市橋舊城區(qū)的范圍大致在現(xiàn)時橋東、先鋒、大市、瑞和園、石街、田心、曬布、三堂等八個社區(qū)居委會所管轄的范圍，面積約110萬平方米，居民16198戶，常住人口35137人，流動人口12699人（其中居民自住11350戶，出租屋3334戶，空置1514戶，危房370戶，危房面積約2.7萬平方米）。

和許多城市的舊城區(qū)一樣，市橋舊城區(qū)存在居住環(huán)境差、社會治安復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綠化覆蓋率低、危破房多、交通道路擁擠、停車?yán)щy、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、人口密度大等突出問題，盡快摘掉舊城區(qū)“臟、亂、差”的帽子，提升中心城區(qū)檔次,拓寬城區(qū)發(fā)展空間是廣大市民群眾的共同愿望，經(jīng)多方調(diào)查研究，提出以下改造建議：

（一）、舊城改造的指導(dǎo)思想

一、舊城改造規(guī)劃必須要有前瞻性和科學(xué)性，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意保護(hù)國土資源和防止環(huán)境污染，注意調(diào)整新住宅區(qū)內(nèi)的區(qū)域劃分和功能布局，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其它社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，對重點(diǎn)地段的設(shè)計既要與整體規(guī)劃相一致，又要突出個性和品位，使之成為一個獨(dú)特的人文景觀。與此同時，在建設(shè)過程中，要注意舊城文化保護(hù)，延續(xù)城市整體特色。

二、在推進(jìn)舊城改造過程中，注意處理街道和居民利益、長遠(yuǎn)與短期利益、整體與局部利益，處理好破與立、拆與建的關(guān)系。在不損害國家利益的前提下，盡量給群眾一些政策性的補(bǔ)償和一定的資金扶持，依法依規(guī)做好安置拆遷工作，使群眾得到實(shí)惠，從而有效調(diào)動居民參與舊城改造當(dāng)中。

三、拆遷安置、改造建設(shè)所需資金相當(dāng)巨大，政府可借鑒其它城市舊城改造的辦法，多元化融資，激活市場資金，由市場投資為主，開發(fā)商參與投資改造，同時充分發(fā)揮環(huán)境等無形資產(chǎn)作用，提高城市資源經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、總體規(guī)劃，確定新區(qū)、舊區(qū)的功能定位。以依靠新區(qū)抽疏老城區(qū)人口為主，以舊城區(qū)改建后自我調(diào)節(jié)為輔，落實(shí)好安置工作。政府要為老城區(qū)居民購買新商業(yè)樓盤項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。使老城區(qū)居民愿意遷到新區(qū)。舊城改造適當(dāng)建一些中小戶型經(jīng)濟(jì)適用房、解困房，用于安置部份不愿意遷往新區(qū)的居民和困難戶。還可以考慮建設(shè)一些小戶型或酒店標(biāo)間式廉租房，用作解決特困戶和進(jìn)城農(nóng)民工等流動人口“租房難”問題。

五、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意綠化、停車場的建造，重視打通、拓寬、拉直市政道路，全面規(guī)范城區(qū)道路分布。

    六、保護(hù)和發(fā)展歷史文化。注意保護(hù)文化古跡，保留歷史建筑，充分發(fā)揮其公共文化、商業(yè)空間的功能作用，使之成為新的旅游景點(diǎn)。

    七、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)”。建設(shè)大型國際化商貿(mào)中心，吸引大中型企業(yè)總部駐點(diǎn)辦公，從而增加地方稅收。

（二）、結(jié)構(gòu)與布局分析

一、石街、瑞和園社區(qū)：該區(qū)域?yàn)l臨市橋河水道，以拆房建綠為主，保護(hù)和發(fā)展歷史文化，形成新的旅游景點(diǎn)。

1、以拓寬、拉直長堤路為切入點(diǎn)，清拆大量路基上、路兩旁等有違城市規(guī)劃發(fā)展要求的建筑物和有礙城市景觀的防盜網(wǎng)，建設(shè)濱江大道、濱江公園，配套大型停車場。

2、現(xiàn)海傍路的番禺區(qū)老干活動中心一帶，建于上世紀(jì)三四十年代，具有極高的歷史文化價值。建議把該區(qū)域改為番禺歷史文化紀(jì)念館，保留大南路基督教禮堂和新廣場“私伙局”文化，再有修葺和恢復(fù)石街社區(qū)內(nèi)有特色的古建筑群和麻石板路，并乘借該區(qū)域臨近市橋河的優(yōu)勢，考慮恢復(fù)“市橋水色”等文間藝術(shù)特色的建筑。

二、橋東、先鋒、大市社區(qū)：位于商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的繁華地區(qū)，改造可借助這一優(yōu)勢，建設(shè)大型國際化商貿(mào)中心，吸引大中型企業(yè)總部駐點(diǎn)辦公，提升社會效益。另外，現(xiàn)時的先鋒大街和前鋒大街為市橋舊城區(qū)最老的街巷，古建筑較多，但不分布不規(guī)范，可考慮改造為仿古商業(yè)步行街，增加該區(qū)域的文化魅力。

三、田心社區(qū)：位于舊城區(qū)的中心，轄區(qū)中小學(xué)、幼兒園、文化中心、青少宮等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，但該區(qū)域汽車位嚴(yán)重不足，可考慮撤并學(xué)校和幼兒園，擴(kuò)寬校區(qū)，多建設(shè)停車場。另外，文化中心、青少宮要與改造后的石街區(qū)域聯(lián)動起來，形雙輝映。

四、三堂、曬布社區(qū)：以西園為中心，適當(dāng)建一些中小戶型經(jīng)濟(jì)適用房、解困房，用于安置部份不愿意遷往新區(qū)的居民和困難戶。還可以考慮建設(shè)一些小戶型或酒店標(biāo)間式廉租房，用解決特困戶和進(jìn)城農(nóng)民工等流動人口“租房難”的問題。

曾遠(yuǎn)明代表：

您提出的區(qū)十五屆人大四次會議代表建議第72號《關(guān)于加快舊城改造步伐，建設(shè)“兩個適宜”市橋的建設(shè)》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

撤市改區(qū)后，隨著廣州“南拓”戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，大學(xué)城、新客站、亞運(yùn)村等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶番禺，加上城區(qū)市政配套設(shè)施及華南板塊的日益成熟，沙灣水道以北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，城市面貌日新月異。但是，市橋舊城區(qū)的存在與番禺作為廣州新的現(xiàn)代化中心城區(qū)的發(fā)展定位很不協(xié)調(diào)，番禺城區(qū)“有樓無市”的狀況亟待改善。舊城改造是城市規(guī)劃與建設(shè)中的一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。由于歷史發(fā)展原因，市橋城區(qū)范圍內(nèi)先鋒、石街等舊城范圍廣、面積大、人口多，全面改造涉及個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、長遠(yuǎn)與短期利益等諸多問題，因此需要統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，堅持“規(guī)劃先行、有序推進(jìn)”。當(dāng)前，我區(qū)城市規(guī)劃部門開展的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，如城中村改造、中心城區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、市橋河一河兩岸工程專項(xiàng)規(guī)劃、番禺區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、番禺區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃、番禺區(qū)三類市場改造規(guī)劃等都從市政公用設(shè)施、商業(yè)、教育配套以及城市景觀方面對舊城建設(shè)發(fā)展給予了高度關(guān)注；在規(guī)劃管理方面，通過完善修編番禺區(qū)中心城區(qū)東、西、南、北、中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對舊城區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，同時，根據(jù)城市規(guī)劃法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)了對舊城范圍內(nèi)“兩違”建設(shè)的控制，一定程度上遏制了舊城區(qū)“臟、亂、差”局面的蔓延。

您對舊城改造的設(shè)想比較全面，考慮的問題非常具體，對區(qū)委、區(qū)政府下一步的工作具有很好的參考意義。對于您提出的問題，區(qū)經(jīng)貿(mào)、交通、教育、文廣及國土等相關(guān)職能部門均提出了有針對性的意見，分別從舊城改造過程中涉及的開發(fā)主體和改造模式、拆遷安置、歷史文化及傳統(tǒng)建筑保護(hù)，中小學(xué)教育布局和教育資源整合等方面給出了具體措施。如區(qū)經(jīng)貿(mào)局建議可參照上海新天地的改造模式，引入有實(shí)力的開發(fā)商參與舊城改造；區(qū)文廣局指出會依照國家有關(guān)文物保護(hù)的政策法規(guī)，對轄內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，包括文物古跡和歷史建筑，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，同時，坐落于海傍路區(qū)老干部活動中心內(nèi)的“群園”由區(qū)政府劃撥專款，將于今年進(jìn)行全面的維修，維修后將在文化活動方面進(jìn)行有效的利用；區(qū)國土局建議在符合城市規(guī)劃的前提下，根據(jù)社會發(fā)展和舊城改造的需求，加快廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的建設(shè)，依法辦理有關(guān)用地手續(xù)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；區(qū)教育局成立了專項(xiàng)調(diào)研組，對番禺中學(xué)規(guī)模調(diào)整及市橋舊城區(qū)學(xué)校布局等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并根據(jù)當(dāng)前政策法規(guī)要求，結(jié)合我區(qū)今后普通高中學(xué)位安排和市橋地區(qū)學(xué)校布局等因素綜合考慮研究，形成了專題調(diào)研報告和調(diào)整方案。我區(qū)將在下一階段的工作中綜合考慮相關(guān)部門的意見，推進(jìn)建設(shè)“兩個適宜”市橋工作按計劃開展。

非常感謝您對市橋建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。