理由： 受全球金融危機的影響，中國的制造企業(yè)遭遇寒冬。近幾個月來，因企業(yè)關閉、裁員、開工不足和減薪，被迫下崗的城市工人和提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工越來越多。據(jù)人保部披露：截至08年11月底，四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等十大勞動力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)總計有485萬名。這種日趨嚴重的失業(yè)問題，對珠江三角洲，特別是廣州地區(qū)的企業(yè)有深刻而長遠的影響。 針對現(xiàn)在的企業(yè)現(xiàn)實狀況和目前的大環(huán)境的判斷，可以說我國經(jīng)濟目前面臨的困難，既有美國金融危機的蔓延、世界經(jīng)濟的深度衰退等外部因素的影響，也有我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題的因素。企業(yè)為了應對目前的困難，收縮過冬本無可厚非，可是這種方法，對我區(qū)，乃至廣東的企業(yè)競爭力可能產(chǎn)生長遠的，難以恢復的影響。 1、大量技術工人及管理人員外流，加快了廣東企業(yè)向外轉移的步伐和節(jié)奏。 2、對于有較高的技術和技能要求的崗位會產(chǎn)生不可逆轉的“斷層”式的傷害，而這些往往是企業(yè)投入大量資金和時間才擁有的能力。 3、對于廣東產(chǎn)業(yè)升級和未來的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。越是技術含量高的企業(yè)，越需要熟練的技術工人、經(jīng)驗豐富的企業(yè)管理人員和高水平的工程技術人員，這種“斷層”式的快速收縮不利于人才的儲備。 辦 法： 隨著世界進入后工業(yè)時期和全球化時期，應對失業(yè)問題的方式也在與時俱進。近年來，積極的勞動力政策已經(jīng)登上了“既鼓勵受雇就業(yè)，也鼓勵自主創(chuàng)業(yè)”的新階段。基于從大處著眼，小處著手的原則和想法，從如何解決一些深層次的矛盾和問題上入手，討論如何應對目前的困難。 1、強化“企業(yè)孵化器”的功能和作用。 在國外，“企業(yè)孵化器”是指一種在中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段為他們提供各方面援助的非營利性機構。這類機構為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場地和設備，幫助他們建立經(jīng)營管理制度和財務制度、會計賬目，幫助他們開拓市場，等等。這種幫助是有期限的，期滿之后，小企業(yè)就應該搬出去獨立經(jīng)營。 一直以來，在中國的經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)業(yè)者的成功率較低。改革開放三十年之際，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不同于過去任何時候，創(chuàng)業(yè)的難度越來越大，更加需要政府的引導和幫助。在這個時候，政府可以根據(jù)長期的產(chǎn)業(yè)政策，采取更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，在“危”中求“機”，不失時機的建立和推出類似“企業(yè)孵化器”的機制，將“企業(yè)孵化器”平臺的扶持和配套的“風險基金”的支持結合起來，從體制和方法上更加有力地鼓勵企業(yè)的成長，為我區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整創(chuàng)造一條切實可行的道路，也為擴大潛在的內(nèi)需，從而為更長遠的未來打好基礎。 2、建立或者加強職業(yè)培訓，并鼓勵和指導企業(yè)建立相關的培訓聯(lián)盟。 中國的經(jīng)濟發(fā)展一直以來總是說缺乏技術工人，然而，與市場相適應的職業(yè)培訓卻始終處于不冷不熱的境地。如果不是著意去培養(yǎng)，這種狀況就永遠不會改善。因此，能否在經(jīng)濟不景氣的這段時期，由政府專門斥資來培養(yǎng)青年技術工人，也包括一部分青年創(chuàng)業(yè)者。參加培訓者所需的資金可用借貸的辦法，在其參加工作且工資達到一定水準后分期償還。經(jīng)過兩三年的培訓，在經(jīng)濟環(huán)境轉暖時，中國工人的底蘊當與此前大不相同。如果就不了業(yè)或工資達不了標，則暫緩還貸。 20世紀80年代，對于因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而造成的大量失業(yè)，瑞典首先提出了“積極的勞動力市場政策”。對沒有專項技術而發(fā)生就業(yè)困難的失業(yè)者進行培訓，針對勞動力市場上結構性的勞動力短缺，要使接受培訓者掌握某種技術技能以突破“就業(yè)瓶頸”，幫助他們轉向符合市場需要的擴張中的企業(yè)，最終與產(chǎn)業(yè)結構轉型的大環(huán)境相適應。 據(jù)初步調(diào)查，下崗工人和農(nóng)民工的職業(yè)再教育和培訓市場，至少有幾十個億，甚至上百億的市場潛力。 快速發(fā)展的廣州，特別是番禺，并不是所有行業(yè)都不景氣，政府在未來就業(yè)方向能夠有一個引導和積極的疏通作用，這樣，我們就能夠將不利的金融危機轉化為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最好時機，從最難解決的人力資源上首先做好相關的準備。這一點對于我們經(jīng)濟復蘇的速度，和后續(xù)的應對策略都有一個至關重要的影響。 根據(jù)政府未來的產(chǎn)業(yè)政策，作為改革開放的前沿和領頭兵的廣東，應該在高新技術、第三產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)，甚至知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做出表率。知識經(jīng)濟越來越多的知識是以經(jīng)驗的形式留存的，這是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的一個重要方面。大量的農(nóng)民工失業(yè)，城市職工下崗，返回家鄉(xiāng)，不單純是暫時的經(jīng)濟不景氣，他們帶走了長期在某一個行業(yè)或者崗位長期積累的經(jīng)驗和難以書面流傳的技術能力，這就是知識經(jīng)濟。 面對這樣的情況，政府應該出臺相關政策引導或者鼓勵企業(yè)首先考慮一些企業(yè)中技術高超的老工人找到新的工作崗位當實習指導員或曰“師傅”，對于那些長期在技術崗位或者有特殊技能的工人，要采取登記或者盡量保留的方法，引導在企業(yè)間或企業(yè)內(nèi)部建立交流平臺，使得這些留存在人的大腦中的知識和經(jīng)驗，能夠交流和不會因為經(jīng)濟危機而隨著工人的離開而流失。甚至可以采取更加積極的政策，趁現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣，用較低的工資聘用發(fā)達國家的技術工人當外教。這樣做，可以使中國的職業(yè)培訓市場真正得到發(fā)展。 3、建立人才租賃機制和平臺，既服務了企業(yè)，也建立了新的產(chǎn)業(yè)模式，一舉兩得。 專業(yè)的人力資源外包服務，也可以稱為“人力的后臺生意”， 是企業(yè)根據(jù)需要將某一項或者幾項人力資源管理工作或者職能外包出去。它的內(nèi)容包括，各種人力資源代理服務和勞務派遣服務。代理是指向企、事業(yè)單位提供以工資、檔案管理、社會保險為主的各項服務。派遣服務則是一種間接聘用方式，要派公司（用工單位）可以根據(jù)自身需要，通過派遣公司（如外服、易交等）招聘各類人員。實施勞務派遣后，要派單位與派遣公司簽訂“派遣合同”，派遣公司再與員工簽訂“勞動合同”，要派單位與員工簽訂“上崗協(xié)議”。這樣一來用人單位和員工之間只有使用關系而沒有聘用合同關系。 人力資源外包在發(fā)達國家已經(jīng)稱為一種主流趨勢。據(jù)估算，60%的歐洲公司采用人力資源外包服務，美國則高達85%。在美國，僅上市的人力資源外包服務公司就有8家，其中有60年歷史的行業(yè)巨頭ADP市值逾250億美元。從獵頭、工資發(fā)放、員工福利到360度估計的各項細分市場都涌現(xiàn)出了代表性公司。 借鑒這些經(jīng)驗，番禺可以走在全國的前列，可以從資金和政策上支持這種服務的產(chǎn)生，在這個時候可以起到儲存人才信息，緩沖金融危機對人員流失的重擊，也可以為將來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎和條件。 完善人力資源保障制度，讓工人從物質(zhì)和感情上對番禺產(chǎn)生依存感。 企業(yè)的現(xiàn)實是，面對人的無序流動和頻繁流動，企業(yè)要花大量的時間和金錢去培訓工人，而且要付出質(zhì)量和效率的代價，是影響企業(yè)成本的一個長期存在的因素。越是技術含量高的企業(yè)，就越有大的付出。 政府可以根據(jù)長期的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向，做一個調(diào)研，拿出第一手的數(shù)據(jù)和情況，統(tǒng)計哪些企業(yè)是我們需要大力扶持的，對于這些企業(yè)采取更為積極合理的勞動保障政策，讓員工對企業(yè)，對番禺產(chǎn)生依存感和歸屬感，既為企業(yè)解決了人力資源的問題，也為我們的產(chǎn)業(yè)轉型和升級打好了基礎。 積極的勞動力市場政策則是重視提高和放眼未來，而不單單是解決就業(yè)和單純的應對經(jīng)濟危機，是抓住經(jīng)濟危機時期的特點，推出更加積極的措施，而不是被動的應對。 我相信，積極的勞動力政策能夠幫助我們度過當前的世界金融/經(jīng)濟危機，至少能夠有益于我們應對目前的人力資源流失的問題，更大程度上有益于我們在經(jīng)濟景氣后更長久的繁榮，從而有益于我們走向經(jīng)濟強國的美好愿景。 | 
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