理由：

“生于憂患，死于安樂” （《孟子》），中國人的危機意識、憂患意識，本來一直是很強烈的。近年來，在國人對穩定的渴望和對繁榮富裕的追求中，許多人在漸漸過上安穩的好日子后，也漸漸喪失了危機意識，成為溫水里的青蛙。危機意識的強弱，是檢驗一個國家，包括國民成熟與否的試金石。危機中不僅誕生強國富國，也是強國富國得以持續其位勢的法寶。中國公民、中國民眾、中國人，當前最大的危機就是缺乏危機意識，尤為缺乏災難危機防范意識。我國是世界上自然災害損失最嚴重的少數國家之一。據統計，一般年份全國受災害影響的人口約2億人，直接經濟損失超過1000億元。車禍、輪船火車飛機失事、地鐵爆炸等各類交通事故；雪災、食物中毒、重大疫情、地震、火災、暴亂、漏電、臺風、洪水、溺水、雷擊、化學品泄漏和恐怖危機等，自然災害和危害公共安全的突發事件無時無刻隨時都可能肆虐中國大地。在自然災害仍然頻繁的今天，放棄了災害危機意識，就是放棄了生存和發展的意識。

番禺在政府層面已經開始做了大量值得肯定的事情：2008年10月13日上午，由廣州市應急辦編制的《時刻準備著——公眾應急手冊》番禺分會場的首發式在禺山高中舉行。區領導簡錫波、古瑞芬、戴永昌、張力仁、冼桂華等，區人大、區政協、區委辦、區政府辦、區委宣傳部、區教育局等單位的領導以及各鎮（街）應急辦主任，各有關學校領導等及禺山高級中學代表共800人參加了當天的活動。副區長、區應急委副主任戴永昌在講話中強調，普及應急知識，提高公眾的應急能力，是應急管理工作的一項重要而緊迫的任務。《公眾應急手冊》緊貼百姓生活，以廣州地區常見和易發的突發事件為切入點，圖文并茂、通俗易懂，融知識性、趣味性、實用性于一體。他希望教育系統要按照突發事件應對法和上級教育部門的有關要求，推進應急知識教育工作規范化、日常化，努力實現“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”。要大力宣傳“尊重生命，熱愛生命”的理念，普及基本的防災、避險、自救、互救和減災等技能。在現場，禺山高中還進行了消防逃生、滅火、急救等消防演練。

但要提高學生的危機防范意識和應變能力，只有一個首發式和消防演練是不夠的。必須開設課程，進行系統學習。只有通過長期的多方式全方位普及式的綜合教育，才會對孩子們一生的危機意識培養和自救技巧養成產生真正重要的影響。在目前構建的新課程體系的國家課程中，雖然有通用技術等新增的課程，但是仍然沒有應對自然災害的專門課程。這不能不說是一個遺憾。我們寧愿追求升學率，也不愿真正表達對生命狀態的關懷嗎？那些跟人生生存密切相關的學科什么時候才能得到重視？看看我們學生的視力水平、睡眠時間和體質，看看他們的羸弱之軀、脆弱之心吧，看看我們學生騎車時的視死如歸和發生事故時的無助和無知吧。

番禺雖然比較少自然災害，作為政府也要未雨綢繆，將來鐘村火車站、亞運村建設好之后，出現群體性事件等等并不是不可能的。更何況食物中毒、重大疫情、火災、踩踏事件、車禍、被劫等事件時時都可能發生在每一個學生身上。

辦法：

1、番禺區有大學城的區位優勢，區內各學校要充分利用好這個優勢，經常聘請校外專業人員和教授到學校進行訓練輔導，開講座。講授應對自然災害、突發事故和環境問題的專門知識。必要時，可以選派教師外出進行防災知識和技術的進修。

2、學校要教給學生各種防災知識，了解應急工作如何開展等，例如，突發事件時如何逃生如何自救，家中應該常備哪些應急物品等。應該特別注重通過潛移默化對孩子進行全方位培養。應該從幼兒園階段開始安排緊急災害發生時的應急演習，使孩子們通過現場演習而熟練掌握各種避災自保的技巧。現在許多學校進行了演習，但在教給學生各種防災知識方面還是不夠的。

鄧偉強委員：

您提出的區政協十二屆四次會議提案第57號《關于呼吁在學校開設防災自救課程，提高危機防范意識和應變能力的建議》已收悉，現答復如下：

學校安全工作責任重于泰山，學校安全工作和安全應急教育事關青少年學生的健康成長，事關千家萬戶的安寧，事關學校教育秩序和社會秩序的穩定。提案充分表明了您對學校安全教育工作的重視，對青少年學生健康成長的關心。近年來，全區各級各類學校遵照教育部《中小學公共安全教育指導綱要》要求，遵循學生身心發展規律，把握學生認知特點，結合學校教育活動，充分利用校園宣傳陣地、宣傳媒體，深入開展安全教育工作，主要有以下幾個方面：

一、積極開展安全教育和應急演練活動。

充分利用校園各種宣傳陣地和現代教育手段切實加強對綜治安全宣傳教育，舉辦形式多樣、實用性和實效性強的學習實踐活動。每年區教育系統都組織舉辦2次大型教育演練活動并已形成了工作常規。一是在上半年3月份“全市綜治統一宣傳日”和“全國中小學安全教育日”期間開展教育；二是在下半年11月圍繞消防安全教育組織開展“應急疏散演練周活動”。去年以來，各中小學開展了大量的教育活動并普及到全區各中小學校及每一位中小學生。例如，去年6月30日至7月5日舉辦了全區教育系統“應急疏散演練周活動”并于市橋西麗小學召開了現場會，聯系公安、消防、衛生等部門在市橋城區中小學同步組織了系列演練。10月13日配合區應急辦在禺山高中舉辦了《公眾應急手冊》首發式暨全市中小學生應急知識學習日活動。10月、11月組織學校消防安全標準化管理達標活動，制定工作方案，專門編寫了《番禺區教育系統學校、幼兒園消防安全標準化管理工作指引》，在番禺中學組織全區校、園責任人參加專項培訓，并組織對全區50多所有住宿生的學校進行了全面的安全檢查。在此期間，區公安分局、司法局等同志到禺山高中、南村中學等一大批學校作專題安全應急知識講座，各校法制副校長定期到校進行宣傳教育，強化了教育和整治的合力。今年3月底，區教育局組織各中小學校舉辦系列宣傳演練活動，分別在番禺中學和東涌中學舉辦了現場會，就消防、交通安全等內容進行了系列教育。“5﹒12”全國防災減災日期間，區教育系統配合區應急和安全部門開展了聲勢浩大的宣傳教育活動，認真落實了“六個一”活動：觀看“中小學安全教育”電視系列片；舉辦一次專題安全教育；各班開出一節安全教育主題班會；刊出一期安全教育黑板報；舉辦一次安全知識競賽；開展一次安全應急安全演練等等，主要宣傳介紹各類突發事件的種類、特點和危害。重點介紹食物中毒、交通、溺水等事故應急知識，宣傳介紹《突發事件應對法》等應急管理法律，法規和應急預案的重要內容；宣傳介紹應對突發事件的有效處置方法，采用的各種應對措施等；宣傳介紹安全管理的規章制度和安全防范常識，普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識，提高師生的安全意識和自救自護能力。

二、切實加強安全管理和應急工作。

全區各級各類學校牢固樹立“安全第一”的思想，本著對師生高度負責的態度，從維護人民群眾的根本利益，維護社會穩定，維護正常教育教學秩序的高度出發，切實重視并堅持不懈地抓好安全應急管理工作。一是建立學生“一日安全常規”制度。對學生每天上學、放學、課間活動、實踐活動等教育教學活動的各個環節提出具體要求，使安全工作成為教育行政管理的一項經常性工作。二是建立大型活動審批制度。師生集體外出活動須報上級主管部門批準備案；學校在工作計劃內安排的整年級、整班外出活動以及其它集體活動須報校長批準。三是建立安全教育制度。加強日常安全教育工作，將安全教育貫穿在學校各項工作的始終，并結合學校各項教學活動進行。四是建立安全工作檢查制度。對安全工作制度的執行情況，學校每年至少要進行四次以上全面自查。在每學期開學前后、期中、學期末及重大節慶等時間，組織對重點部位和重點環節進行檢查，排除事故隱患。在學校自查的基礎上，區教育局和各教育指導中心進行定期和不定期安全檢查。去年，區教育局在3月和10月開展隱患排查工作。以自查上報和抽查的方式，掌握了教育系統24處較大隱患危險源的情況，建立了專門臺帳。及時向屬地鎮街通報情況，共同研究，切實強化整改監控措施。如就化龍第二小學西側邊坡存在地質災害問題，要求學校增設安全警告牌，加強安全教育和疏散演練。同時，2次向區委、區政府書面匯報情況，協調加快治理工作，目前有關安全隱患已排除。又如，針對我區地處水鄉，暑假前后學生溺水事件多發，我局近幾年都開展了大量工作，及早召開專項會議，下發文件通知，印發宣傳簡章、專門組織假期“回校安全教育日”、在《番禺日報》刊登告家長書、在番禺電視臺錄播宣傳專輯等，區教育局、區應急辦、區安監局、區流管辦、區體育局等部門及各鎮街、村根據各自職能開展工作，設置警示標志設施，組織聯防檢查，開展廣泛宣傳等，并于8月上旬舉行了聯合檢查。通過開展大量工作，強化工作措施，有效做好了我區中小學生溺水事故的防控工作。

三、加強安全管理培訓和應急知識普及。

為更好地提高學校安全管理者業務水平，區教育局近年多次組織全區小學幼兒園領導參加集體培訓學習，邀請省教廳、市教育局和職能部門負責同志及有關專家上課指導。同時，充分利用《番禺日報》、番禺教育信息網等宣傳平臺，分期刊登有關交通、消防、防溺水知識及學校安全教育與管理工作指引，加強學生課外活動、野外活動識別危險源、意外事故自救與互救的教育與指導，提高師生的應急能力和自我保護能力。近年來，根據形勢的要求，區教育局專門編寫了《與安全同行》中小學生安全教育知識讀本，發放廣州市應急辦編制的《時刻準備著——公眾應急手冊》給全區20多萬師生并做到人手一冊。此外，在區禁毒辦、區防邪辦、區公安交警大隊、區氣象局、區地震辦、區三防辦、區衛生局等職能部門的支持下，發放了大量的宣傳掛圖、知識簡章、宣傳視頻、壁畫掛畫等資料，在全市廣大師生中開展應急避險以及自救互救學常識的宣傳學習。去年以來，配合組織創文交通秩序整治百日大行動，發放小冊子、掛圖等計12萬份。配合區禁毒辦以“6.26”國際禁毒日為契機，組織中小學師生18萬人開展了“小手拉大手，禁毒教育進學校”系列活動，20所學校作為17個鎮街的主會場舉辦了專題會議，發放資料2.4萬多份，舉辦報告會213場，出版專欄、圖片展183期次，參加禁毒簽名和知識競賽6.6萬人次。深入開展反邪教警示教育活動，在區工貿職校召開了現場交流會，9.3萬人次參加了網上知識測驗，舉辦了動漫作品征集評選活動等等，區教育局的工作成效突出，受到廣州市政法綜治部門聯合發文通報表彰。

近年來，在各職能部門、單位的通力合作下，我區有效做好了校園安全防范和宣傳教育工作，從源頭上防控安全事故的發生。區教育系統多年未發生群體性上訪事件；全區教育系統660多個單位沒有出現重大安全責任事故，30萬師生多年沒有發生涉毒行為和涉及“法輪功”等組織的情況，沒有本區戶籍在校未成年學生違法犯罪的記錄。各中小學領導教師及學生家長安全知識、安全防范意識逐步增強，學校周邊安全綜治和應急宣傳教育工作得到了各級充分肯定。但是，正如你們客觀中肯地所指出的存在問題，盡管我區教育系統安全管理和應急宣傳教育取得了一定的成效，但是隨著形勢的發展以及主客觀因素的制約，特別是部分學校領導的認識以及對口教師、專業人員和實訓場所的缺乏等問題，目前我區部分學校的安全管理和教育工作還未到位，教育效果未達到預期目的，特別是農村中小學和部分民辦學校，在一定程度上只停留在照本宣科、口頭說教的水平，缺乏實操訓練。相當部分家長尤其是外來務工人員對子女的安全應急教育還很不足夠。今后，我們將結合你們的建議，根據《全國中小學安全教育指導綱要》、《番禺區學校安全工作制度》、《番禺區教育系統突發公共事件應急預案》等要求，切實抓好以下幾方面工作：

一是結合學校課程編排，以廣州市應急辦編制的《時刻準備著——公眾應急手冊》以及區教育局編制的知識讀本為主要學習內容，分階段、分模塊循序漸進地設置具體教育內容，將急救自救知識全面列入教學內容。二是爭取政府和有關部門的重視和支持，在深入推進法制副校長制度的基礎上，首先在城區學校聘請衛生、交通、消防、司法、安監等部門的專業人員擔任學校安全教育工作校外輔導員，并擴展到農村學校，加強中小學生急救自救知識教育和訓練，提高中小學生的應急能力和自救互救能力，減少和避免意外傷害事故。三是繼續組織全區中小學幼兒園安全管理工作領導、教師參加業務學習培訓，邀請專家上課，進一步提高我市學校安全教育與管理隊伍的業務水平。四是通過《番禺日報》、番禺電視臺、“番禺教育信息網”等宣傳平臺，印制宣傳資料、錄制電教宣傳片等途徑進一步擴大學習宣傳教育范圍。五是繼續落實每年二次的“應急安全教育和演練周”活動，組織對學校開展中小學生的應急能力和自救互救能力教育工作進行檢查督導，以促進有關工作落到實處，收到實效。

非常感謝您對我區教育系統安全管理和應急教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。