議案（建議）辦理

理由：

根據區政府“優二、進三”的戰略方針，積極發展第三產業是一個重要舉措。08年經歷了金融海嘯，09年工、商業經營者更是舉步維艱，再投資升級發展亦欠缺信心。為強投資者信心，建議正商鋪房產證使用性質之名。我是大崗鎮地方組的政協委員，現將大崗鎮興業路、欣榮路、民生路等商業路段商鋪的情況及經營者與業主的意見反映如下：

1、興業路、欣榮路、民生路路段情況：（咨詢大崗鎮規劃國土建設辦）這些路段均屬80至90年代規劃并分段開發的，路兩邊用地規劃均為商住用地，大部分是個人購地自建，早期辦理規劃報建房產證的用戶因國家政策的局限，都辦了住宅用途的房地產權證，2000年左右辦理規劃報建的則辦理了商業及住宅或首二層可作商業的用途，致使早期辦了報建手續的業主意見很大，亦不知道什么時間才能將用途補辦回商住用。

2、興業路、欣榮路、民生路路段商鋪業主或經營者的意見：

該路段兩邊用地既是商住用地，但商鋪房地產權證用途是住宅，造成：

（1）辦證難，如工商登記或年審等；

（2）辦理房產抵押，融資度低；

（3）商鋪升級改造再投資無信心！直接影響了商業街的檔次，一直得不到提升，不能很好配合政府“進三”的戰略方針，亦不利拉動內需，振興經濟的舉措。

辦法：

楊江慶委員：

您提出的區政協十二屆四次會議提案第40號《正房產證用途之名，強投資者信心》已收悉。現答復如下：

一、關于商住用地允許商業使用的歷史審批情況。

在2005年1月份以前，番禺區規劃分局依據有關規劃要求，可直接核發《建設用地規劃許可證》，對于在規劃商業街區的住宅用地，在核發《建設用地規劃許可證》時，在證內注明住宅的首、二層做商業用途。

在2005年1月以后，《建設用地規劃許可證》的審批權由廣州市城市規劃局收回，統一由市規劃局核發，區規劃分局只能提出初審意見后報市規劃局審批。

二、關于商業布點規劃的編制及審批情況。

（一）為有效指導我區的商業布局發展，區規劃分局組織編制了《廣州市番禺區商業布點規劃（2004—2020）》。規劃中提出了具體街區商業規劃控制要求。

（二）根據《廣州市番禺區商業布點規劃（2004—2020）》中的《大崗鎮鎮區商業用地布局指引圖》要求（見附件），您提出的大崗鎮興業路、欣榮路、民生路兩側用地，均規劃為商業金融業用地。

（三） 鑒于《廣州市番禺區商業布點規劃（2004—2020）》尚未得到有關部門的批準，不能作為辦理改變住宅功能的依據。區規劃分局將按市規劃局的要求，爭取該規劃早日通過有關部門的審批。

三、關于辦理指引。

（一） 2001年2月6日，市規劃局頒布了《廣州市住宅建筑改變使用功能規劃處理辦法》（穗規法[2001]12號），明確了住宅建筑改變使用功能的申請和處理程序、處理標準等。2005年11月29日，市規劃局又頒布了《關于公布實施<關于貫徹實施<廣州市房屋租賃管理規定>的意見>的通知 》（穗規[2005]1510號），通知該處理辦法在2006年1月1日停止執行。

（二） 在《關于公布實施<關于貫徹實施<廣州市房屋租賃管理規定>的意見>的通知 》（穗規[2005]1510號）中，市規劃局提出了改變建筑物使用功能的辦理途徑：房屋出租人（所有權人）擬不按照房屋規劃用途出租或自用的，或者房屋承租人將改變房屋規劃用途使用的，可以按“已投入使用的建筑工程申請改建”和“改建建筑工程申請《建設工程規劃許可證》”的業務類型，由房屋所有權人向城市規劃部門提出申請，立案資料按《廣州市城市規劃局業務分類及立案標準規定》執行。

非常感謝您對我區城市規劃工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年八月十二日