議案（建議）辦理

理由：

我區是畜禽生產、調運、銷售的大區：截止2008年底，生豬上市量達26.60萬頭，三鳥出欄1440萬只。近期廣州市城區發生“瘦肉精”中毒事件，為我區肉品質量安全工作敲響警鐘。作為廣州亞運村及主要比賽場地，確保我區肉品質量安全勢必被提到議事日程。要確保動物及動物產品質量安全，其中一個重要環節是抓好畜禽養殖規范化管理。

根據第一次全國污染源普查時關于規模場的劃分標準，全區各品種畜禽的規模場與散養比例分別為：生豬約1︰13；牛約1︰41；雞約2︰11;鴨約1︰78；鵝約1︰16。綜合計算比例約1︰20。根據2008年7月對石樓鎮海鷗島109個畜禽養殖場的調查，綜合其它地方情況，目前我區畜禽養殖存在如下問題：

1、環境污染問題：雖然經過幾年狠抓大型養殖場廢水排放技術引導和監督，使全區畜禽養殖污染物總量減少排放27.66%【注1】，低于控制排放量，完成污染物減排任務，但全區各品種120個規模養殖場當中，只有2個基本達到國家II級排放標準，9個有完善污水處理設施，其它的或只有簡易處理設施或沒有處理就直接排放，而以糞便為主的廢渣處理基本是能回收的就回收，不能回收的就直接排到外界環境中，造成空氣、水資源等環境污染。

2、防疫隱患問題：一是只有37.6%的養殖場是封閉管理；二是只有17.4%的養殖場有消毒池；三是99%的養殖場沒有病死畜禽、糞便和污染物處理設施。

3、養殖生產管理水平滯后問題。一是防疫人員少，只有16.5%的場有技術員；二是只有15.6%的養殖場有檔案記錄；三是只有16.5%的養殖場有《動物防疫合格證》。說明畜禽養殖場生產管理水平不夠高。

4、養殖棚舍亂搭亂建問題。全部棚舍未經規劃登記備案建設，對照《廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法》關于禁止建設畜禽養殖場、養殖小區的要求，有1.8%的養殖場在禁養區內。

我區畜禽養殖產生問題的原因：從外因看，是生產習慣造成的；從內因看，是在管理者實施被動管理的情況下，生產者欠缺規范化生產主動性和積極性。

辦  法：

1、各鎮（街）制定畜禽養殖規范化建設方案并加快建設新修訂的《動物防疫法》2008年實施，以此為基礎，經區政府審議同意、由區農業、畜牧獸醫、海洋與漁業、水利、環保五個職能部門聯合印發了《廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法》。該《辦法》確定了番禺區禁止建設畜禽養殖場、養殖小區的區域范圍，并將畜禽養殖條件、畜禽養殖申報、畜禽養殖管理、畜禽檢疫與疫病監控工作進行細化和規范。換而言之，區已從制度上加強畜禽養殖管理，各鎮（街）應按《辦法》內容制定本轄區的畜禽養殖規范化【注2】建設方案并加快建設。

2、廣泛宣傳發動

畜禽養殖規范化建設目的有五個：一是給養殖戶養殖指引，什么地方可以養，怎樣養；二是通過規范化建設，確保養殖場的建設合理、防疫設施齊全、人員的防疫意識得到提高、防疫措施得到落實，減少動物疫病的發生和傳播，促進畜牧業健康發展；三是通過規范化建設，使環境污染得到控制、亂搭亂建設得到制止，優美的生活環境得到保護；四是推進畜禽生產向規模化、標準化、產業化方向發展；五是提升產品質量和檔次，增加農民收入，提高社會效益。要利用會議、電視、報紙和小冊子等形式廣泛宣傳，使大家知道規范化建設的好處、要求和程序，使養殖戶自覺參與規范化建設。

3、部門配合，齊抓共管

規范畜禽飼養行為，改變以往管理粗放、防疫環保設施不足狀況，做好動物防疫工作是番禺區社會主義新農村建設一項重要內容；通過養殖規范化建設打造良好的畜牧業生產模式，使我區動物產品質量安全逐步與國際要求接軌、更好迎接廣州亞運。因此必須以畜禽養殖規范化建設為切入點，打造放心的畜產品。番禺畜禽生產特點之一是立體養殖，管理上涉及農業、畜牧、漁業、水利、環保等多個職能部門，因此要開展畜禽養殖規范化建設，有關部門要密切配合，各施其職，指導好規范化建設工作。

【注】：

1、按照《畜禽養殖業污染排放標準》的規定，綜合計算我區畜禽養殖污染量每天控制的排放量為7893m³（≈26.309×10000÷100×3）；根據2008年2~4月開展的第一次全國污染源普查情況測算，我區畜禽養殖實際每天污染物總量排放是6183m³。

2、畜禽養殖規范化建設十項內容

（1）實施持證準養制度。按照《動物防疫法》規定，須持《動物防疫合格證》進行畜禽養殖。

①對現有養殖場審核。已在禁養區內養殖的，必須在限定時間內關閉或搬遷。已在準養區內養殖的，必須符合防疫條件，不符合的限期整改，整改后仍不符合的，由轄區政府取締。

②對新開辦養殖場審核。實行“先批后建再養”的制度。具體操作程序：由養殖場主填寫畜禽養殖申請登記表交畜牧獸醫站，由畜牧獸醫站征詢村、鎮規范部門意見，初審同意后復養殖場主進行棚舍和防疫設施建設（同時簽訂《番禺區畜禽養殖管理責任書》），竣工驗收后不符合的限期整改，整改后仍不符合的要關閉，符合條件的，把資料送區動物防疫監督所審核，申領《防疫條件合格證》。區動物防疫監督所收到申請并審核合格后，養殖場可以進行畜禽養殖。

（2）規范養殖場主的防疫檢疫、疫情監測、疫情報告等行為。

獸醫站代表轄區政府與養殖場簽訂《番禺區畜禽養殖管理責任書》，規范養殖場的防疫檢疫和疫情報告等行為。

（3）養殖場配備技術員制度。養殖場必須有一名以上技術人員，按《廣州市主要動物免疫工作指引》要求使用疫苗和實施100%免疫，免疫失敗時及時補針。

（4）建立健全各項管理制度。建立健全各項管理制度，做好疫病的防疫和環境的保護，保障畜禽產品質量安全。

（5）建立健全畜禽場養殖檔案和免疫檔案。

（6）實施報檢制度。畜禽調入和調出前向當地獸醫站報檢，養殖場憑檢疫證明、消毒證明、免疫標識購買、出售和運輸畜禽。

（7）開展法律法規宣傳和技術培訓?！秳游锓酪叻ā泛汀缎竽练ā访鞔_規定畜禽養殖防疫設施建設、生產經營管理行為和違反處罰等，故此要加強宣傳教育。另外加強技術培訓，提高養殖場防疫生產水平。

（8）規范棚舍建設。按照動物防疫條件要求，養殖棚舍建設必須蓋頂，四周能封閉，實現冬天保暖，夏天通風，安全生產，美觀耐用的目的。

棚舍的建設面積，按照《番禺區畜禽養殖規范技術標準》進行，依據水塘面積計算存欄量和棚舍建筑面積。每幢欄舍間隔大于10米。每幢欄舍最大飼養量水禽為1500只、雞5000只。

（9）消毒池建設。按照動物防疫條件要求，在養殖場出入口要設置消毒設施，減少動物疫病的傳播。

（10）無害化處理池建設。按照動物防疫條件要求，建設無害化處理設施，對病死畜禽實施無害化處理。

楊炳有委員：

您提出的區政協十二屆四次會議提案第44號《加快畜禽養殖規范化建設解決畜牧業發展存在問題》已收悉，現答復如下：

一、畜禽養殖規范化建設進展順利

為規范畜禽養殖條件、養殖申報、養殖管理、檢疫與疫病監控工作，協調統一各職能部門在同一管理項目上的要求，2008年經番禺區政府常務會議審議通過，于2009年1月1日施行、由區農業局、畜牧獸醫局、海洋與漁業局、水利局和環保局根據各自職能適用法律法規，聯合印發《廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法》（簡稱《辦法》）。

以《辦法》為基礎，我區從2008年底開始，計劃分階段用一年左右時間在全區范圍內開展畜禽養殖規范化管理工作。各鎮（街）已于今年1月分別成立工作小組并制訂具體工作方案，現已進入整改提高階段。目前石樓鎮海鷗島、南村鎮已基本完成畜禽養殖規范化建設工作。其他鎮（街）也加快了工作步伐。截至9月15日，各鎮（街）對禁養區的養殖戶下發限期搬遷清拆的《責令改正通知書》（搬遷）457份，已完成搬遷125戶，搬遷清拆工作繼續進行中；已有220個準養區內的養殖場整改后領取《動物防疫合格證》，另有996戶正在整改，分別占準養區內1861個養殖場的11.8%和53.52%。預計到10月底，準養區內養殖場基本完成整改并持證養殖。

與此同時，一方面結合區亞運城市大氣和噪音污染整治工作安排，對可能引起惡臭氣味的畜禽場進行普查登記，并以普查為基礎，將專項整治可能引起較嚴重惡臭氣味及噪音污染的46個畜禽場工作與畜禽養殖場規范整治結合起來，促進我區畜禽養殖向減排、生態友好方向發展；另一方面結合區創建特農產品品牌工作，通過貫徹落實《廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法》，大力推進畜禽產業集群的形成和升級，推動畜禽產品品牌建立。目前區內廣州市天力畜牧有限公司獲廣東省首批重點生豬養殖場稱號，其生產的“廣天力水門豬”和廣州市洋毅畜牧有限公司生產的“喜鳳凰芝麻雞”同獲“番禺區十大名特農產品”稱號；“柱記咸鴨蛋”等3個畜產品獲得《番禺特色旅游農產品》稱號。

此外，根據《畜禽養殖污染防治管理辦法》，區環保局對常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場進行監管。目前我區共有兩家符合上述要求的生豬規?；笄蒺B殖場已完善環保審批手續，并領取《廣東省排放污染物許可證》。

二、不斷推進畜禽養殖規范化建設

一是加強《廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法》的實施執行。按屬地管理原則，由鎮（街）政府對禁養區內養殖場發出《責令改正通知書》（搬遷），逾期不搬遷由鎮（街）組織有關部門依法進行清拆；對準養區內養殖場發出《整改通知書》，逾期不整改或整改不合格的，由鎮（街）組織有關部門清理。與此同時，對新的養殖場申報嚴格審查。二是加強監察巡查工作，一旦發現養殖場存在重大養殖安全問題責令其限期整改，對不整改的養殖場由鎮（街）牽頭按規定處理。三是加強養殖場管理和人員培訓。通過開展面向養殖場的專項培訓，不斷提高養殖場管理水平和安全生產意識，不斷促進畜禽養殖規范化建設水平：先后組織生豬年出欄500頭以上的71位養殖場負責人和88個奶牛養殖戶舉辦專門的技術培訓班，提高養殖場生豬、奶牛養殖質量安全的知識水平；推廣應用“零排放”發酵床，現有4個養殖場的試驗對比效果明顯，在總結經驗基礎上加大該技術推廣應用；順利開展水奶牛人工授精良種改良工作，至9月底共有100多頭次水奶牛進行人工授精進行配種繁殖，受胎率約45%左右，奶牛養殖戶初步掌握水奶牛人工授精技術。

非常感謝您對我區畜牧業發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

二ΟΟ九年十月二十八日