議案（建議）辦理

當(dāng)前的金融風(fēng)暴已演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我區(qū)的工業(yè)企業(yè)影響很大。目前仍有不少企業(yè)未曾開(kāi)工，裁員三分之一到一半的相當(dāng)普遍。

據(jù)了解，2007年至2008年9月，不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)關(guān)停企業(yè)共300多家，涉及員工約2.5萬(wàn)人及產(chǎn)值近40億元。其中，2008年1月~9月關(guān)停的有221家，占約六成，主要集中在服裝、制鞋、手袋、塑料五金、玩具、電子電器、木業(yè)家具等行業(yè)，主要為產(chǎn)品技術(shù)含量低、資產(chǎn)負(fù)債率高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的規(guī)模以下勞動(dòng)密集型企業(yè)和來(lái)料加工企業(yè)，以及出口依賴(lài)程度高、受?chē)?guó)家出口退稅政策影響大的企業(yè)。

在企業(yè)日益困難的同時(shí)，形成強(qiáng)烈反差的是，政府的財(cái)稅收入?yún)s在不斷增加。2008年度，番禺區(qū)地稅局組織的稅費(fèi)總收入突破80億元，同2007年相比增收了15.56億元。

2007年，番禺區(qū)生產(chǎn)總值628.06億元，增長(zhǎng)13.0%；工業(yè)總產(chǎn)值1208.22億元，增長(zhǎng)14.5%。而2007年番禺的財(cái)稅總收入達(dá)到了167.64億元，增長(zhǎng)27.3%。來(lái)源于番禺的稅收收入153.17億元，增長(zhǎng)27.3%，其中：國(guó)稅收入105.93億元，增長(zhǎng)33.8%，地稅收入47.24億元，增長(zhǎng)14.7%。在主要稅種中，增值稅收入90.83億元，增長(zhǎng)14.7%，營(yíng)業(yè)稅收入22.21億元，增長(zhǎng)14.2%。番禺區(qū)的地方稅收收入占全國(guó)地方稅收收入的3%。

2006年，番禺區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值546.94億元，比上年增長(zhǎng)12.5%；全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1047.48億元，增長(zhǎng)13.4%。而財(cái)稅總收入128.9億元，增長(zhǎng)15.59%；地方財(cái)政收入31.34億元，剔除不可比因素后增長(zhǎng)17.3%。2006年，區(qū)地稅局共組織各項(xiàng)稅、費(fèi)、金總收入達(dá)到60.51億元，同比增長(zhǎng)12.15%，增收6.55億元。其中，共組織稅收收入41.17億元，比上年增長(zhǎng)8.07%，增收3.08億元。繼1999年首次實(shí)現(xiàn)收入超10億元、2001年收入超20億元、2004年收入超30億元后，2006年再次突破40億元，取得了7年翻兩番的成績(jī)。

從這些政府公開(kāi)的數(shù)字中可以看出，番禺的財(cái)稅總收入、地稅收入的增長(zhǎng)幅度都遠(yuǎn)大于生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，這是不正常的。

《中國(guó)青年報(bào)》2008年8月28日報(bào)道說(shuō)，目前中國(guó)內(nèi)地需繳納47個(gè)稅種，占企業(yè)總利潤(rùn)的77.1%。

  報(bào)道說(shuō)，我國(guó)的征收成本與國(guó)外相比有著“天淵之別”，并呈現(xiàn)出“一路走高”的趨勢(shì)。譬如，據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局1992年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年稅收征收成本為65億美元，占稅收收入總額的0.58%。新加坡的征收成本率為0.95%，日本為1.13%，英國(guó)為1.76%。反觀(guān)國(guó)內(nèi)，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，1994年稅制改革前，我國(guó)稅收征收成本率為3.12%，1996年約為4.73%。據(jù)估算，到上世紀(jì)末，中國(guó)的稅收成本率約為5%~8%。2006年底世界銀行與普華永道聯(lián)合公布了全球納稅成本的調(diào)查報(bào)告，在175個(gè)受調(diào)查國(guó)家（地區(qū)）中，我國(guó)內(nèi)地納稅成本高居第8位。

自去年八九月以來(lái)，國(guó)家、省、市等各級(jí)政府都連連出臺(tái)政策、措施，以幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴。什么政策都好，企業(yè)真正需要的是減負(fù)?減輕稅賦負(fù)擔(dān)。降低稅收成本不僅可行，而且迫切。

建議：番禺區(qū)政府無(wú)權(quán)改變國(guó)家政策實(shí)行減稅，但仿效對(duì)我區(qū)漁民實(shí)施“零負(fù)擔(dān)”的政策一樣對(duì)企業(yè)稅賦先征后返?對(duì)番禺區(qū)自已掌握的地方稅收實(shí)施部分退稅是完全可行的。退稅的比率可根據(jù)企業(yè)的貢獻(xiàn)大小、科技含量高低、目前的困難程度等制定，不一定要一刀切。

幫助企業(yè)渡難關(guān)，實(shí)際上也是在減輕政府自已的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，由于勞資關(guān)系不太和諧，老板不負(fù)責(zé)任逃跑，工人罷工、上訪(fǎng)、靜坐、游行甚至堵路、堵橋的事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)部門(mén)、政法機(jī)關(guān)等的工作人員勞心勞力，用于解決這種群體突發(fā)事件的行政成本估計(jì)也不在小數(shù)。如果企業(yè)的生存環(huán)境較好，裁員、欠薪的事件必然會(huì)大大減少，勞資關(guān)系會(huì)日趨和諧，政府的額外開(kāi)支也就自然會(huì)減少，出現(xiàn)多贏(yíng)的局面。

周耀榮代表：

    您提出的區(qū)十五屆人大五次會(huì)議建議第37號(hào)《關(guān)于以稅費(fèi)返還幫助企業(yè)渡難關(guān)的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力，今年4月我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于為企業(yè)減負(fù)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的通知》（番府辦〔2009〕26號(hào)），對(duì)我區(qū)在產(chǎn)的符合環(huán)保條件的工業(yè)企業(yè)在2009年度的年審證照費(fèi)、使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、土地使用稅、堤圍防護(hù)費(fèi)等5項(xiàng)涉企收費(fèi)上實(shí)行“先征后補(bǔ)”的措施，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)渡過(guò)難關(guān)。

根據(jù)區(qū)府辦26號(hào)通知的精神，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局聯(lián)合制定了《企業(yè)減負(fù)補(bǔ)貼資金兌付方案》，會(huì)同各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)核對(duì)出全區(qū)符合減負(fù)條件的3751家企業(yè)名單，作為第一批減負(fù)兌現(xiàn)企業(yè)，并統(tǒng)計(jì)出這批企業(yè)今年上半年已繳納的稅費(fèi)金額，按照各項(xiàng)收費(fèi)的補(bǔ)貼比例，按現(xiàn)行財(cái)政體制劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金后，將補(bǔ)貼資金劃撥到企業(yè)。下一步，我們將核對(duì)出第二批符合條件的企業(yè)名單，分季度統(tǒng)計(jì)出今年繳納的稅費(fèi)金額，按照與第一批減負(fù)企業(yè)兌現(xiàn)同樣的辦法，為企業(yè)減負(fù)兌現(xiàn)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

二ΟΟ九年十月十日