理由：

科技不斷進(jìn)步及醫(yī)療水平不斷提高，人的壽命逐漸延長(zhǎng)，老年人口越來(lái)越多，人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越重。中國(guó)已進(jìn)入老齡化逐步加速的時(shí)期。

1、隨著越來(lái)越多的獨(dú)生子女長(zhǎng)大成人，人口老齡化現(xiàn)象將加快加速，相當(dāng)多的獨(dú)生子女日后將有可能一人照顧4位老人的現(xiàn)象（父母、爺爺奶奶），當(dāng)2位獨(dú)生子女成長(zhǎng)結(jié)婚后，將會(huì)由2人照顧8位老人，再加上小孩出生后，將給年輕一代增添更大的生活擔(dān)子，甚至于2人照顧8-9人，家有老有小，家庭開支之大，壓力之重，可想而知。

2、目前，由于醫(yī)療制度未能完全普及受惠，藥費(fèi)、檢查費(fèi)一直高居不下，老人承受不了高昂的醫(yī)藥費(fèi)，又擔(dān)心其子女或子女家庭現(xiàn)有微薄的工資，除掉日常開支，不足以支付昂貴的費(fèi)用；因此老人即使有病也不敢求診或看不起病，甚至是因病致貧的也占相當(dāng)大部分。

3、人口老齡化對(duì)社會(huì)使用于各種支出費(fèi)用帶來(lái)負(fù)擔(dān)，對(duì)家庭的贍養(yǎng)費(fèi)用也逐漸上升。

4、發(fā)放的離退休金與現(xiàn)時(shí)物價(jià)差距也拉大，除日常生活開支外，所剩無(wú)幾；農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療制度也推展緩慢，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分較重，現(xiàn)時(shí)有相當(dāng)大的一部分中高齡老人還需要外出務(wù)工務(wù)農(nóng)，賺取勞力謀生。

5、由于年輕一代需要外出謀生，余下在家的空巢老人，部分老人甚至為喪偶獨(dú)居，這將對(duì)他們的人身安全和生活照顧構(gòu)成威脅。

6、目前老人患慢性病、心血管疾病、老人癡呆癥人數(shù)也不斷增加，隨時(shí)發(fā)生生命或安全的危險(xiǎn)，也乏人照顧。

7、由于獨(dú)居老人的增多，老人的健康精神和心態(tài)安慰非常缺乏，生活不能自理，孤獨(dú)乏人照顧導(dǎo)致死亡的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

8、由于現(xiàn)時(shí)敬老院的床位以及費(fèi)用也難滿足越來(lái)越多的需求。部分老人觀念也未能化解家有子女，而進(jìn)敬老院的心理矛盾。

9、老人一直是社會(huì)的弱勢(shì)群體，人口老齡化的數(shù)量越來(lái)越龐大，我們應(yīng)及早關(guān)注老年人老化的現(xiàn)象，人口老化存在的問(wèn)題將給社會(huì)很大程度上的負(fù)擔(dān)，此情況需要及早預(yù)防及解決，高瞻遠(yuǎn)矚作出計(jì)劃，并需要建立長(zhǎng)期遠(yuǎn)見的機(jī)制方案，定制長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

以上種種，老人們急需社會(huì)關(guān)注及社區(qū)服務(wù)，但現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)非常薄弱，可用資源也缺乏，因此，我們有必要推行辦法落實(shí)實(shí)施。

辦法：

1、積極推廣社會(huì)服務(wù)中心功能，可提供老人照料、護(hù)理、或辦老年人飯?zhí)谩⑼欣纤⒎勺稍兊鹊姆?wù)，面向老人提供多功能的機(jī)構(gòu)服務(wù)，盡可能做到小事、難事都在老年人服務(wù)中心解決和提供。

2、推廣街鎮(zhèn)農(nóng)村、老人活動(dòng)社區(qū)、多在公共設(shè)施設(shè)有老人活動(dòng)場(chǎng)所，讓更多的老人在社區(qū)及場(chǎng)所認(rèn)識(shí)，互相照顧，并發(fā)動(dòng)組織老人義工團(tuán)，組織志愿者老人到各種獨(dú)居老人或患病老人家庭進(jìn)行互訪和探視、閑話家常，讓他們身心得到更多的慰問(wèn)及關(guān)懷。

3、醫(yī)療保健站的設(shè)立或掛靠，及在老人活動(dòng)中心定期組織舉辦醫(yī)生下農(nóng)村或由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織義診活動(dòng)，讓更多的低收入老人能主動(dòng)求診，及早預(yù)防與治療。

4、與醫(yī)學(xué)院或護(hù)士學(xué)校聯(lián)系協(xié)作，開設(shè)課程培養(yǎng)一批初級(jí)的衛(wèi)生知識(shí)人員，為老人活動(dòng)中心提供基本的醫(yī)療保健服務(wù)及面向社會(huì)的老人醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。

5、老人們的生活及閱歷經(jīng)驗(yàn)豐富，發(fā)動(dòng)他們到有需要的團(tuán)體或企業(yè)做安全、健康的臨時(shí)性輔助工作，增加收入水平，及讓他們?cè)俅稳谌氲缴鐣?huì)中去，延長(zhǎng)工作生涯，也可以減少對(duì)子女后代的經(jīng)濟(jì)依賴。

6、向社會(huì)宣傳及提高中華傳統(tǒng)美德，教育年輕一代尊敬父母，弘揚(yáng)孝道，讓我們關(guān)心老人、尊重老人、體貼老人，讓他們感覺(jué)親情，享受天倫之樂(lè)；發(fā)展中老年與老老年老人相互激勵(lì)幫助，加大宣傳教育；將老人是活寶以及敬老的精神推廣，并把老人敬老的事跡發(fā)揚(yáng)，嚴(yán)懲殘害或虐待老人行為，讓年輕一代及社會(huì)人士潛移默化接受及關(guān)懷老人的信息宣傳；推行健康教育宣傳，讓他們懂得常規(guī)的護(hù)理知識(shí)及緊急情況下的應(yīng)急措施，提高保健常識(shí)。

7、讓企業(yè)和社會(huì)人士定期捐物捐款，擴(kuò)大敬老助老的生動(dòng)別致的公益宣傳，讓更多的人士了解老人的需要，加大慈善發(fā)展，慷慨解囊，未雨綢繆，積聚社會(huì)資源，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

8、盡早設(shè)立平安鐘支援系統(tǒng)，讓社會(huì)普及和推廣，資助長(zhǎng)期病患者、五保戶及低收入老人；如其他未能符合資格的也可以使用交費(fèi)形式運(yùn)作，讓此服務(wù)得以長(zhǎng)期推行；平安鐘可以安排較為年輕的老人作電話連線服務(wù)，定期向獨(dú)居或病患有需要老人致電溝通，或遇到緊急情況可按動(dòng)隨身攜帶的遙控器按鈕與老人服務(wù)社區(qū)取得聯(lián)系，得到及時(shí)的協(xié)助和救助。

9、設(shè)立老人交友空間，讓更多的老人互相認(rèn)識(shí)，宣傳認(rèn)識(shí)朋友，可由會(huì)唱歌、跳舞、下棋等的老人教導(dǎo)不會(huì)或陌生的老人融入交友社區(qū)，讀書看報(bào)，相互幫助的美德，分享健康資訊、飲食文化和健康保健心得。

10、設(shè)立老人服務(wù)基金，可推行企業(yè)或社會(huì)人士禮品禮物義賣活動(dòng)，將捐贈(zèng)物品義賣所得款項(xiàng)，全數(shù)捐贈(zèng)老人基金，待有需要的老人長(zhǎng)期受惠。

11、開拓發(fā)展老人事業(yè)，扶持開發(fā)老年用品和老年服務(wù)事業(yè)，例如，可發(fā)展專門為老年人服務(wù)的醫(yī)護(hù)服務(wù)，可上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)、或針對(duì)老年人特殊需求的用品、食品、藥品、保健等行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。可以采取給予民辦企業(yè)政策優(yōu)惠和鼓勵(lì)扶持，或可采取政府補(bǔ)貼等形式發(fā)展。

彭木勝委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第33號(hào)《解決人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)問(wèn)題的建議》已收悉，現(xiàn)針對(duì)您在提案中提出的12項(xiàng)建議答復(fù)如下：

一、在增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能、更好為老年人服務(wù)方面，我區(qū)已經(jīng)開展了“一站式政務(wù)服務(wù)中心”的試點(diǎn)工作。該中心集中民政、勞動(dòng)、流管、計(jì)生、城管、整規(guī)等部門的工作人員，統(tǒng)一為群眾受理申報(bào)各類業(yè)務(wù)，為群眾提供一站式的政務(wù)服務(wù)。目前，我區(qū)橋南街、市橋街、東環(huán)街、沙灣鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街）相繼啟用了“一站式政務(wù)服務(wù)中心”。此外，我區(qū)也已在橋南街嘗試開展社區(qū)綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)工作，將社區(qū)服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目開展起來(lái)，從社區(qū)居民迫切需要解決的問(wèn)題入手，努力構(gòu)建面向老年人服務(wù)和社區(qū)困難群體的幫困服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我區(qū)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社區(qū)不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式和載體，逐步開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，預(yù)計(jì)今年年底前實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老覆蓋全區(qū)。

二、在建設(shè)老人活動(dòng)場(chǎng)所、讓老人得到更多的關(guān)懷方面，今年以來(lái)，我區(qū)加大“星光老年之家”建設(shè)力度，積極推進(jìn)“星光老年之家”的建設(shè)。目前已建成 “星光老年之家”60個(gè)，其中鎮(zhèn)級(jí)10個(gè)、街道級(jí)2個(gè)、社區(qū)級(jí)48個(gè)，建筑面積達(dá)22482平方米，投入資金總額4379.75萬(wàn)元。“星光老年之家”為老年人提供活動(dòng)、交友的場(chǎng)所，也成為老年人傳播精神文明的陣地。對(duì)于還未建“星光老年之家”的社區(qū)，各鎮(zhèn)（街）已經(jīng)制定創(chuàng)建計(jì)劃，將在年底實(shí)現(xiàn)“星光老年之家”全面覆蓋社區(qū)。同時(shí)，各社區(qū)設(shè)立了社區(qū)義工活動(dòng)組，為社區(qū)內(nèi)的老人服務(wù)。區(qū)義工聯(lián)也設(shè)立了老人服務(wù)組，對(duì)我區(qū)的老人進(jìn)行慰問(wèn)和幫助。  

另外，區(qū)委、區(qū)政府已決定興建番禺區(qū)職工、退休人員文化活動(dòng)中心，選址和籌建工作正在進(jìn)行。該中心建成投入使用后，將為我區(qū)退休職工提供更好的活動(dòng)場(chǎng)所。

三、在醫(yī)療保健站的設(shè)立方面，近年來(lái)，我區(qū)加大了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，為老人提供了方便的醫(yī)療保健服務(wù)。從2008年開始，我區(qū)在3年內(nèi)將投入2億元發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),到2010年全區(qū)(含農(nóng)村)將建成77所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),形成較完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,為市民提供疾病預(yù)防、衛(wèi)生保健等一般性常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性病的基本醫(yī)療服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標(biāo),讓老年人方便就醫(yī)，方便治療。

四、在培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員方面，我區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育中心承擔(dān)了全區(qū)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，也包括了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員。目前我區(qū)衛(wèi)生部門在完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，將老年人、慢性病人、婦女、兒童、殘疾人、貧困居民作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，建立個(gè)人健康檔案，并與社區(qū)服務(wù)中心相結(jié)合，不定期在社區(qū)舉辦義診、咨詢，在老年人活動(dòng)中心舉辦健康知識(shí)講座等活動(dòng)。

五、關(guān)于安排老人工作問(wèn)題，我區(qū)已通過(guò)多種形式，如開展關(guān)工委工作等，鼓勵(lì)老年人投入社會(huì)，老有所為，發(fā)揮余熱，今后將積極探索，尋求更為有效的途徑，令老年人有更廣闊的空間為社會(huì)服務(wù)。

六、在宣傳尊老美德方面，為弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，在全區(qū)營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)氛圍，番禺區(qū)老齡委通過(guò)各職能部門，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，開展各項(xiàng)敬老、愛(ài)老、助老活動(dòng)，如: 我區(qū)去年開展了“孝親敬老之星”評(píng)選活動(dòng)，彰顯孝親敬老的高尚品德；教育局、交通局、團(tuán)委等部門也開展了敬老教育、老年人優(yōu)待服務(wù)、慰問(wèn)孤寡老人等多項(xiàng)卓有成效的活動(dòng)；每年春節(jié)、中秋兩節(jié)，全區(qū)開展各項(xiàng)敬老慰問(wèn)活動(dòng)，讓老人們?cè)诠?jié)日中感受到黨與政府和社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)心和溫暖。

七、在向老年人捐贈(zèng)方面，區(qū)慈善會(huì)每年劃撥專款資助我區(qū)部分敬老院的硬件改造。另外，社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體和熱心人士等有意向我區(qū)的敬老機(jī)構(gòu)或困難老年人進(jìn)行資金支持的，可通過(guò)區(qū)慈善會(huì)進(jìn)行定向捐贈(zèng)。

八、關(guān)于“平安通”呼援服務(wù)工作，我區(qū)從2008年6月起啟動(dòng)了“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)，于今年3月實(shí)現(xiàn)了我區(qū)平安通呼援系統(tǒng)全覆蓋。該項(xiàng)服務(wù)是政府推出的一項(xiàng)惠民、便民工程，除了為用戶提供緊急呼喚服務(wù)外，還可提供無(wú)償?shù)男睦碜稍兊确?wù)和低償或有償?shù)募艺⒕S修、配送等配套服務(wù)。低保、低收入中60歲以上的獨(dú)居、雙老老人，低保、低收入中70歲以上老人和四級(jí)以上殘疾老人，60歲以上的勞模、六級(jí)以上殘疾軍人和革命烈士家屬可享受政府資助“平安通”服務(wù)，而自費(fèi)用戶可到居（村）委申請(qǐng)辦理，或直接到廣州陽(yáng)光助老呼援服務(wù)有限公司進(jìn)行申請(qǐng)辦理。同時(shí)，我區(qū)加大了對(duì)“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)的宣傳力度，至9月30日止，我區(qū)申請(qǐng)報(bào)裝“平安通”的政府資助對(duì)象340戶口，已安裝322戶，安裝的數(shù)量居廣州各區(qū)前列。

九、在設(shè)立老人交友空間、讓更多老人互相認(rèn)識(shí)方面，我區(qū)從2002年開始，陸續(xù)在全區(qū)建立了60個(gè)“星光老年之家”，為我區(qū)的老人提供了交友的場(chǎng)所。各社區(qū)也積極組織各類活動(dòng)，為老年人提供活動(dòng)的空間和場(chǎng)地，擴(kuò)大了老年人的社交圈，在豐富老人精神文化生活的同時(shí)，也提供了互相認(rèn)識(shí)和交往的機(jī)會(huì)。

十、關(guān)于設(shè)立老人服務(wù)基金問(wèn)題，由于上級(jí)對(duì)基金設(shè)立的審批十分嚴(yán)格，設(shè)立老人服務(wù)基金具有一定的難度，目前我區(qū)只能實(shí)行通過(guò)區(qū)慈善會(huì)接收企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)后再為全區(qū)老人提供資助或者服務(wù)。

十一、在開展老人事業(yè)、扶持開發(fā)老年用品和老年服務(wù)事業(yè)方面，國(guó)家、省、市對(duì)此暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)明確的相關(guān)的政策優(yōu)惠措施，我區(qū)還處于摸索階段。對(duì)于福利事業(yè)和為老服務(wù)的非盈利單位，區(qū)地稅部門已按照有關(guān)政策，在老年服務(wù)方面給予一定的稅收優(yōu)惠。

十二、在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，今年退休人員基本養(yǎng)老金納入我區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，2008年12月31日前辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的參保人增調(diào)了養(yǎng)老金，現(xiàn)養(yǎng)老保障水平達(dá)到1603元，保障了離退休人員的基本生活。2009年3月啟動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。2009年1月起我區(qū)將“男年滿60周歲以上，女年滿55周歲以上，不能按月享受養(yǎng)老待遇的人員”納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍，并將“納入最低生活保障的對(duì)象、低收入困難家庭人員、重度殘疾人員以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的政府人員”，通過(guò)將“其個(gè)人應(yīng)繳納的居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由政府設(shè)立的社會(huì)醫(yī)療救助金資助繳納。具體辦法按民政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的方式參加我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)人口中老齡人的醫(yī)保政策全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了把“市區(qū)生活沒(méi)有保障的人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)”的目標(biāo)，有效減少了他們醫(yī)療方面的后顧之憂。

此外，我區(qū)在2008年啟動(dòng)了居家養(yǎng)老的模式，對(duì)本區(qū)戶籍且在本區(qū)居住的60歲以上人員，根據(jù)不同情況，動(dòng)員區(qū)福利機(jī)構(gòu)或非盈利性社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式開展居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)對(duì)象包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）或者法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；市級(jí)以上（含市級(jí)）勞動(dòng)模范;一等以上傷殘軍人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活不能自理的；80歲以上（含80歲）獨(dú)居或者僅與重度殘疾子女共同居住的；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中獨(dú)居或者僅與重度殘疾子女共同居住的；100歲以上（含100歲）老人以及有需要又愿意自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的老年人。資助的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月約等值于100-300元的服務(wù)時(shí)間，服務(wù)內(nèi)容包括生活照料、巡視探訪、送飯、做飯、洗衣服、打掃家居衛(wèi)生、護(hù)理康復(fù)、集中照料、精神慰藉等服務(wù)。全區(qū)約588戶、702名的服務(wù)對(duì)象，將在今年底前全部享受到政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)。

今后，我區(qū)還將繼續(xù)加大居家養(yǎng)老工作的力度，著力完善各項(xiàng)服務(wù)制度，為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理，加快老年人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。相信經(jīng)過(guò)我們的共同努力，老年人的社會(huì)問(wèn)題會(huì)得到逐步解決。

非常感謝您對(duì)我區(qū)老齡工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年十月二十七日