議案（建議）辦理

理由：

我區現有常住人口、外來暫住人口共193萬余人，警力只有2240人，警力總數僅占實有人口數的1‰。按照公安部關于社區警務建設一村（居）委一警務室的工作要求，我區需配備村（居）警務室334間、社區民警660名；目前只建成社區（村）警務室242間，配備民警265名，尚缺額約400名，警力緊張與擔負任務繁重的矛盾一直比較突出。

穗字〔2006〕2號文《關于建設平安和諧社區的意見》要求，社區民警兼任社區黨組織副書記或居委會主任助理，負責組織開展社區治安防范工作。但我區未能全面貫徹落實，目前全區265名社區民警有49人兼任村（居）委副書記或主任助理，僅占18.5%。

2007年初起至今，我區已建成封閉（半封閉）式管理小區273個（其中全封閉式小區151個），但仍然進展緩慢，既有缺乏系統性統籌規劃、經費投入不足，又有宣傳的力度和效果欠缺，群眾支持度、參與的積極性和主動性不高問題。

解決上述問題，可通過挖掘社會資源，整合基層聯防力量，推進封閉（半封閉）社區建設，規范管理，提高群眾支持度，才能推進社區警務均衡發展。

辦法：

1、將落實社區民警兼任社區黨組織副書記或居委會主任助理工作列入綜治考核工作中，明確社區民警兼任后的職權，使社區民警參與社區治安事務決策和管理工作，為社區穩定提供有力保障。

2、派出所負責招聘治安聯防隊員，從村（居）戶籍人員中把好進人關；建立治安聯防隊員集中輪訓制度，增強其法制觀念和業務技能，嚴防執勤違法造成傷害事件；制定量化考核標準和激勵機制，將考核成績與隊員的政治榮譽、經濟收入、續聘等掛鉤，調動治安聯防隊伍的積極性創造性。

3、政府撥出專項經費，加快推進封閉（半封閉）小區建設。建立以政府牽頭、綜治部門主抓、各職能部門共同參與的推進機制。凡有條件的社區（村），都要引導實施封閉（半封閉）小區管理，逐步將封閉（半封閉）小區建設發展成為政府引導、居民自主、市場化管理的模式發展。對暫無條件引入物業管理的社區（村），也應建立封閉（半封閉）設施，力爭把封閉（半封閉）的鐵門、崗亭等硬件設施建設起來，利用群眾治安聯防力量把好出入關。

4、國土房管部門要指導業主委員會，招聘有經濟實力特別是制度規范、口碑好的物業公司，負責封閉（半封閉）小區管理。根據《物權法》、《物業管理條例》等相關法律法規，制定物業管理合同范文，明確小區建設標準、物業管理范圍、物業管理服務事項、雙方的權利義務、專項維修資金的管理與使用、物業服務用房的使用、共用部位和共用設施設備的管理使用、合同期限、物業服務企業的退出、資料的移交、違約責任等內容，開展監督檢查，從根本上保證小區的正常建設和管理健康發展。

物價部門制定小區管理收費標準，張貼價格告示，檢查價格執行情況，查處價格違法行為。

社區民警要做好居民的思想工作，督促繳納物業管理費，協助落實物業管理公司、居民的權利和義務。

區政協社會與法制委：

你們提出的區政協十二屆四次會議提案第51號《整合基層聯防力量  推進社區警務均衡發展》已收悉，現答復如下：

一、我區基層力量整合和小區管理工作的基本情況

經過整合，目前我區已建立群眾治安聯防隊伍250支，招聘治安聯防隊員4025名。其中，由政府綜治部門落實整合聯防隊伍的鎮街有南村鎮、新造鎮、大石街，約占全區鎮街總數的18％。其余鎮街尚未開展治安聯防隊伍整合工作。區綜治、公安、信息辦等部門，通過推進社會治安視頻監控網絡建設、鞏固發展社區群防群治隊伍、實施社區警務戰略等措施，社區治安環境得到有效改善。據統計，全區投入建設資金6294萬元，封閉管理的小區達147個，半封閉管理小區120個；投入3633萬元安裝視頻監控點4039個。

二、相關職能部門開展社區警務建設和小區管理工作的情況。

我區的社區警務建設和小區管理工作正在穩步發展，態勢良好，但正如提案所指出的，我區目前的工作，與公安部關于社區警務建設一村（居）委一警務室以及穗字〔2006〕2號文《關于建設平安和諧社區的意見》的要求還有一定的差距：警力緊張，社區民警兼任村（居）委副書記或主任助理的比例較低，小區尚未完全建成封閉（半封閉）式管理等。

針對存在的問題，在區委區政府的高度重視和各職能部門積極配合下，我區已采取了一系列措施來整合基層聯防力量，推進社區警務均衡發展。

一是扎實開展鎮街綜治信訪維穩中心建設。自今年6月份以來，按照省、市的統一部署，我區堅持綜治工作、信訪工作和維穩工作一起抓，把中心建設成為民情信息的收集中心、信訪案件的流轉中心、矛盾糾紛的調處中心、群防群治的指揮中心、重點人群的服務管理中心、法治教育的宣傳中心，努力構建好基層黨委政府維護社會穩定的工作平臺。根據實際情況，區綜治委制定了《關于加強鎮街綜治信訪維穩中心建設的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確中心主任由黨（工）委副書記擔任，綜治辦主任、派出所所長、信訪辦主任、司法所所長擔任副主任。切實加強了各部門聯動的力量。

二是制定并簽署《2009年度廣州市番禺區鎮街維護維穩及社會治安綜合治理目標管理責任書》（以下簡稱《責任書》）。為促進社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制的落實，我區結合自己的實際情況制定了《責任書》，并由區委書記、區人大常委會主任、區綜治委主任譚應華同志與各鎮街綜治委主任簽署。《責任書》明確將“治安防范管理到位”列入考核范圍，其中就包括了“深入開展平安建設活動”和“積極開展社區警務建設”等項目。

三是整合群眾治安聯防隊伍，全面培訓治安聯防隊員。今年上半年，區公安分局加大力度對各鎮街的群眾治安聯防隊伍進行教育和培訓。今年4月份，區公安分局治安聯防辦公室下發了《關于加強治安聯防隊伍的培訓通知》，要求全區29個派出所在8月份前完成對轄區內各村（居）委的群眾治安聯防隊伍進行培訓。今年4-5月，區公安分局已派出專職民警協助了15個派出所開展治安員教育培訓共15期，培訓聯防隊員2595人，占全區治安聯防隊員總數的64.5％。6-7月該局繼續派員參與培訓授課，實現人均輪訓一次的目標。通過培訓，切實提高了群眾治安聯防隊員的綜合素質，更好的發揮了他們的作用。

四是全面開展“大走訪”愛民實踐活動和“綜治宣傳月”活動。全區各派出所民警通過走訪企業、學校、家庭，召開社區居民座談會，向群眾發放安全防范宣傳資料等多種形式向群眾征集意見和建議，不但使群眾對公安工作的滿意度大幅提升，也使群眾的安全防范意識得到進一步加強。

五是全面開展社區可防性案件警情研判，大力打壓多發警情。今年以來，區公安分局加強了社區可防性案件警情研判工作，通過警綜系統查詢統計全區各派出所警情，分析排查出升幅較大、發案較多的重點社區，組織指導設區民警查找原因和治安防范漏洞，督促派出所和社區民警采取有針對性防范措施。對可防性案件升幅較大的派出所和社區及時發出預警通報，圍繞警情的發案時間、地點、作案方式等進行研判，并制作每月《社區可防性案件統計表》和《警情分析報告》。同時加強警情回訪跟蹤監督的力度。

六是規范派出所領導掛點社區（村）工作，更好的發揮領導示范作用。目前29個派出所106名領導已掛點114個社區警務室，其中58名正職領導掛點63個復雜社區警務室，48名副職領導掛點51個警務室，由區公安分局戶政科對領導掛點社區的工作情況和警情升降情況進行定期通報。我區有85名社區民警分別進駐89個社區居委會，其中有44名兼任社區黨組織副書記或居委會主任助理，切實發揮領導的模范帶頭作用。

七是加快推進網上警務室和治安視頻監控網絡建設。自市公安局今年實施網上社區警務室建設以來，我區已開通“網上社區警務室”235間。社區民警通過實時或定時的在網上開展警務工作，切實為群眾解決了報警、求助、咨詢和服務等實際問題，打造一個社區民警與居民密切溝通，社區民警之間加強學習的信息化平臺。同時，還對各派出所29名科技小教員進行分級培訓，然后再讓各派出所科技小教員培訓全區民警，積極推進社區警務信息化工作。區綜治、公安、信息辦等部門，通過推進社區治安視頻監控網絡建設、鞏固發展社區群防群治隊伍、實施社區警務戰略等措施，社區治安環境得到了有效改善。

八是嚴格按照相關規定，制定小區管理收費標準。區物價局嚴格按照市物價局、國土資源和房屋管理局《關于印發〈廣州市物業管理服務收費管理實施細則〉的通知》（穗價〔2004〕200號）及廣州市物價局《轉發省物價局關于加強物業服務收費管理有關問題的通知》（穗價〔2007〕56號）文的規定，制定小區物業服務管理收費標準。

三、下一階段的工作重點

一是以平安建設為載體，全面推進鎮街綜治信訪維穩中心建設，重點做好試點經驗推廣、人員培訓、考核驗收等工作。

二是不斷充實和穩定群防群治隊伍，抓好社區警務建設，確保社會治安和維護穩定的力量不斷得到加強。

三是更好的利用政府劃撥的專項經費，加快推進封閉（半封閉）小區建設。凡符合條件的社區，都將積極引導實施封閉（半封閉）小區管理，逐步將封閉（半封閉）小區建設發展成為政府主導、居民自主、市場化管理的模式。對暫無條件實施的小區，也會逐步通過對鐵門、治安崗亭等硬件設施建設，力爭實現封閉（半封閉）管理。

四是進一步加大通過報紙、電臺、電視臺等宣傳部門宣傳的力度，爭取老百姓對群治群防工作的理解和支持。

非常感謝你們對我區社區警務工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                    二○○九年十月二十二日