理由： 隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，滿足旅游者不同需求和偏好的旅游產(chǎn)品應(yīng)運而生。“農(nóng)家樂”就是新生旅游產(chǎn)品中的一朵奇葩。“農(nóng)家樂”旅游是城市需求和農(nóng)村特別是城郊農(nóng)業(yè)綜合資源相互適應(yīng)、相互作用和結(jié)果，開辟了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加收入，調(diào)整結(jié)構(gòu)的新路子；同時也為廣大農(nóng)民改變精神面貌，加快文明進程提供了機遇。 近年來我區(qū)的“農(nóng)家樂”也有了一定程度的發(fā)展,但基本上處于初級發(fā)展階段,還有不少問題:一是缺乏個性和深度開發(fā),大多是飲食業(yè);二是布點分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，景點與景點之間不連線、不成片、臨近的景點又出現(xiàn)功能重復(fù)的現(xiàn)象，造成彼此競爭關(guān)系;三是管理人才缺乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較差。 辦法： 1、抓緊制定“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃部門會同旅游、農(nóng)業(yè)等部門盡快組織編制“農(nóng)家樂”旅游規(guī)發(fā)展劃，明確我區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展定位、發(fā)展方向和發(fā)展區(qū)位。強化特色意識，利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)觀光游、農(nóng)事活動體驗游，開發(fā)特色產(chǎn)品，推動特色畜禽養(yǎng)殖基地的建設(shè)。發(fā)掘人文資源優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)耕文明、海島風情、生態(tài)文化、民間藝術(shù)、名人逸事等文化資源，使“農(nóng)家樂”的內(nèi)容更具鄉(xiāng)土氣息、更有文化內(nèi)涵。改變單純“吃玩”的局面，發(fā)展休閑旅游和家庭旅館業(yè)，真正形成游、食、住、行、購、娛一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈。 2、完善土地利用手續(xù)。堅持節(jié)約集約用地，對納入“農(nóng)家樂”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，需要用地的，優(yōu)先安排。鼓勵在荒山、荒坡、荒灘進行“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)，支持村民在自己承包的果園、林地、草地或者宅基地上開辦“農(nóng)家樂”旅游。對發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品等“農(nóng)家樂”需用地，可視同農(nóng)業(yè)用地，免征耕地占用稅。“農(nóng)家樂”建房用地300平方米以下的單獨建房，應(yīng)按村民自建住宅收費，且經(jīng)相關(guān)部門勘察，可按臨時用房審批。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。加快制定農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)辦法，農(nóng)民可以把土地經(jīng)營承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)通過流轉(zhuǎn)給企業(yè)，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地問題。 3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以道路交通、景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施為重點的“農(nóng)家樂”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用3-5年的時間，基本建立起與“農(nóng)家樂”發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；交通、水利、文化、體育、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、重點文物保護單位、文化場所、自然保護區(qū)的規(guī)劃，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與旅游總體規(guī)劃相銜接；建設(shè)、旅游部門切實加強規(guī)劃管理，統(tǒng)一監(jiān)督、管理旅游資源開發(fā)和旅游項目建設(shè)工作，規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行。二是加大對基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金和項目支持力度。旅游專項資金每年拿出一定份額用于扶持重點“農(nóng)家樂”旅游項目。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要加大對“農(nóng)家樂”的投入，重點扶持“農(nóng)家樂”旅游所在地的公共交通、道路硬化、自來水供應(yīng)、電網(wǎng)改造、廣播電視接收、垃圾集中處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)“農(nóng)家樂”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引金融機構(gòu)加大對“農(nóng)家樂”基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的信貸投入。 4、簡化與完善市場許可程序。在法律和政策允許范圍內(nèi)，降低辦證門檻、簡化辦證手續(xù)、減免辦證費用。利用自家住宅改建“農(nóng)家樂”設(shè)施的，經(jīng)行政村、鎮(zhèn)同意后即可到工商、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)許可手續(xù)，不需要辦理規(guī)劃、用地更改使用性質(zhì)手續(xù)。新建房屋辦“農(nóng)家樂”的，經(jīng)行政村、鎮(zhèn)同意后，到規(guī)劃、國土等部門辦理建設(shè)手續(xù)，竣工驗收后，再到工商、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)許可手續(xù)。規(guī)劃、國土、工商、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、物價、質(zhì)檢等部門應(yīng)提供簡便可行的開辦“農(nóng)家樂”旅游報建手續(xù)，并制定適合“農(nóng)家樂”發(fā)展的審批辦法。 5、規(guī)范“農(nóng)家樂”旅游管理。成立“農(nóng)家樂”發(fā)展協(xié)會加強自律，各職能部門也要提供良好的服務(wù)和管理監(jiān)督。一是成立“農(nóng)家樂”發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（建議設(shè)在旅游局），牽頭制訂“農(nóng)家樂”發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)規(guī)范，規(guī)范市場秩序，開展評優(yōu)創(chuàng)先等活動；發(fā)展“農(nóng)家樂”的鎮(zhèn)（街道），設(shè)立鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)家樂”服務(wù)中心和村（新型社區(qū)）“農(nóng)家樂”服務(wù)站，負責引導(dǎo)協(xié)調(diào)當?shù)亍稗r(nóng)家樂”發(fā)展。二是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一宣傳促銷。三是開辦“農(nóng)家樂”必須證照齊全，依法領(lǐng)取衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員崗前培訓證、經(jīng)營許可證等。四是對“農(nóng)家樂”進行等級劃分，從基礎(chǔ)條件、安全標準、衛(wèi)生標準、資源與環(huán)境保護、綜合管理、接待設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量要求和選擇項目等對農(nóng)家樂進行綜合評價，實行獎優(yōu)罰劣。 6、建立“農(nóng)家樂”示范區(qū)。有條件的鎮(zhèn)（街）各選1-2個示范區(qū)，建設(shè)“農(nóng)家樂”示范區(qū)。區(qū)財政對示范區(qū)建設(shè)給予相應(yīng)支持，在符合法律政策條件下，最大限度減免鄉(xiāng)村休閑度假式生態(tài)旅游示范區(qū)項目的各種稅費，給予貸款支持，1萬元以下的小額貸款，采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，憑小額農(nóng)戶貸款證和身份證即可取貸；10萬元以下的貸款采用“個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責任連帶、分期還款”的辦法；貸款50萬元以上的鄉(xiāng)村休閑度假式生態(tài)旅游大戶，經(jīng)相關(guān)部門審核，政府農(nóng)業(yè)資金給予10%以下的配套補助。創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵和支持村民以股份制等形式組成專業(yè)旅游公司，實施“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋旅游點”模式；積極引導(dǎo)大集團、大公司投資開發(fā)“農(nóng)家樂”。 7、加強“農(nóng)家樂”從業(yè)人員培訓。免費開展“農(nóng)家樂”從業(yè)人員旅游知識、禮儀知識、服務(wù)規(guī)范、管理知識、烹調(diào)技能等專業(yè)培訓，幫助從業(yè)人員更好地為旅游者提供專業(yè)化服務(wù)，加強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，整體提升“農(nóng)家樂”的質(zhì)量與品級。引進和培養(yǎng)相結(jié)合，建設(shè)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)提升需要、謀求產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的市場經(jīng)營人才隊伍。 8、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“農(nóng)家樂”開發(fā)應(yīng)與鄉(xiāng)村良好自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑材料以土、木、石、竹等鄉(xiāng)土材料為主，色彩、體量風格應(yīng)與周圍環(huán)境和村落整體氣氛協(xié)調(diào)一致，做到村景交融，意味雋永。控制和減少使用有害或?qū)Νh(huán)境不友好的產(chǎn)品，比如石棉、殺蟲劑和有毒、腐蝕性和感染性物品。采用3R的環(huán)境認識，即減少（Reduce）、重新使用（Reuse）和再循環(huán)（Recycle），避免使用不可回收使用的一次性產(chǎn)品和塑料容器。因地制宜美化環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。 9、整合資源開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)。把觀光、娛樂、飲食、健身、農(nóng)事體驗等整合起來，著力挖掘當?shù)厝宋摹⑸鷳B(tài)、民俗風情資源，豐富"農(nóng)家樂"內(nèi)涵，凸顯休閑度假特色和鄉(xiāng)村文化特色。把民間文化活動和農(nóng)事活動、健身活動、民間文藝等有機結(jié)合到“農(nóng)家樂”進行開發(fā)，提高游客參與的互動性，讓游客親自參與，親身體驗，增強互動性和趣味性。延伸“農(nóng)家樂”的產(chǎn)業(yè)鏈，在“農(nóng)家樂”發(fā)展規(guī)模較大的村，可以利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，配套開發(fā)蔬菜、林果、魚、土雞、土鴨、放養(yǎng)等種植養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批專門為“農(nóng)家樂”提供食品原材料的專業(yè)戶，并興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 10、加強宣傳包裝和旅游線路策劃。區(qū)旅游部門牽頭，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，對“農(nóng)家樂”線路進行整體包裝和宣傳推介，并借助旅行社積極推介“農(nóng)家樂”線路，多方開辟“農(nóng)家樂”旅游市場。依托各種節(jié)慶活動，加大“農(nóng)家樂”宣傳促銷力度，促進“農(nóng)家樂”規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)合推介、共同發(fā)展，擴大“農(nóng)家樂”知名度。 | 
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