理由：

“生于憂患，死于安樂” （《孟子》），中國人的危機意識、憂患意識，本來一直是很強烈的。近年來，在國人對穩(wěn)定的渴望和對繁榮富裕的追求中，許多人在漸漸過上安穩(wěn)的好日子后，也漸漸喪失了危機意識，成為溫水里的青蛙。危機意識的強弱，是檢驗一個國家，包括國民成熟與否的試金石。危機中不僅誕生強國富國，也是強國富國得以持續(xù)其位勢的法寶。中國公民、中國民眾、中國人，當(dāng)前最大的危機就是缺乏危機意識，尤為缺乏災(zāi)難危機防范意識。我國是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。據(jù)統(tǒng)計，一般年份全國受災(zāi)害影響的人口約2億人，直接經(jīng)濟損失超過1000億元。車禍、輪船火車飛機失事、地鐵爆炸等各類交通事故；雪災(zāi)、食物中毒、重大疫情、地震、火災(zāi)、暴亂、漏電、臺風(fēng)、洪水、溺水、雷擊、化學(xué)品泄漏和恐怖危機等，自然災(zāi)害和危害公共安全的突發(fā)事件無時無刻隨時都可能肆虐中國大地。在自然災(zāi)害仍然頻繁的今天，放棄了災(zāi)害危機意識，就是放棄了生存和發(fā)展的意識。

番禺在政府層面已經(jīng)開始做了大量值得肯定的事情：2008年10月13日上午，由廣州市應(yīng)急辦編制的《時刻準(zhǔn)備著——公眾應(yīng)急手冊》番禺分會場的首發(fā)式在禺山高中舉行。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簡錫波、古瑞芬、戴永昌、張力仁、冼桂華等，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局等單位的領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦主任，各有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等及禺山高級中學(xué)代表共800人參加了當(dāng)天的活動。副區(qū)長、區(qū)應(yīng)急委副主任戴永昌在講話中強調(diào)，普及應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急能力，是應(yīng)急管理工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。《公眾應(yīng)急手冊》緊貼百姓生活，以廣州地區(qū)常見和易發(fā)的突發(fā)事件為切入點，圖文并茂、通俗易懂，融知識性、趣味性、實用性于一體。他希望教育系統(tǒng)要按照突發(fā)事件應(yīng)對法和上級教育部門的有關(guān)要求，推進應(yīng)急知識教育工作規(guī)范化、日常化，努力實現(xiàn)“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個社會”。要大力宣傳“尊重生命，熱愛生命”的理念，普及基本的防災(zāi)、避險、自救、互救和減災(zāi)等技能。在現(xiàn)場，禺山高中還進行了消防逃生、滅火、急救等消防演練。

但要提高學(xué)生的危機防范意識和應(yīng)變能力，只有一個首發(fā)式和消防演練是不夠的。必須開設(shè)課程，進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。只有通過長期的多方式全方位普及式的綜合教育，才會對孩子們一生的危機意識培養(yǎng)和自救技巧養(yǎng)成產(chǎn)生真正重要的影響。在目前構(gòu)建的新課程體系的國家課程中，雖然有通用技術(shù)等新增的課程，但是仍然沒有應(yīng)對自然災(zāi)害的專門課程。這不能不說是一個遺憾。我們寧愿追求升學(xué)率，也不愿真正表達(dá)對生命狀態(tài)的關(guān)懷嗎？那些跟人生生存密切相關(guān)的學(xué)科什么時候才能得到重視？看看我們學(xué)生的視力水平、睡眠時間和體質(zhì)，看看他們的羸弱之軀、脆弱之心吧，看看我們學(xué)生騎車時的視死如歸和發(fā)生事故時的無助和無知吧。

番禺雖然比較少自然災(zāi)害，作為政府也要未雨綢繆，將來鐘村火車站、亞運村建設(shè)好之后，出現(xiàn)群體性事件等等并不是不可能的。更何況食物中毒、重大疫情、火災(zāi)、踩踏事件、車禍、被劫等事件時時都可能發(fā)生在每一個學(xué)生身上。

辦法：

1、番禺區(qū)有大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)各學(xué)校要充分利用好這個優(yōu)勢，經(jīng)常聘請校外專業(yè)人員和教授到學(xué)校進行訓(xùn)練輔導(dǎo)，開講座。講授應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事故和環(huán)境問題的專門知識。必要時，可以選派教師外出進行防災(zāi)知識和技術(shù)的進修。

2、學(xué)校要教給學(xué)生各種防災(zāi)知識，了解應(yīng)急工作如何開展等，例如，突發(fā)事件時如何逃生如何自救，家中應(yīng)該常備哪些應(yīng)急物品等。應(yīng)該特別注重通過潛移默化對孩子進行全方位培養(yǎng)。應(yīng)該從幼兒園階段開始安排緊急災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急演習(xí)，使孩子們通過現(xiàn)場演習(xí)而熟練掌握各種避災(zāi)自保的技巧。現(xiàn)在許多學(xué)校進行了演習(xí)，但在教給學(xué)生各種防災(zāi)知識方面還是不夠的。

鄧偉強委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會議提案第57號《關(guān)于呼吁在學(xué)校開設(shè)防災(zāi)自救課程，提高危機防范意識和應(yīng)變能力的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)校安全工作責(zé)任重于泰山，學(xué)校安全工作和安全應(yīng)急教育事關(guān)青少年學(xué)生的健康成長，事關(guān)千家萬戶的安寧，事關(guān)學(xué)校教育秩序和社會秩序的穩(wěn)定。提案充分表明了您對學(xué)校安全教育工作的重視，對青少年學(xué)生健康成長的關(guān)心。近年來，全區(qū)各級各類學(xué)校遵照教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》要求，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把握學(xué)生認(rèn)知特點，結(jié)合學(xué)校教育活動，充分利用校園宣傳陣地、宣傳媒體，深入開展安全教育工作，主要有以下幾個方面：

一、積極開展安全教育和應(yīng)急演練活動。

充分利用校園各種宣傳陣地和現(xiàn)代教育手段切實加強對綜治安全宣傳教育，舉辦形式多樣、實用性和實效性強的學(xué)習(xí)實踐活動。每年區(qū)教育系統(tǒng)都組織舉辦2次大型教育演練活動并已形成了工作常規(guī)。一是在上半年3月份“全市綜治統(tǒng)一宣傳日”和“全國中小學(xué)安全教育日”期間開展教育；二是在下半年11月圍繞消防安全教育組織開展“應(yīng)急疏散演練周活動”。去年以來，各中小學(xué)開展了大量的教育活動并普及到全區(qū)各中小學(xué)校及每一位中小學(xué)生。例如，去年6月30日至7月5日舉辦了全區(qū)教育系統(tǒng)“應(yīng)急疏散演練周活動”并于市橋西麗小學(xué)召開了現(xiàn)場會，聯(lián)系公安、消防、衛(wèi)生等部門在市橋城區(qū)中小學(xué)同步組織了系列演練。10月13日配合區(qū)應(yīng)急辦在禺山高中舉辦了《公眾應(yīng)急手冊》首發(fā)式暨全市中小學(xué)生應(yīng)急知識學(xué)習(xí)日活動。10月、11月組織學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動，制定工作方案，專門編寫了《番禺區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校、幼兒園消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作指引》，在番禺中學(xué)組織全區(qū)校、園責(zé)任人參加專項培訓(xùn)，并組織對全區(qū)50多所有住宿生的學(xué)校進行了全面的安全檢查。在此期間，區(qū)公安分局、司法局等同志到禺山高中、南村中學(xué)等一大批學(xué)校作專題安全應(yīng)急知識講座，各校法制副校長定期到校進行宣傳教育，強化了教育和整治的合力。今年3月底，區(qū)教育局組織各中小學(xué)校舉辦系列宣傳演練活動，分別在番禺中學(xué)和東涌中學(xué)舉辦了現(xiàn)場會，就消防、交通安全等內(nèi)容進行了系列教育。“5﹒12”全國防災(zāi)減災(zāi)日期間，區(qū)教育系統(tǒng)配合區(qū)應(yīng)急和安全部門開展了聲勢浩大的宣傳教育活動，認(rèn)真落實了“六個一”活動：觀看“中小學(xué)安全教育”電視系列片；舉辦一次專題安全教育；各班開出一節(jié)安全教育主題班會；刊出一期安全教育黑板報；舉辦一次安全知識競賽；開展一次安全應(yīng)急安全演練等等，主要宣傳介紹各類突發(fā)事件的種類、特點和危害。重點介紹食物中毒、交通、溺水等事故應(yīng)急知識，宣傳介紹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理法律，法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容；宣傳介紹應(yīng)對突發(fā)事件的有效處置方法，采用的各種應(yīng)對措施等；宣傳介紹安全管理的規(guī)章制度和安全防范常識，普及防災(zāi)減災(zāi)的基本技能和自救互救的應(yīng)急常識，提高師生的安全意識和自救自護能力。

二、切實加強安全管理和應(yīng)急工作。

全區(qū)各級各類學(xué)校牢固樹立“安全第一”的思想，本著對師生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定，維護正常教育教學(xué)秩序的高度出發(fā)，切實重視并堅持不懈地抓好安全應(yīng)急管理工作。一是建立學(xué)生“一日安全常規(guī)”制度。對學(xué)生每天上學(xué)、放學(xué)、課間活動、實踐活動等教育教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)提出具體要求，使安全工作成為教育行政管理的一項經(jīng)常性工作。二是建立大型活動審批制度。師生集體外出活動須報上級主管部門批準(zhǔn)備案；學(xué)校在工作計劃內(nèi)安排的整年級、整班外出活動以及其它集體活動須報校長批準(zhǔn)。三是建立安全教育制度。加強日常安全教育工作，將安全教育貫穿在學(xué)校各項工作的始終，并結(jié)合學(xué)校各項教學(xué)活動進行。四是建立安全工作檢查制度。對安全工作制度的執(zhí)行情況，學(xué)校每年至少要進行四次以上全面自查。在每學(xué)期開學(xué)前后、期中、學(xué)期末及重大節(jié)慶等時間，組織對重點部位和重點環(huán)節(jié)進行檢查，排除事故隱患。在學(xué)校自查的基礎(chǔ)上，區(qū)教育局和各教育指導(dǎo)中心進行定期和不定期安全檢查。去年，區(qū)教育局在3月和10月開展隱患排查工作。以自查上報和抽查的方式，掌握了教育系統(tǒng)24處較大隱患危險源的情況，建立了專門臺帳。及時向?qū)俚劓?zhèn)街通報情況，共同研究，切實強化整改監(jiān)控措施。如就化龍第二小學(xué)西側(cè)邊坡存在地質(zhì)災(zāi)害問題，要求學(xué)校增設(shè)安全警告牌，加強安全教育和疏散演練。同時，2次向區(qū)委、區(qū)政府書面匯報情況，協(xié)調(diào)加快治理工作，目前有關(guān)安全隱患已排除。又如，針對我區(qū)地處水鄉(xiāng)，暑假前后學(xué)生溺水事件多發(fā)，我局近幾年都開展了大量工作，及早召開專項會議，下發(fā)文件通知，印發(fā)宣傳簡章、專門組織假期“回校安全教育日”、在《番禺日報》刊登告家長書、在番禺電視臺錄播宣傳專輯等，區(qū)教育局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)流管辦、區(qū)體育局等部門及各鎮(zhèn)街、村根據(jù)各自職能開展工作，設(shè)置警示標(biāo)志設(shè)施，組織聯(lián)防檢查，開展廣泛宣傳等，并于8月上旬舉行了聯(lián)合檢查。通過開展大量工作，強化工作措施，有效做好了我區(qū)中小學(xué)生溺水事故的防控工作。

三、加強安全管理培訓(xùn)和應(yīng)急知識普及。

為更好地提高學(xué)校安全管理者業(yè)務(wù)水平，區(qū)教育局近年多次組織全區(qū)小學(xué)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)參加集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請省教廳、市教育局和職能部門負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專家上課指導(dǎo)。同時，充分利用《番禺日報》、番禺教育信息網(wǎng)等宣傳平臺，分期刊登有關(guān)交通、消防、防溺水知識及學(xué)校安全教育與管理工作指引，加強學(xué)生課外活動、野外活動識別危險源、意外事故自救與互救的教育與指導(dǎo)，提高師生的應(yīng)急能力和自我保護能力。近年來，根據(jù)形勢的要求，區(qū)教育局專門編寫了《與安全同行》中小學(xué)生安全教育知識讀本，發(fā)放廣州市應(yīng)急辦編制的《時刻準(zhǔn)備著——公眾應(yīng)急手冊》給全區(qū)20多萬師生并做到人手一冊。此外，在區(qū)禁毒辦、區(qū)防邪辦、區(qū)公安交警大隊、區(qū)氣象局、區(qū)地震辦、區(qū)三防辦、區(qū)衛(wèi)生局等職能部門的支持下，發(fā)放了大量的宣傳掛圖、知識簡章、宣傳視頻、壁畫掛畫等資料，在全市廣大師生中開展應(yīng)急避險以及自救互救學(xué)常識的宣傳學(xué)習(xí)。去年以來，配合組織創(chuàng)文交通秩序整治百日大行動，發(fā)放小冊子、掛圖等計12萬份。配合區(qū)禁毒辦以“6.26”國際禁毒日為契機，組織中小學(xué)師生18萬人開展了“小手拉大手，禁毒教育進學(xué)校”系列活動，20所學(xué)校作為17個鎮(zhèn)街的主會場舉辦了專題會議，發(fā)放資料2.4萬多份，舉辦報告會213場，出版專欄、圖片展183期次，參加禁毒簽名和知識競賽6.6萬人次。深入開展反邪教警示教育活動，在區(qū)工貿(mào)職校召開了現(xiàn)場交流會，9.3萬人次參加了網(wǎng)上知識測驗，舉辦了動漫作品征集評選活動等等，區(qū)教育局的工作成效突出，受到廣州市政法綜治部門聯(lián)合發(fā)文通報表彰。

近年來，在各職能部門、單位的通力合作下，我區(qū)有效做好了校園安全防范和宣傳教育工作，從源頭上防控安全事故的發(fā)生。區(qū)教育系統(tǒng)多年未發(fā)生群體性上訪事件；全區(qū)教育系統(tǒng)660多個單位沒有出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故，30萬師生多年沒有發(fā)生涉毒行為和涉及“法輪功”等組織的情況，沒有本區(qū)戶籍在校未成年學(xué)生違法犯罪的記錄。各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教師及學(xué)生家長安全知識、安全防范意識逐步增強，學(xué)校周邊安全綜治和應(yīng)急宣傳教育工作得到了各級充分肯定。但是，正如你們客觀中肯地所指出的存在問題，盡管我區(qū)教育系統(tǒng)安全管理和應(yīng)急宣傳教育取得了一定的成效，但是隨著形勢的發(fā)展以及主客觀因素的制約，特別是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識以及對口教師、專業(yè)人員和實訓(xùn)場所的缺乏等問題，目前我區(qū)部分學(xué)校的安全管理和教育工作還未到位，教育效果未達(dá)到預(yù)期目的，特別是農(nóng)村中小學(xué)和部分民辦學(xué)校，在一定程度上只停留在照本宣科、口頭說教的水平，缺乏實操訓(xùn)練。相當(dāng)部分家長尤其是外來務(wù)工人員對子女的安全應(yīng)急教育還很不足夠。今后，我們將結(jié)合你們的建議，根據(jù)《全國中小學(xué)安全教育指導(dǎo)綱要》、《番禺區(qū)學(xué)校安全工作制度》、《番禺區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等要求，切實抓好以下幾方面工作：

一是結(jié)合學(xué)校課程編排，以廣州市應(yīng)急辦編制的《時刻準(zhǔn)備著——公眾應(yīng)急手冊》以及區(qū)教育局編制的知識讀本為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，分階段、分模塊循序漸進地設(shè)置具體教育內(nèi)容，將急救自救知識全面列入教學(xué)內(nèi)容。二是爭取政府和有關(guān)部門的重視和支持，在深入推進法制副校長制度的基礎(chǔ)上，首先在城區(qū)學(xué)校聘請衛(wèi)生、交通、消防、司法、安監(jiān)等部門的專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校安全教育工作校外輔導(dǎo)員，并擴展到農(nóng)村學(xué)校，加強中小學(xué)生急救自救知識教育和訓(xùn)練，提高中小學(xué)生的應(yīng)急能力和自救互救能力，減少和避免意外傷害事故。三是繼續(xù)組織全區(qū)中小學(xué)幼兒園安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)、教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請專家上課，進一步提高我市學(xué)校安全教育與管理隊伍的業(yè)務(wù)水平。四是通過《番禺日報》、番禺電視臺、“番禺教育信息網(wǎng)”等宣傳平臺，印制宣傳資料、錄制電教宣傳片等途徑進一步擴大學(xué)習(xí)宣傳教育范圍。五是繼續(xù)落實每年二次的“應(yīng)急安全教育和演練周”活動，組織對學(xué)校開展中小學(xué)生的應(yīng)急能力和自救互救能力教育工作進行檢查督導(dǎo)，以促進有關(guān)工作落到實處，收到實效。

非常感謝您對我區(qū)教育系統(tǒng)安全管理和應(yīng)急教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。