議案（建議）辦理

理由：

建筑的建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會總能耗的30%。我國絕大多數住宅外圍護結構的熱工性能比氣候相近的發達國家差許多。我區每年開發建設和交易的住宅建筑有數百萬平方米，但目前住宅建設始終處于粗放型生產，科技貢獻率較低。國家、省、市、區各級建設主管部門雖然強力推進住宅節能降耗，但由于住宅的節能降耗所獲得效益是需要經過長時間的使用才能體現出來，而建設節能住宅的一次性投資會加大其建設成本，這對于開發建設住宅的開發商來講是需要增加投入的。因此，長期以來開發商都是被動地建設節能降耗型住宅，在建設過程中采用能少投入就少投，在建筑節能方面盡可能偷工減料，和政府的行政管理及監督部門玩貓捉老鼠的游戲。雖然國家、省、市、區各級建設主管部門加大監督力度，但成效甚微，最多也只能保證所建設的住宅樓整體達到國家規定的節能的最低標準，并未創造出越是節能的住宅越受到市場歡迎，從而開發商建設節能降耗成效越大住宅的良性循環。

分析造成上述難以推進節能住宅的原因就是經濟杠桿在起作用。其實，作為住宅的使用者也是希望能夠居住在節能降耗的住宅里的，這樣長期使用之后，受益的是這些居住在節能降耗的住宅里的住戶。但是，由于一般的住宅購買者不知到自己所購買的住房是否真的節能降耗，也不知道其節能降耗的效益究竟有多少，所以購買時不能以節能與否來衡量購房價格高與低的合理性，因此也就無法促使開發商在建設過程中對于節能降耗方面加大投入。雖然住房和城鄉建設部2008年6月以建科[2008]116號文頒布了《民用建筑節能信息公示辦法》，但目前我國對于建筑節能的計算和檢測都是針對整個建筑物進行的，并非對于每套住宅進行節能與否的評測。因此，對于購房者來講更加無法知道自己所買的某一套住宅是否節能，在今后的使用過程中是否節約能耗。

辦法：

建議政府制定政策加以引導，可以使開發商把被動建設改變為主動開發建設節能降耗型住宅。

1、繼續加強監管力度，保證新建住宅樓整體達到節能降耗的基本要求。

2、政府制定政策措施：規定在房地產交易過程中，出讓房屋者必須請有關檢測部門檢測并出示檢測報告。對所出讓的每套住宅進行節能檢測，檢測該套房屋在本地標準氣象年度下，達到標準冬夏室內溫度條件所耗費的電能等指標。從而可以折算出該套住宅房屋使用的能源經濟成本。不同節能效果的住宅每年所耗費能源的經濟成本一目了然的話，購買房屋者就不再一味追尋價格低廉而使用成本高昂的住宅了。購房者作為使用者會算長遠的經濟帳，從而促使開發商主動在節能降耗方面加大投入。

3、對于二手住房交易市場也逐步采用上述政策，促使全社會都認識節能住宅長期經濟效益，使得人們在房屋裝修中也自覺采用節能降耗措施。提高全社會節能降耗的水平。

4、對于節能檢測機構加強監督管理，保證其檢測結果真實可靠，促使全社會對于住宅建筑節能的效益有正確的認識和接受。

九三學社番禺基層委員會：

你們提出的區政協十二屆四次會議提案第9號《建議出臺政策引導開發商把被動改變為主動開發建設節能降耗型住宅》已收悉，現答復如下：

對你們提出的建議，我局十分重視，組織有關人員針對建議中提及的問題進行研究。

節能降耗是緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，開發建設節能降耗住宅，體現了科學發展觀的本質要求，是一項長期的戰略任務。現按照有關法律法規要求，結合有關會辦單位的意見，擬逐步推進落實以下工作措施：

一、加強監督力度

（一）規劃許可階段。

區規劃部門在規劃審查過程中，嚴格執行相關的法律、法規，對住宅項目的開發建設在建筑選址、建筑布局、建筑形態、建筑間距、建筑朝向等節能規劃設計方面進行審查，在業務審批中積極引導建設單位在編制修建性詳細規劃方案及單體建筑設計方案時往建設節能降耗型住宅方向規劃。

（二）施工階段。

根據《廣州市建委關于進一步加強我市民用建筑節能工作監督管理的通知》(穗建技〔2009〕113號)的要求，我局將加強對施工圖設計文件的審查監管，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不予發放施工許可證。

對建設單位明示或者暗示施工單位違反民用建筑節能強制性標準、或沒有按照原施工圖設計文件有關節能降耗標準進行施工的，一經查出，我局將對相應開發商采取記入不良行為記錄等處理。

建設單位、設計單位、審圖機構、施工單位和工程監理單位違反建筑節能強制性標準的，我局將依照《中華人民共和國節約能源法》、《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節能條例》和《廣東省勘察設計管理條例》的有關規定進行處理。

在辦理建設工程竣工驗收備案工作過程中，我局對建筑節能驗收備案材料進行嚴格審查，發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，將責令建設單位停止使用、限期整改、重新組織竣工驗收。

（三）房屋銷售階段。

區國土部門在辦理房屋銷售合同備案時，將對質量保證書和住宅使用說明書中是否載明建筑節能的相關信息進行嚴格審查。

二、加強節能檢測單位的監督管理

我局將按法律法規及上級部門的有關規定，加強對節能檢測單位的監督管理，要求檢測單位對建筑材料的節能性能進行嚴格檢測，并出具準確的材料性能檢驗報告。對檢測單位出具虛假檢測報告的行為，我局將按有關規定嚴肅處理。

三、相關政策的出臺

2005年以來，我國相繼出臺了《中華人民共和國循環經濟促進法》、國務院《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等。今年2月份，廣州市建委出臺了《關于進一步加強我市民用建筑節能工作監督管理的通知》（穗建技〔2009〕113號），進一步明確我市民用建筑節能的有關要求。目前，針對民用建筑的《廣州市建筑節能管理辦法》正在修訂中。有關節能法規的不斷完善，將進一步規范開發商的節能建設行為，促使開發商加大節能降耗的建設投入，從而保障購房者的權益。

此外，通過加大住宅建筑裝修節能降耗方面的宣傳力度，增強建設單位、裝修單位、住戶乃至全社會的節能降耗意識，喚起社會使用節能降耗材料的積極性。

非常感謝你們對我區開發建設節能降耗型住宅工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二〇〇九年九月二十三日