林局聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)生活垃圾填埋、處理場(chǎng)的監(jiān)督管理（番市政［2007］1號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理場(chǎng)環(huán)境管理的通知》），防止危險(xiǎn)廢物（包括廢鉛酸蓄電池、廢充電池和廢扣式電池）混入生活垃圾中處置。

下一步，區(qū)環(huán)保局將繼續(xù)配合區(qū)經(jīng)貿(mào)局在開(kāi)展再生資源“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”的宣傳活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)廢電池收集的宣傳力度，并在番禺區(qū)再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中要求每個(gè)規(guī)范建設(shè)的再生資源網(wǎng)點(diǎn)設(shè)專門(mén)的廢舊電池回收箱，切實(shí)跟進(jìn)集中儲(chǔ)存及處置工作。同時(shí)，聯(lián)合區(qū)市政園林局在商場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)立廢舊電池分類回收點(diǎn)，盡快完善廢舊電池的收集網(wǎng)絡(luò)及處理終端，及時(shí)對(duì)廢舊電池進(jìn)行回收處理和利用，以徹底解決廢舊電池對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染問(wèn)題。

今后，區(qū)環(huán)保局將按照省、市環(huán)境規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)有成熟處置廢舊電池技術(shù)進(jìn)行調(diào)研，參考國(guó)內(nèi)外對(duì)廢舊電池回收處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我區(qū)廢舊電池的回收管理水平。

非常感謝你對(duì)我區(qū)固體廢物管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。