議案（建議）辦理

理由：

受原廣州新城市中心定位、南拓戰略規劃的實施、審批權限的變化以及我鎮已沒有可建住房的居民點、建設用地等因素影響，同時，區規劃局于2004年6月對農村私建房的用地申請暫停審批，導致我鎮的案件大量積壓，業務不能正常運作。經統計，我鎮已收件但尚未獲批準的農村建房宗數共 7228宗，這些積壓件中涉及重點工程項目或水利堤圍建設的拆遷安置戶、危破房改造、“一戶一宅”建房。目前，正常報批一間房屋，從報建到發證，短則一年，長則幾年。隨著農民新建房屋需求的增多，一些急于拆建和新開戶的村民在未報、未審批的情況下就私自建房，造成新的違規建筑，而清拆這些違規建筑，又增加許多不穩定的因素。此外，現時報裝水電與房產證掛鉤，沒有房產證就不能報裝水電，而房屋正常的報建辦證需時太長，群眾對此意見非常大。

辦法：

1、盡快恢復開通農民合理建房的審批渠道。

2、加快審理進度，縮短審批時間。

東涌地方組：

你們提出的區政協十二屆四次會議提案第101號《關于解決村民建房難、水電報裝難問題的提案》已收悉，現答復如下：

一、關于我區近幾年農村村民住宅建設規劃工作情況

自2000年撤市設區后，我區內建設項目的《建設用地規劃許可證》由廣州市城市規劃局審批核發。因此，受審批權限及私人建房報建量大等因素的制約，上述權限的調整給我區私人建房帶來諸多不便。

為切實解決農村建房難問題，我區多次就如何理順我區農村私人建房問題與廣州市政府、廣州市城市規劃局等上級部門進行溝通、協調，并先后開展了多項工作：

（一）編制完成《番禺區村民住宅布點規劃》和《村莊規劃》。

1、《番禺區村民住宅布點規劃》經市規劃局會同相關職能部門多次進行研究、審查后，于08年得到市規劃局原則同意（穗規函[2008]7303號）。該成果為《村莊規劃》中新村選址布局提供了編制依據。在《村莊規劃》編制過程中，適逢全區村委換屆，部分村結合新一屆村委的發展計劃，對新村布點規劃重新調整，因此目前該成果正以城市規劃和國土部門的土地利用規劃為依據重新調整，對于沒有符合“兩規”的村用地由鎮（街）統一協調，集中選址，集聚建設，全面解決村民住宅建設的難題。

2、2008年初，我局專門設立新農村村莊規劃工作辦公室，制定《廣州市番禺區村莊規劃（2007—2010年）編制指引》，建立各部門聯席會議制度、檢查督辦制度、信息宣傳制度，創造性地在廣州市首創“助村規劃師”制度，實現了“政府主導，整體推進；鎮（街）為主體，公眾參與；技術幫扶，宣教結合”。并于2008年底全面完成了247個行政村的村莊規劃編制工作，實現了全區村莊規劃的“全覆蓋”。截至目前，全區247個村的村莊規劃已獲得審批通過，其中122個村已開始網上批后公示，目前各項工作進展有序。

（二）制定《廣州市番禺區農村村民住宅建設規劃管理規定》和《廣州市番禺區歷史遺留村民住宅工程報建審批工作指引》。

1、為簡化和規范農村村民住宅規劃建設的報建程序，根據區委、區政府及市規劃局領導的有關指示精神，我局負責組織編制的《廣州市番禺區農村村民住宅建設規劃管理規定》（以下簡稱《規定》）已于2008年5月12日和9月2日先后經區政府常務會審議及市規劃局（穗規函[2008]7303號）審查同意。今年以來，該《規定》又根據區國土房管分局提出的有關國土用地手續辦理環節內容的修改意見進行了完善，并于 6月22日經區常務會審議原則同意。目前，我局已經按區常務會意見再次修改完善該《規定》，同時正在開展制定具體的實施操作細則等相關工作，待提請區常委會審議通過后，再指導相關業務的開展。

2、為解決歷史遺留村民住宅的報建問題，我局制定了《廣州市番禺區歷史遺留村民住宅工程報建審批工作指引》（以下稱《指引》），并于2008年4月22日經區規劃領導小組審議通過。 4月30日，我局組織召開了“關于處理我區歷史遺留村民住宅工程報建的工作會議”，就農村村民住宅工程規劃報建的問題作了具體的安排，會后，我局即對具備土地證的村民住宅建筑工程報建申請進行了處理。目前，已基本完成此項工作。

（三）開展相關試點工作。

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，解決我國鎮、鄉和村莊規劃編制滯后、規劃和建設脫節、規劃實施難等問題，住房和城鄉建設部決定在近幾年村莊整治工作的基礎上，從2009年起開展“工程項目帶動村鎮規劃一體化實施”試點工作，并確定石樓鎮為試點鎮。按照試點工作要求，我局已于5月份將《工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點工作方案》上報市規劃局審批，并委托中國城市規劃設計院深圳分院開展以石樓鎮為試點的《村莊規劃實施分析報告》、《近期建設項目實施計劃(2009-2010)》、《生態環保項目建設指引》、《公共服務中心平臺建設指引》、《鄉村旅游建設指引》、《農村住宅集聚化建設實施指引》、《工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點工作指引》等7個試點規劃的編制。按照工作方案要求，我區在6月底完成《村莊規劃實施分析報告》， 8月底完成《公共服務中心平臺建設指引》等4個專題，8-12月組織工程項目實施，12月底省建設廳組織驗收及完成《試點工作指引》報國家住房和城鄉建設部組織全國推廣實施。

二、解決農民“建房難”的意見及建議

（一）建議上級政府部門盡快落實廣州市集體土地使用權流轉制度。據了解，目前我區部分年輕有村民已進城工作并購買了商品房，且把父母接到城中居住，或因為工作關系移居他鄉，這部分人手中存有一些閑置宅基地或破舊危房，但已不再使用。這種情況嚴重制約著農民建房用地供需關系，造成部分人有地不用，部分人卻無地可用。針對這種情況，根據《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的規定要求，該部分閑置宅基地及危破房可整合利用，并可進行轉讓、出租、抵押等，從而實現土地資源的優化配置和高效集約利用。

（二）建議以解決農民的基本住房需要為目標，借助廣東省推進節約集約用地改造試點工作的契機，由政府統籌推進村莊改造。并結合全國第二次土地調查，對全區的舊村用地進行摸查、清理，確定改造的范圍。同時摸清農戶現狀的住房情況，對超出“一戶一宅”或“超面積”農戶進行整改及清理。結合“三舊用地”整理工作做好村民住宅用地的“建新收舊”，規劃建設村民集聚居住區，引導村民從“一戶一宅”的觀念逐步轉變為“一戶一單元”。通過以上途徑做好村民住宅建設用地的總量控制才能為長遠發展創造有利條件。

非常感謝你們對我區村民建房工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二○○九年八月五日