理由：

關(guān)心殘疾人，發(fā)展殘疾人事業(yè)，是政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，不僅有利于殘疾人實(shí)現(xiàn)平等的勞動(dòng)權(quán)利，從根本上提高生活水平，增強(qiáng)參與社會(huì)生活的能力，更好地共享改革發(fā)展的成果，而且有利于建設(shè)更加富裕和諧新番禺。依法征收殘疾人就業(yè)保障金是按比例安置殘疾人就業(yè)的配套措施和推動(dòng)手段，法律對(duì)此有明確規(guī)定。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，全社會(huì)都有為企業(yè)排憂(yōu)解難的共識(shí)，但是“減負(fù)”不應(yīng)作為企業(yè)違犯法律義務(wù)和逃避社會(huì)責(zé)任的借口，作為弱勢(shì)群體的殘疾人，更應(yīng)得到關(guān)愛(ài)和救助。重視殘疾人就業(yè)和積極繳納保障金是社會(huì)成員對(duì)殘疾人這一困難群體的仁愛(ài)之心、救助之情和社會(huì)認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感的重要體現(xiàn)，認(rèn)真對(duì)待和重視繳納保障金工作應(yīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。

我區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題：

（一）法律意識(shí)不足，大部分企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。目前，我區(qū)已建檔殘疾人9919名，已安排殘疾人就業(yè)2106人。我區(qū)共有8000多個(gè)用人單位，但2008年辦理殘疾人就業(yè)年審的單位只有1670個(gè)，征收殘疾人就業(yè)保障金1036.34萬(wàn)元。也就是說(shuō)，按照國(guó)家和省市有關(guān)“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”“達(dá)不到1.5%比例的，每少安排一名殘疾人就業(yè)，每年度按市或者縣級(jí)市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度全市職工年平均工資的80%繳納殘疾人就業(yè)保障金”的規(guī)定，我區(qū)只有20%的用人單位依照規(guī)定辦理了年審并按比例安排殘疾人就業(yè)，大多數(shù)單位包括知名企業(yè)未承擔(dān)起應(yīng)盡的法律義務(wù)。其實(shí)，按比例安排殘疾人就業(yè)是國(guó)際慣例，對(duì)不能安置殘疾人就業(yè)，或安置達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，征收殘疾人就業(yè)保障，也是國(guó)際上通行的做法，為此聯(lián)合國(guó)勞工組織還專(zhuān)門(mén)立法做了規(guī)定。目前，有１００多個(gè)國(guó)家立法規(guī)定按比例安置殘疾人就業(yè)。但是目前我區(qū)大多數(shù)企業(yè)對(duì)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力未有充分認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)愛(ài)意識(shí)欠缺，大部分單位未肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。平等、正義、博愛(ài)等精神應(yīng)是全人類(lèi)的共同理想和追求。殘疾人是我們社會(huì)的一員，應(yīng)擁有同樣的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，但是因?yàn)樯砘蛐睦淼娜毕荩麄兪冀K處于弱勢(shì)地位，很多人失業(yè)或無(wú)業(yè)，生活貧困。因此，國(guó)家以法律措施，對(duì)這個(gè)特別需要幫助的社會(huì)群體給予特別保護(hù)，保障他們勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)益，使他們通過(guò)就業(yè)，自食其力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。但受傳統(tǒng)觀念的束縛，社會(huì)上一些人，包括知名企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)仍存有偏見(jiàn)，對(duì)殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收工作產(chǎn)生誤會(huì)和不理解，甚至有抵觸情緒。然而，殘疾人就業(yè)的根本途徑在企業(yè)，我們?cè)跒闅垔W運(yùn)動(dòng)員鼓掌和大舉贊助殘奧會(huì)與獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)動(dòng)員的同時(shí)，企業(yè)家們也不應(yīng)忽視廣大殘疾人就業(yè)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為名和各種理由逃避社會(huì)責(zé)任。

辦法：

1、加大宣傳力度，提高社會(huì)責(zé)任感

法律是剛性的，剛性法規(guī)的順利實(shí)施，也需輔之以柔性的關(guān)愛(ài)——全社會(huì)每一個(gè)人都應(yīng)有的關(guān)愛(ài)。抱著寬容、包容的態(tài)度對(duì)待殘疾人，給殘疾人以通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值進(jìn)而獲得報(bào)酬的機(jī)會(huì)，是我們關(guān)心、愛(ài)護(hù)殘疾人的直接體現(xiàn)。各級(jí)部門(mén)應(yīng)采取多種形式，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳社會(huì)扶殘、助殘的良好風(fēng)尚，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人道主義精神，激發(fā)人們對(duì)殘疾人的慈愛(ài)之心，增強(qiáng)其繳納保障金的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使人們明白繳納保障金既是一項(xiàng)人道義務(wù)，更是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

2、進(jìn)行普法教育，加強(qiáng)法律認(rèn)識(shí)

收取殘疾人就業(yè)保障金，是為了對(duì)一些不愿按比例安排殘疾人就業(yè)的單位起到制約作用，而不是分散按比例安置殘疾人就業(yè)的目的，目的是發(fā)動(dòng)社會(huì)各單位共同承擔(dān)法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，安置殘疾人就業(yè)。因此，安置殘疾人就業(yè)是解決殘疾人生活的根本出路，對(duì)未完成任務(wù)的單位，實(shí)行收繳殘疾人就業(yè)保障金，也是為培訓(xùn)殘疾人，提高他們的勞動(dòng)技能和改善勞動(dòng)條件等提供重要資金保障。所以必須認(rèn)真進(jìn)行普法宣傳，使殘疾人就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金的政策法規(guī)能深入人心，增強(qiáng)社會(huì)各單位執(zhí)行安置殘疾人就業(yè)和繳納就業(yè)保障金的自覺(jué)性，使他們履行法律的義務(wù)，營(yíng)造殘疾人就業(yè)保障金征收工作的良好氛圍，杜絕視法律為洪水猛獸，千萬(wàn)百計(jì)規(guī)避法律的行為。

3、以人為本，合法合理征收

面對(duì)空前的經(jīng)濟(jì)困難，凡符合法律規(guī)定可以緩、減、免繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，都可以按規(guī)定緩、減、免繳納。一是對(duì)暫時(shí)困難的單位“緩一緩”；二是對(duì)困難企、事業(yè)單位“部分減”。具體的緩繳和減免規(guī)定可由殘聯(lián)進(jìn)行宣傳，做到合法合理征收。

4、加強(qiáng)溝通，將殘疾人就業(yè)落到實(shí)處

區(qū)政協(xié)：

區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案第91號(hào)《提高認(rèn)識(shí)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作》已收悉，現(xiàn)提出主辦意見(jiàn)如下：

殘疾人是社會(huì)上最困難的群體，需要全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)和救助。讓殘疾人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值、改善生活是我們開(kāi)展各項(xiàng)殘疾人工作的最終目的。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各職能部門(mén)的積極配合下，區(qū)殘聯(lián)以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《按比例安排殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，積極做好按比例安排殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)工作，取得一定的成效。一是通過(guò)加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的認(rèn)識(shí)，督促各用人單位及時(shí)辦理殘疾人就業(yè)年審。二是通過(guò)與各鎮(zhèn)街殘聯(lián)和企業(yè)代表召開(kāi)工作座談會(huì)，一方面傾聽(tīng)企業(yè)的聲音，廣泛收集意見(jiàn)，另一方面做好解釋、宣傳工作。三是通過(guò)舉辦心靈成長(zhǎng)培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、文化補(bǔ)習(xí)班和職業(yè)技能培訓(xùn)班等形式逐步提高我區(qū)殘疾人的綜合素質(zhì)，提升就業(yè)能力。

目前我區(qū)大多數(shù)用人單位仍未依時(shí)辦理殘疾人就業(yè)年審，或者對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)存在偏見(jiàn)、對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征收工作存在誤解。這說(shuō)明了社會(huì)對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)還不深，這些用人單位仍未承擔(dān)起相應(yīng)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

今后將從以下幾個(gè)方面加大對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)工作的力度：

一、加大宣傳力度，普及法律教育

各級(jí)部門(mén)應(yīng)采取多種形式和途徑，不斷深化普法教育，特別是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)，宣揚(yáng)扶殘助殘的良好風(fēng)尚，提高全社會(huì)的認(rèn)知，增強(qiáng)企業(yè)依法安排殘疾人就業(yè)和繳納保障金的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使他們履行法律的義務(wù)，營(yíng)造按比例安排殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

二、堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，合法合理行政

面對(duì)外界經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境，做好緩、減、免繳殘疾人就業(yè)保障金的審批工作。對(duì)于符合規(guī)定的單位，給予辦理緩、減、免繳殘疾人就業(yè)保障金手續(xù)，緩解各單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。具體緩繳和減繳的規(guī)定可由殘聯(lián)進(jìn)行宣傳并聯(lián)合區(qū)財(cái)政局執(zhí)行，做到合法合理行政。

三、落實(shí)地稅代征，嚴(yán)格執(zhí)行手段

實(shí)行地稅代征是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收工作的根本性改革舉措，為依法推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)提供了重要的法律保障。因此應(yīng)盡快落實(shí)地稅代征的新措施，杜絕規(guī)避法律的行為，使所有用人單位都能夠平等、嚴(yán)格地執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定，真真正正把按比例安排殘疾人就業(yè)的措施落實(shí)到位，讓殘疾人的就業(yè)權(quán)利獲得更大的保障。

四、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保措施落實(shí)

幫扶殘疾人就業(yè)，不是單靠殘聯(lián)一個(gè)部門(mén)就能解決的問(wèn)題，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)的力量，齊心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)間要加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)，調(diào)動(dòng)積極因素。此外，利用好各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用，推波助瀾。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)理解，企業(yè)參與等形式，真正形成有效的合力，將殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好。

二〇〇九年八月十四日